最先叫響這個(gè)稱呼的，是河南省委常委、政法委書記李新民。去年初，在一次全省集中排查化解涉法涉訴信訪案件工作會(huì)議上，他談起“兩查一訪一滿意”工作機(jī)制時(shí)語重心長(zhǎng)地說：“涉法涉訴信訪是一個(gè)地方平安建設(shè)工作的晴雨表，對(duì)政法系統(tǒng)無疑是一個(gè)考驗(yàn)?？梢哉f，在這個(gè)特殊的考試中，信訪群眾是考官，政法干警是考生，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”

　　會(huì)后不久，河南省委政法委舉行全省政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，李新民特意邀請(qǐng)4名“考官”前來“上課”。他們結(jié)合自己多年的辛酸信訪經(jīng)歷，講述著信訪的動(dòng)機(jī)和訴求。他們的每一句話都深深打動(dòng)著每一名參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　一名省轄市委政法委書記在談及培訓(xùn)體會(huì)時(shí)感慨地說：“每個(gè)信訪人背后都有一個(gè)辛酸的故事。要解決他們的問題，必須首先弄清楚問題的原因、后果，找準(zhǔn)癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥，綜合診治，這樣才有可能妙手回春，藥到病除。”

　　這只是河南政法系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部與涉法涉訴信訪群眾面對(duì)面交流的一個(gè)鏡頭。

　　換位思考帶來思想轉(zhuǎn)變

　　“在解決涉法涉訴信訪問題的過程中，可以說，全省政法系統(tǒng)經(jīng)歷了一場(chǎng)思想上的洗禮。”河南省委政法委常務(wù)副書記李承先坦言，省委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少干警對(duì)待信訪群眾存在著厭煩、逃避、推諉、抱怨等思想情緒，有的干警認(rèn)為案件的程序和質(zhì)量都沒有問題，給上訪人一個(gè)簡(jiǎn)單的答復(fù)即可，甚至有的干警認(rèn)為上訪人無理取鬧，寄希望于通過強(qiáng)制措施、壓制手段來解決問題。

　　河南省委政法委在制定涉法涉訴信訪案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)上，專門在“人要回去、事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的基礎(chǔ)上，增加了“人民群眾滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政法干警換位思考，樹立“把上訪人當(dāng)親人”、“對(duì)群眾的訴求做有理推定、對(duì)反映的問題做有解推定、對(duì)自身工作做有過推定”的觀念。

　　河南省委充分肯定了這一做法。省委書記徐光春要求把解決好涉法涉訴信訪案件作為維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)全黨全國(guó)工作大局的一項(xiàng)重要和現(xiàn)實(shí)的政治任務(wù)，抓實(shí)抓好抓出成效。

　　全省上下很快形成這樣的共識(shí)：帶著深厚感情，設(shè)身處地為信訪群眾著想，想方設(shè)法為信訪群眾解決問題，千方百計(jì)為信訪群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。

　　河南省委政法委明確規(guī)定，對(duì)信訪群眾合理合法的訴求，按照政策和法律法規(guī)規(guī)定，限期解決，該重審的重審，該糾正的糾正，該道歉的道歉，該賠償?shù)馁r償；對(duì)依法不足以提起再審或立案的“瑕疵案”，著重進(jìn)行法外處理，做到以情以理服人，消除矛盾；對(duì)政策和法律法規(guī)規(guī)定不夠明確的訴求，按最有利于群眾的法律政策予以解決。同時(shí)，要求把解決群眾訴求與解決思想問題、解決實(shí)際困難有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)生活確有困難的群眾，采取行政救濟(jì)、社會(huì)援助、親情幫扶等方法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府、社會(huì)的關(guān)愛與溫暖，主動(dòng)息訴罷訪。

　　去年4月，河南省委政法委和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展涉法涉訴信訪案件困難救助資金試點(diǎn)工作的意見》，要求各地積極探索建立涉法涉訴信訪救助機(jī)制，補(bǔ)償、救助信訪群眾。截至今年6月，全省18個(gè)省轄市全部建立了救助專項(xiàng)資金，共計(jì)6689萬元，累計(jì)對(duì)3454名涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人實(shí)施救助3716萬元。

　　正是因?yàn)檎嫘膶?shí)意地關(guān)愛信訪群眾、幫助信訪群眾，最終使絕大多數(shù)案件得到了徹底解決，極少數(shù)案件雖然一時(shí)未能解決，但也得到了群眾的理解和諒解，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。中央政法委對(duì)河南堅(jiān)持“群眾滿意”的做法給予了充分肯定，認(rèn)為這是抓住了解決涉法涉訴上訪問題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，是一條最根本的標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任追究推動(dòng)措施落實(shí)

　　如果沒有一套完整的責(zé)任查究辦法，有些工作措施就可能出現(xiàn)棚架現(xiàn)象。這是河南省不少省轄市委政法委書記的同感，而省委政法委探索總結(jié)出來的“兩查一訪一滿意”工作機(jī)制中的“兩查一訪”，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

　　“兩查一訪”工作機(jī)制，就是在處理涉法涉訴信訪問題工作中，組織督查組、評(píng)查組、回訪組對(duì)各地各部門處理工作進(jìn)度進(jìn)行檢查督導(dǎo)，通過督查推動(dòng)工作開展、確保措施落實(shí)。評(píng)查組對(duì)復(fù)雜疑難、有爭(zhēng)議、存在問題的案件進(jìn)行審查評(píng)議，通過評(píng)查評(píng)判案件對(duì)錯(cuò)、找出問題癥結(jié)，并對(duì)有問題的干警進(jìn)行責(zé)任查究?；卦L組對(duì)已報(bào)結(jié)案件的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，通過回訪檢驗(yàn)辦案質(zhì)量、確保真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪、群眾滿意。

　　在督查中，河南省委政法委設(shè)立三個(gè)督查組進(jìn)行駐地督查，嚴(yán)格檢查工作責(zé)任制落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)包案情況和案件辦理進(jìn)度，幫助分析案情，排除阻力干擾，通過督查確保處理進(jìn)度、確保措施落實(shí)。同時(shí)要求省法院、省檢察院、省公安廳也組織督查組，開展系統(tǒng)督查，還對(duì)案件多、任務(wù)重和工作不力、進(jìn)展緩慢的省轄市，組織聯(lián)合督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查，形成全面督查、系統(tǒng)督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的多層次的督查體系。

　　在評(píng)查中，明確由省檢察院一名副檢察長(zhǎng)牽頭，下分三個(gè)評(píng)查組，評(píng)查組從全省檢察系統(tǒng)抽調(diào)政治堅(jiān)定、法律精通、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干警組成，通過了解群眾訴求，調(diào)閱案件材料，調(diào)查辦案人員，來評(píng)判案件對(duì)錯(cuò)、找出問題癥結(jié)。并對(duì)執(zhí)法辦案有過錯(cuò)、有瑕疵的提出整改意見，對(duì)違法違紀(jì)的提出責(zé)任追究建議。2007年，全省共評(píng)查27起涉法涉訴案件，對(duì)60名責(zé)任人提出了責(zé)任追究建議。2008年全省共評(píng)查125起案件，對(duì)368名責(zé)任人提出了責(zé)任追究建議。

　　在回訪中，對(duì)全省各地報(bào)結(jié)的案件，逐案回訪上訪人，直接和信訪人見面，問信訪問題是否真正解決，問信訪群眾和當(dāng)事人是否滿意，看責(zé)任追究是否到位。對(duì)群眾不滿意的，堅(jiān)決不予結(jié)案，責(zé)令辦案單位重新進(jìn)行處理；對(duì)弄虛作假的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)全省通報(bào)批評(píng)。2007年以來，共責(zé)成重新處理案件69人案，對(duì)85名包案領(lǐng)導(dǎo)和處理責(zé)任人進(jìn)行了全省通報(bào)批評(píng)。

　　執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)源頭治理

　　“接訪是被動(dòng)的，提高辦案質(zhì)量才能解決根本問題?！比缃?，這句話已成為河南政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭禪。

　　為從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，河南省委政法委對(duì)全省近年來的涉法涉訴信訪案件認(rèn)真梳理，深入分析引發(fā)當(dāng)事人上訪的主要問題和一些案件長(zhǎng)期不息訴的原因，有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從2008年開始，省委政法委選擇群眾安全感指數(shù)低、涉法涉訴信訪案件多的市、縣開展了3次執(zhí)法巡視活動(dòng)，集中解決了一批涉法涉訴信訪案件，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督上，河南省委政法委探索建立了政法工作監(jiān)督員制度，在社會(huì)各界中選聘了100名政法工作監(jiān)督員，對(duì)全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

　　談起體會(huì)，李新民由衷地說，實(shí)踐證明，“兩查一訪一滿意”工作機(jī)制是符合實(shí)際的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。只有堅(jiān)持“人民群眾滿意”這一根本工作標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過解決涉法涉訴信訪問題，廣大干警受到了深刻的群眾路線教育，增進(jìn)了與群眾的感情，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，提高了服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。(記者鄧紅陽)