摘要：涉法涉訴信訪是信訪案件中比較特殊的一類。盡管近年來(lái),我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)充分重視對(duì)涉法涉訴信訪案件的解決,但是對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)不高、重信訪個(gè)案忽視長(zhǎng)效機(jī)制、案件結(jié)案后不息訪等一些列問題的存在，導(dǎo)致涉法涉訴信訪現(xiàn)象嚴(yán)重，成為司法機(jī)關(guān)亟待解決的問題。本文筆者，通過(guò)對(duì)我國(guó)涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀分析，提出己見，以期待該問題早日妥善解決。 
　　關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪  長(zhǎng)效機(jī)制 社會(huì)保障
　　近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，各種新情況、新問題層出不窮，當(dāng)前正處于各種社會(huì)矛盾集中的時(shí)期，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，訴求的愿望更加迫切，而許多案件案情越來(lái)越復(fù)雜，矛盾愈來(lái)愈突出，處理不慎就會(huì)引發(fā)當(dāng)事人不滿造成上訪，這在很大程度上造成了司法機(jī)關(guān)工作的困難，影響了司法機(jī)關(guān)的形象和社會(huì)政治穩(wěn)定，成為工作中的一大難題。因此，認(rèn)真分析涉法涉訴信訪中存在的問題，找出解決問題的辦法，顯得尤為必要。 
　　一、當(dāng)前涉法涉訴信訪的特點(diǎn) 
　?。ㄒ唬┥娣ㄉ嬖V上訪總量呈上升趨勢(shì) 
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)就是主體的多元性和競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程中不可避免地會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾，而人們尋求各種矛盾解決的終極手段毫無(wú)疑問就是法制手段尋求保護(hù)的過(guò)程中，部分當(dāng)事人由于訴求未得到滿足，就會(huì)尋求其他途徑而形成上訪，涉法涉訴數(shù)量的上升就成為必然上訪的原因也越來(lái)越多，有因自身利益受到侵害上訪，有因冤假錯(cuò)案上訪，有因問題久拖不決上訪，上訪的人群不斷增長(zhǎng)，上訪的規(guī)模越來(lái)越大。[①] 
　?。ǘ┤后w訪趨勢(shì)嚴(yán)重 
　　從已發(fā)生的信訪案件看,群體訪往往起因于國(guó)企改制、動(dòng)拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、征占地等問題當(dāng)中。這部分信訪案件政策性較強(qiáng) ,歷史遺留問題較多有一部分難以根本解決,當(dāng)事人往往再次尋求司法救濟(jì)。對(duì)于不能進(jìn)入司法程序的,當(dāng)事人往往對(duì)司法機(jī)關(guān)不予受理的行為不滿而進(jìn)人了司法程序,單純依靠法律往往不能從根本上解決問題,當(dāng)事人也會(huì)產(chǎn)生意見引起上訪?？傮w而言,由于訴訟程序終局性的特點(diǎn),使得一般群體訪案件向涉法涉訴信訪案件轉(zhuǎn)化,涉法涉訴群體訪呈上升趨勢(shì)。 
　　（三）上訪人以女性、無(wú)業(yè)者居多 
　　女性更易受外界刺激影響而情緒化,無(wú)業(yè)者因?yàn)樯罾щy等諸多原因往往不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而容易產(chǎn)生過(guò)分偏激的思想。加上個(gè)別司法行為不規(guī)范、在程序處理上有瑕疵等問題,這兩部分人群一旦涉訴涉法,目標(biāo)不能達(dá)到,要求不能滿足,就容易產(chǎn)生不滿情緒而導(dǎo)致上訪。[②] 
　?。ㄋ模┲卦L老戶較多 
　　由于司法重訪老戶較多。由于司法程序的復(fù)雜性,當(dāng)事人對(duì)其中一個(gè)環(huán)節(jié)不服就會(huì)上訴或申訴并引起上訪,其最終目的是滿足其要求。在這一目的驅(qū)使下,有些案件會(huì)經(jīng)歷 多次重審和再審 ,在經(jīng)過(guò)幾級(jí)司法機(jī)關(guān)處理后,未滿足當(dāng)事人要求之前,當(dāng)事人會(huì)隨著司法程序的逐步推進(jìn)不斷重信重訪。[③] 
　?。ㄎ澹┥嬖V案件較多 
　　在現(xiàn)行矛盾糾紛解決機(jī)制中,訴訟程序一般為矛盾糾紛處理的最后一關(guān)。法院在處理諸多民事、刑事、行政案件的過(guò)程中,由于必須作出最后裁判,必然會(huì)觸及當(dāng)事一方的利益。敗訴一方如果不走正常的法律程序申訴而選擇信訪渠道解決,就成為涉訴信訪案件。而訴訟涉及當(dāng)事人利益能否最終得以實(shí)現(xiàn)的是執(zhí)行程序,而“執(zhí)行難”問題的存在,使得涉訴信訪案件增多。 
　　（六）涉及部分刑事案件,解決起來(lái)難度較大 
　　首先，刑事案件一般涉及人身傷害,引起的社會(huì)矛盾更深,不易解決。其次，不同時(shí)期所適用的刑事政策不同會(huì)導(dǎo)致同類案件處理結(jié)果產(chǎn)生差異,進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。有的案件按照當(dāng)時(shí)的法律和刑事政策處理沒有錯(cuò)誤,如果當(dāng)事人不服當(dāng)時(shí)的裁定,現(xiàn)在來(lái)尋求化解與賠償之道,解決起來(lái)難度很大。 
　　（七）無(wú)理信訪、鬧訪現(xiàn)象嚴(yán)重 
　　信訪人大多是有問題需要解決的，但借機(jī)鬧訪故意危害社會(huì)秩序的也不在少數(shù)。近年來(lái)全國(guó)各地各種非法集體上訪、妨礙工作秩序，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的事件時(shí)有發(fā)生，但因此而受到制裁的卻微乎其微。 因而，信訪形勢(shì)更加嚴(yán)峻。[④]  
二、涉法涉訴案件存在問題的原因分析  
　　　  造成涉訴信訪問題的原因是多方位的，涉及到思想認(rèn)識(shí)、司法制度、我國(guó)民情等諸多方面。 
　?。ㄒ唬?duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)還有待提高 
　　信訪權(quán)利是人民民主權(quán)利的重要組成部分,信訪工作是黨和政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作,是為人民群眾排憂解難的重要工具。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪不能厭煩、不能懼怕,也不能把它視為負(fù)擔(dān),要真誠(chéng)歡迎。要引導(dǎo)群眾以合法的、理性的、有序的方式行使表達(dá)權(quán),自覺維護(hù)正常的社會(huì)秩序雖然當(dāng)前信訪形勢(shì)壓力大,一部分上訪人可能在提無(wú)理要求,但不宜將群眾上訪簡(jiǎn)單定位為有理訪或無(wú)理訪只有在其上訪過(guò)程中采取非法手段破壞社會(huì)秩序的情況下,才可以依法作出處理。對(duì)反復(fù)上訪、重復(fù)上訪的老戶不能產(chǎn)生厭煩、懼怕甚至憎恨的情緒,在其上訪未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下,更不宜超越法律規(guī)定采取強(qiáng)制措施。只有對(duì)信訪工作定位準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)清楚,才能采取正當(dāng)措施,在處理信訪問題過(guò)程中不制造新的矛盾,不產(chǎn)生新的不和諧因素。 
　?。ǘ┻^(guò)分重視信訪個(gè)案的解決，忽視長(zhǎng)效機(jī)制的建立 
　　目前不少信訪問題通常都作為個(gè)案來(lái)化解,沒有從整體效應(yīng)上做過(guò)多的權(quán)衡,很難發(fā)揮政策糾偏的信號(hào)作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,一是地方政府迫于信訪工作考核體系的壓力,將精力和目標(biāo)過(guò)多投人到信訪穩(wěn)控工作上。二是信訪的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待深化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)信訪工作舍得投入是問題得以迅速解決的關(guān)鍵,將精力投人信訪穩(wěn)控,也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,顧全大局的重要舉措。但這只是看到了解決信訪問題的短期效應(yīng)。忽視信訪秩序的建立,會(huì)因?yàn)閭€(gè)案的解決打亂整個(gè)信訪秩序,得不償失。不能因個(gè)案的解決制造新的不平等,更不能以破壞獨(dú)立行使職能的司法體系為代價(jià),使信訪部門成為游離于司法體制之外的“第三審法院”。信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)重在暢通渠道、規(guī)范秩序,不能簡(jiǎn)單靠“堵”以及從表面上降低信訪案件數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn),而應(yīng)當(dāng)多從深層次研究,從源頭上減少因侵犯群眾利益而引發(fā)的信訪事件。對(duì)涉法涉訴信訪問題,解決方法上要短期效果與長(zhǎng)效機(jī)制兼顧,以法律為依據(jù),以長(zhǎng)效機(jī)制為措施,以人為本為宗旨,綜合施治來(lái)解決。[⑤] 
　?。ㄈ┙Y(jié)案卻不息訪,案件處理出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象 
　　主要表現(xiàn)為一些信訪案件經(jīng)過(guò)多次工作 ,當(dāng)事人明確表示同意處理意見,但過(guò)后反悔,再次上訪,加價(jià)加碼提出無(wú)理要求。有些人認(rèn)為會(huì)哭的孩子有奶吃,靠上訪脅迫地方政府花錢解決問題,給地方府造成很大壓力,耗費(fèi)了大量人力物力。有些上訪人借國(guó)家舉辦大型活動(dòng)之機(jī)上訪示威,抓住政府此時(shí)急于解決問題的心理 ,漫天要價(jià),嚴(yán)重?cái)_亂了信訪秩序。一些涉法涉訴案件從司法程序上已經(jīng)認(rèn)定結(jié)案但當(dāng)事人仍不息訪,又找到信訪部門要求解決問題。當(dāng)然也有一部分案件由于問題解決的不徹底,當(dāng)事人不滿意導(dǎo)致不能息訪。 
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō),結(jié)案是案件處理的法律效果 ,而息訪則是案件處理的社會(huì)效果。信訪案件的辦理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。處理信訪案件要遵循一定的法律程序,通過(guò)社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制,達(dá)到解決社會(huì)矛盾的目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)息訪。但是我們也知道信訪案件全部息訪,社會(huì)矛盾糾紛全部得以解決,只是一種理想狀態(tài)。我們可以不斷追求這個(gè)目標(biāo),卻難以完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),但通過(guò)機(jī)制建設(shè)和工作努力可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最大化。因此,在辦理信訪案件過(guò)程中不能簡(jiǎn)單地以程序上結(jié)案了事,應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)案件息訪。但要注意,追求案件息訪不能超出法律、政策以及合理性的框架,不能僅僅為息訪而無(wú)原則地滿足上訪人的要求,在調(diào)處、解決矛盾糾紛的過(guò)程中,更不能以產(chǎn)生新的不平等和留下信訪隱患為代價(jià)。[⑥] 
　?。ㄋ模﹤€(gè)案處理不當(dāng)對(duì)司法的權(quán)威性造成影響 
　　一些案件經(jīng)過(guò)一審、二審、再審,甚至經(jīng)過(guò)最高人民法院裁定駁回再審,當(dāng)事人仍然不服,轉(zhuǎn)而尋求信訪部門解決。對(duì)于這類涉訴涉法信訪案件,地方政府無(wú)法更改司法裁判結(jié)果,處理起來(lái)相對(duì)棘手,卻又迫于信訪考核機(jī)制以及社會(huì)穩(wěn)定等諸多壓力,為確保當(dāng)事人息訴罷訪,不得已與當(dāng)事人達(dá)成一種妥協(xié)。我們不排除這類信訪案件得以解決的積極因素,但由此對(duì)司法權(quán)威造成的影響必須高度重視,其負(fù)面效應(yīng)不可忽視。一方面是司法權(quán)威降低動(dòng)搖了判決的穩(wěn)定性,另一方面當(dāng)事人可能出于對(duì)司法的不信任,轉(zhuǎn)而直接尋求其他途徑救濟(jì),可能導(dǎo)致大量社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)期懸而不決。 
　　近年來(lái),信訪工作考核機(jī)制對(duì)法院的工作也造成了一定的壓力,有些法院每年都要拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于維護(hù)信訪穩(wěn)定,有些信訪案件因此得以圓滿解決,有些則為息事寧人“花錢買平安”。有些法院為避免出現(xiàn)信訪問題,對(duì)矛盾復(fù)雜不易解決的案件采取不立案也不出手續(xù)的做法,雖系無(wú)奈之舉,但實(shí)際上違反了法律的規(guī)定,無(wú)形中剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán),因這種行為產(chǎn)生新的信訪問題也日趨增多。有些案件經(jīng)過(guò)司法程序,當(dāng)事人不滿意處理結(jié)果,經(jīng)信訪部門調(diào)處與地方政府簽訂息訪書,無(wú)形中觸動(dòng)了司法裁判的定性和權(quán)威。因而有人質(zhì)疑到底是息訪書權(quán)威大還是判決書權(quán)威大,判決書尚不能保證其履行,息訪書如何能有強(qiáng)制力保證其息訪？ 
　?。ㄎ澹┬旁L問題集中的領(lǐng)域凸顯 ,現(xiàn)行法律不完善 
　　首先，信訪工作制度的法律體系不完備。信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、信訪職能定位以及具體信訪程序缺乏法律規(guī)定,信訪機(jī)構(gòu)從其性質(zhì)上講目前仍然屬于行政機(jī)構(gòu),但根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,行政機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)必須由法律作出規(guī)定,而目前僅有國(guó)務(wù)院信訪條例作為依據(jù),法律層次和地位偏低。其次，信訪秩序垂待規(guī)范。一方面要在暢通信訪渠道、致力民生、保證民意表達(dá)上下工夫,另一方面要對(duì)那些破壞信訪秩序、擾亂社會(huì)秩序的惡意上訪人群嚴(yán)厲打擊。而在這方面立法上是空白,使得當(dāng)前不少惡意上訪者鉆法律空子,要挾政府獲取不正當(dāng)?shù)纳显L利益,給地方政府造成了很大的壓力,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。第三，部分法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)滯后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。如新出臺(tái)的物權(quán)法與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的拆遷條例在立法精神上相矛盾,在保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及拆遷補(bǔ)償方面的規(guī)定有沖突之處,使得目前解決動(dòng)拆遷信訪問題依據(jù)不充分。此外,在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,國(guó)企與集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)所有權(quán)不清的問題也缺乏充足的法律依據(jù)支持,如集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清會(huì)導(dǎo)致相關(guān)法律關(guān)系混亂、責(zé)任不明,不利于信訪問題的解決。  
三、當(dāng)前解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策  
　　涉法涉訴信訪拓寬了社情民意的表達(dá)渠道,充分反映了利益訴求,為司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系、社會(huì)糾紛與矛盾的解決等問題提供了民眾監(jiān)督途徑,對(duì)化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。因此，我們要正確面對(duì)涉法涉訴信訪存在的問題，尋求適合的解決途徑。 
　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ?依法化解涉訴涉法信訪問題 
　　1、完善信訪法律體系,依法妥善處理非正常上訪問題。目前,信訪部門的職能、定位以及與其他糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的關(guān)系法律上還不很明確,信訪法律體系還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。對(duì)非正常上訪行為的處理 ,信訪條例雖然對(duì)6種違反社會(huì)公共秩序和信訪秩序的禁止性行為作了規(guī)定,但由于信訪條例立法權(quán)限所限,未能對(duì)制裁措施與手段作出詳細(xì)規(guī)定,使得制裁非正常上訪依據(jù)不足、打擊力度不夠。按照立法法的相關(guān)規(guī)定,涉及限制人身自由的強(qiáng)制性措施和處罰,有時(shí)還涉及犯罪的刑罰處罰,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大通過(guò)的法律作出規(guī)定,行政法規(guī)以及地方立法難以解決這方面的問題。只有這類法律及時(shí)出臺(tái),并與現(xiàn)有的治安處罰與刑罰規(guī)定相互銜接配套,才能實(shí)現(xiàn)有效覆蓋與有力打擊非正常上訪行為。筆者建議對(duì)惡意上訪以及借上訪牟利等嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序的行為出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定,通過(guò)一手抓暢通信訪渠道,一手抓打擊非正常上訪,依靠法制的力量建立并規(guī)范 良好的信訪秩序。[⑦] 
　　2、切實(shí)貫徹物權(quán)法的規(guī)定和立法精神。在土地征占補(bǔ)償問題上,雖然物權(quán)法規(guī)定當(dāng)事人之間因此發(fā)生爭(zhēng)議可以請(qǐng)求人民法院作出裁決,但上訪人一般不愿意進(jìn)人訴訟程序解決,擔(dān)心 即使法院支持其請(qǐng)求也執(zhí)行不了,不如直接上訪尋求政府出面解決。做好這方面工作,重點(diǎn)要解決四方面的問題第一,要解決法院因此不愿立案,當(dāng)事人訴權(quán)受到影響的問題。第二,要考慮既然司法的剛性裁判不利于解決這類問題,就應(yīng)當(dāng)研究針對(duì)不適合法院作出剛性裁判的矛盾糾紛,建立起非訴糾紛解決機(jī)制。第三,盡快出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定,解決城建拆遷問題和物業(yè)管理問題。第四,盡快立法明確集體所有制權(quán)屬性質(zhì),在這方面不但應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一政策規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)有權(quán)威法律規(guī)定做保證。 
　　3、明確拆遷過(guò)程中所謂“公益目的”的概念。對(duì)公益目的要有具體而明確的法律界定,全力避免以公益目的為由實(shí)施商業(yè)拆遷。拆遷行為從法理上講是政府的強(qiáng)制征收行為,只有出于公益目的才具有強(qiáng)制性,而不論是公益目的還是商業(yè)需要,對(duì)被拆遷的老百姓來(lái)講都是一樣的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異是不合理的。現(xiàn)有拆遷條例從根本上講違背了這一原則,物權(quán)法對(duì)此作出了糾正。但由于沒有與物權(quán)法相適應(yīng)的拆遷法規(guī)出臺(tái),拆遷條例仍在實(shí)施,因此牽涉大量上訪行為,筆者建議出臺(tái)相關(guān)法律和政策保護(hù)被拆遷人的權(quán)利。[⑧] 
　　（二）創(chuàng)新理念,完善信訪工作方式 
　　1、要改變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法,防止以攔訪、截訪方式減少進(jìn)京上訪量。信訪工作的考核固然離不開信訪量指標(biāo),但不可將其作為主要標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)槿罕娚显L并不等于負(fù)面效應(yīng)。從正面意義上講,上級(jí)機(jī)關(guān)正可以通過(guò)信訪量 的多來(lái)發(fā)現(xiàn)矛盾的多少和研判在哪些方面存在問題,進(jìn)而改進(jìn)決策,指導(dǎo)工作。而過(guò)度關(guān)注信訪量,特別是將其與基層政績(jī)掛鉤,勢(shì)必造成過(guò)大的壓力,衍生出攔訪、截訪等不正?，F(xiàn)象,更有甚者對(duì)上訪者違法采取措施,變相限制其人身自由,留下新的上訪隱患。而由此衍生的弊端甚至比上訪本身的后果更為嚴(yán)重。 
　　2、打破片面追求息訪的目的論,提倡通過(guò)依法合理解決問題而息訪。在信訪工作中,追求息訪是一種積極的態(tài)度,本無(wú)可厚非,但現(xiàn)在個(gè)別案件為達(dá)到息訪的目的,特別是為了能使一些持過(guò)高甚至無(wú)理要求的上訪人息訪,往往不惜采用一切手段,不惜打破法律、政策界限而亂開口子,不惜“花錢買平安”,明顯超出了依法合理解決問題的限度 。這種措施縱然能收到一定的效果 ,但同時(shí)蟄伏著更大的隱患,它所起到的示范效應(yīng),往往會(huì)引發(fā)更多類似情況的上訪,所換來(lái)的是暫時(shí)較高的息訪率,但損失的是法律的權(quán)威和政策的威信。 
　　（三）融合情與法注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一 
　　法理和情理是處理涉法涉訴信訪不可回避的問題?，F(xiàn)階段涉法涉訴信訪問題相當(dāng)復(fù)雜,有的合法理不合情理,有的合情理不合法理,有的合法理卻又難以解決,有的合情理卻又違背政策。而法律的相對(duì)穩(wěn)定性和滯后性決定了它不可能為解決千變?nèi)f化、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛一一提供依據(jù),從這個(gè)意義上講,單講法理不能完全解決所有矛盾和問題。在實(shí)踐中,對(duì)案件的處理上,有的刻意追求程序公正、法不容情,導(dǎo)致問題的處理從法理上講是正確的,但從情理上卻傷害了當(dāng)事人的感情,雖然表面的問題處理了,但潛在的矛盾一遇到風(fēng)吹草動(dòng)就再度爆發(fā)。既講法理又講情理是現(xiàn)階段處理涉法涉訴信訪問題的必然選擇。講法理,就是將法律、法規(guī)作為處理問題的基石,依法辦事,樹立和維護(hù)法律權(quán)威講情理,就是要在依法解決群眾訴求的基礎(chǔ)上,綜合權(quán)衡,想方設(shè)法解決好“法度之外、情理之中”的問題。 
　　解決涉法涉訴信訪問題要講求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,既要對(duì)立法的精神進(jìn)行深刻而全面的理解,避免死摳法律條文,又要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,使法律的權(quán)利保障功能得以實(shí)現(xiàn),并切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威,力求使當(dāng)事人勝敗皆服、案結(jié)事了,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。[⑨] 
　?。ㄋ模?shí)施司法救助,完善社會(huì)保障機(jī)制 
　　社會(huì)保障制度不健全也是當(dāng)前涉法涉訴信訪案件發(fā)生的原因之一,很多案件當(dāng)事人因權(quán)利不能得到及時(shí)救濟(jì),同時(shí)缺乏社會(huì)保障,生活無(wú)助,當(dāng)事人難以等待復(fù)雜的、周期較長(zhǎng)的司法程序解決,為眼前的生存與生活問題直接上訪。建立司法救助基金制度是社會(huì)主義法治理念的直接體現(xiàn),是關(guān)注民生和建立社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。如民事案件中法院判決后因當(dāng)事人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致人民法院無(wú)法執(zhí)行的問題,刑事案件中因無(wú)破案線索,公安機(jī)關(guān)無(wú)法偵破,導(dǎo)致當(dāng)事人受犯罪侵害造成的損失無(wú)法及時(shí)得到賠償問題等,以及涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人反映的問題經(jīng)有關(guān)組織復(fù)查仍維持原處理決定,但其仍不服司法機(jī)關(guān)的處理決定長(zhǎng)期上訪,反映問題有一定的合理性,且出現(xiàn)嚴(yán)重生活困難,其他社會(huì)救助措施又難以落實(shí)、確需救助等等。 
　　在動(dòng)用司法救助基金對(duì)維持原處理決定上訪戶實(shí)施救助的過(guò)程中,要注意司法救助與案件實(shí)體處理相分離,只對(duì)符合司法救助條件的予以救助。在法律和政策的大框架下救助,不是變相改變案件性質(zhì)。此外救助的資金要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)徍?既要公正公平,又要提高效率確保及時(shí)有效,不能因此造成新的社會(huì)不公,也不能讓惡意上訪者非法獲利。力爭(zhēng)在保障上訪人合法權(quán)益的同時(shí),維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,維護(hù)司法的公平正義,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[⑩] 
　?。ㄎ澹┙⑺痉ㄘ?zé)任追究制,抓機(jī)制完善和責(zé)任落實(shí),減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生 
　　以涉法涉訴信訪案件為突破口,進(jìn)行責(zé)任倒查,哪些案件是由于司法人員在處理案件過(guò)程中敷衍了事、不認(rèn)真造成的,哪些是由于失職、讀職造成的,哪些案件在處理過(guò)程中違反法律規(guī)定侵害了群眾的合法權(quán)益等等,對(duì)這些案件要依法作出認(rèn)定,并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人依法作出處理。通過(guò)責(zé)任倒查,增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的法治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化案件處理初始階段的質(zhì)量。同時(shí),通過(guò)責(zé)任追究倒查機(jī)制 ,可以發(fā)現(xiàn)目前司法體系在處理矛盾糾紛過(guò)程中的不足,通過(guò)法制建設(shè)和制度建設(shè),彌補(bǔ)其不足,使整個(gè)司法體系的運(yùn)作更加公正、高效、權(quán)威。 
　?。┘訌?qiáng)信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 
　　近年來(lái)一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁去省或進(jìn)京上訪,行政機(jī)關(guān)之間對(duì)重復(fù)受理并不知情,致使各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理,加重了社會(huì)管理成本。同時(shí),一些上訪人在不同部門上訪的過(guò)程中,由于各部門對(duì)上訪人基本情況與原始資料了解的信息不對(duì)稱,出現(xiàn)相互矛盾的答復(fù),答復(fù)口徑不一致,導(dǎo)致上訪人堅(jiān)定了到最高國(guó)家機(jī)關(guān)“討個(gè)說(shuō)法”的念頭,從而加劇了進(jìn)京上訪量。而下級(jí)機(jī)關(guān)如何處理、上級(jí)機(jī)關(guān)如何答復(fù)、上訪人信訪辦理到什么程度、有什么樣的信訪動(dòng)向這些信息不完整,又不能及時(shí)共享,致使信訪工作效率不高,容易出現(xiàn)失誤。信訪條例已經(jīng)規(guī)定國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng),并與上、下級(jí)政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前,這一信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并完善,筆者建議設(shè)計(jì)統(tǒng)一的信訪工作軟件,將信訪人基本情況、訴求申請(qǐng)、證據(jù)材料、答復(fù)情況、信訪人反饋意見等資料均輸人電腦,并對(duì)原始證據(jù)材料采取掃描的方式錄人,相關(guān)影像資料有條件的也可以錄人,形成網(wǎng)絡(luò)信訪案件卷宗在完善信訪工作程序的同時(shí)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳送與共享,保證信息的完整性和真實(shí)性。通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè),有效提高信訪工作效率,保證處理信訪問題的一致性,達(dá)到增強(qiáng)信訪工作權(quán)威、規(guī)范信訪工作秩序的目的。 
　　（七）加強(qiáng)普法教育,提高全民法律素質(zhì) 
　　普法教育是依法治國(guó)的重要手段。目前我國(guó)已進(jìn)人“五五”普法階段,多年的普法實(shí)踐,對(duì)提高國(guó)民法律素質(zhì),促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。在涉訴涉法信訪案件中,有一部分群體是因?yàn)榉芍R(shí)缺乏,法律素質(zhì)低而走上信訪道路的。他們不了解法律的要求,對(duì)法律的裁定不能認(rèn)同不了解違法的后果,無(wú)理取鬧,漫天要價(jià)。他們的行為在導(dǎo)致自己的權(quán)益難以得到法律保護(hù)的同時(shí),對(duì)法律的權(quán)威性也是一種損害?？梢酝ㄟ^(guò)各種形式的普法教育,盡可能地提高上訪者的法律素質(zhì),從而增加在法律層面上解決信訪問題的可能性。同時(shí),也有利于信訪人在法律的框架內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益。 
　?。ò耍┕麛嗵幚砝p訪事件 
　　對(duì)于“專職上訪戶”的纏訪行為決不能姑息。對(duì)妨害訴訟的,依法給予民事制裁;對(duì)違反治安管理的,交由公安機(jī)關(guān)依法處罰;過(guò)激行為構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。 
　　綜上所述，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉法涉訴信訪工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾反映的問題，大力推進(jìn)信訪法制化進(jìn)程，切實(shí)做好政策的宣傳解釋工作，同時(shí)要注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索信訪工作規(guī)律，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。 
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　　[⑧]張文國(guó),試論涉訴信訪的制度困境及其出路[ J ],華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ) ,2007, (2) : 861 
　　[⑨]伍賢華：《中國(guó)傳統(tǒng)司法制度的理性批判與揚(yáng)棄》，載《行政與法》2004年第2期，第92頁(yè)。 
　　[⑩]余向陽(yáng),吳彪,涉法信訪的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析,[DB /OL ],htt p: / /www1dffy1com / fayanguancha / sd  
　　  （作者單位：山東省無(wú)棣縣人民檢察院）