近幾年，隨著我國改革開放進程的不斷推進，各種改革措施的不斷出臺，社會利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐漸通過信訪渠道暴露出來。同時，在群眾上訪、特別是進京非正常單人訪中，反映涉法涉訴問題比較突出，上訪群眾經(jīng)常到重要場所、敏感區(qū)域聚集，不僅干擾了各級黨政機關(guān)正常的工作秩序，而且成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。如何解決好涉法涉訴信訪問題，已成為各級黨委政府和信訪部門必須認真研究的課題。

　 　一、涉法涉訴信訪問題形成的原因

　　客觀分析、正確認識涉法涉訴信訪問題，有助于把握涉法涉訴信訪問題的規(guī)律，增強工作的主動性和針對性。從調(diào)研情況分析，引發(fā)涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，既有體制、機制上的原因，也有事涉單位和政法部門工作上的原因，同時也反映了人民群眾日益增長的司法需求和司法功能相對滯后的矛盾。

　　 一是社會經(jīng)濟發(fā)展過程必然帶來社會矛盾凸顯。由于當前政治經(jīng)濟體制改革力度不斷加大，經(jīng)濟社會較快發(fā)展，在整體上提高了人民群眾的生活水平，但轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟體制，不可避免造成收入分配上的差距加大，群眾的收入期望與現(xiàn)實可能的差距加大，相互之間的利益沖突不斷，人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著老工業(yè)基地調(diào)整改造和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，歷史包袱及積累的矛盾不斷顯化。在企業(yè)改制過程中，由于企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組不規(guī)范，導(dǎo)致侵害職工利益現(xiàn)象頻發(fā)，因拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)療保險，隨意解除勞動合同、強迫買斷工齡引發(fā)的勞動爭議案件不斷上升。房地產(chǎn)開發(fā)中的強遷、補償不到位、回遷不及、回遷房質(zhì)量不合格、配套設(shè)施不齊全等造成的矛盾不斷發(fā)生。這些問題如處置不當，很容易激化矛盾，引發(fā)群眾上訪。

　   二是群眾對通過司法程序解決社會矛盾的需求日益增加，但法律滯后、司法權(quán)限受限引發(fā)的矛盾導(dǎo)致涉法涉訴上訪問題大量發(fā)生。涉法涉訴上訪問題約80%涉及審判機關(guān)，約12%涉及公安機關(guān)、其余部分涉及檢察機關(guān)。近幾年，各級審判機關(guān)受理案件的數(shù)量大幅度上升。人民法院作為國家的審判機關(guān)，具有最終裁決權(quán)，處在平息矛盾糾紛，維護公平正義的前沿，備受社會各界關(guān)注。而我國有關(guān)法律卻相對滯后，特別是涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)重組、土地征占和房屋拆遷等矛盾糾紛，通過訴訟渠道很難處理。保護了一方，另一方不服，必然引發(fā)上訪。有的訴訟按規(guī)定應(yīng)當受到保護，但法院判決后進入執(zhí)行程序卻普遍存在執(zhí)行難問題。有的屬于行政機關(guān)應(yīng)當解決的矛盾由于其不作為而引發(fā)涉法涉訴信訪問題。

　   三是法院自身原因。司法公正是通過法官的司法活動來實現(xiàn)的，我國的法官隊伍承載著繁重的審判任務(wù)，其總體素質(zhì)是好的。但確有一些法官由于年齡、文化程度、身體狀況等諸方面原因已不勝任目前的審判工作；有的法官業(yè)務(wù)水平不高，在事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的情況下急于判決，有的還違反審判程序造成錯判，損害了當事人的合法權(quán)益；有一些法官存在就案辦案思想，兼顧法律效果與社會效果相統(tǒng)一做得不夠，在依法履行“定紛止爭”雙重職責中，往往只重“定紛”而輕“止爭”，解釋和調(diào)解工作不到位，造成案件事不了；有一些法官審判作風簡單粗暴，對上訪群眾存在推、拖現(xiàn)象；還有個別法官貪污受賄枉法裁判，產(chǎn)生了一些冤、假、錯案，使當事人走上了上訪之路。據(jù)了解，一些政法部門普遍制定了錯案追究制度，但由于種種原因至使錯案當事人很少受到責任追究，導(dǎo)致錯案不斷發(fā)生。

　   四是辦案效率不高和“執(zhí)行難”、“申訴難”引發(fā)上訪不斷。某些案件因客觀原因一時難以結(jié)案，使當事人來回奔波，產(chǎn)生對法院不信任及抵觸情緒，便希望通過上訪來引起上級重視，達到其目的?！皥?zhí)行難”突出表現(xiàn)為地方保護主義、部門保護主義、個人權(quán)力濫用等，使當事人的權(quán)益一時難以“兌現(xiàn)”，加之執(zhí)行隊伍造成的消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等執(zhí)行亂問題也時有發(fā)生，導(dǎo)致群眾上訪不斷?！吧暝V難”主要是由于現(xiàn)行法律對申訴規(guī)定無限度性，導(dǎo)致當事人無限申訴與法院啟動再審程序受法律嚴格控制相互矛盾，加大了法律處理申訴復(fù)查案件工作的難度，導(dǎo)致當事人纏訪纏訴甚至越級上訪不斷。

　　 五是上訪人法律意識淡薄，提出過高無理要求。由于法制教育普及率差，針對性不強，使得公民的法律意識比較淡薄，特別是風險意識、依法保護自身權(quán)益意識差，發(fā)生矛盾糾紛不考慮自身原因，而一味要求司法機關(guān)必須保護其訴求。有些人只要法院判決對自己不利，就認為司法不公。還有的當事人認為“法院收了訴訟費，就應(yīng)當為自己辦事”，不遵守規(guī)定和履行義務(wù)。有的上訪人想通過上訪達到其不合理要求，獅子大張口，動輒幾十萬，有的甚至提出上千萬元。有的上訪人已經(jīng)得到補償，簽了息訪協(xié)議，又反悔上訪，提出更高要求。據(jù)調(diào)查，上訪人普遍存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，只要不滿足其要求，就赴省進京上訪，有的甚至采取一些過激行為。

　   六是涉事單位對信訪工作重視不夠，穩(wěn)控責任不落實。一些單位領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責任制沒有得到落實，有的領(lǐng)導(dǎo)包案只“掛帥”不“出征”，不愿親自接訪，聽取意見，不掌握案情，拿不出切實可行的息訪措施和辦法。一些地方把對涉法涉訴信訪當事人的穩(wěn)控工作看作是政法部門的事情，對于已經(jīng)確定的無理上訪，也認為是自己份外的事，穩(wěn)控措施不落實，造成上訪人反復(fù)上訪。一些上訪人明知進京上訪只登記，不解決問題，但他們卻認為登記后就要排序、就要通報，事涉地就有壓力，領(lǐng)導(dǎo)就會重視，其訴求就能解決。因此，反復(fù)不停地進京上訪。有的上訪人在北京打工，有的在北京陪讀，有的到北京辦完事就順便登記，涉事地方就得用車或買票再將其送回，使上訪人嘗到了甜頭，也助長了一些無理上訪人越級上訪。在社會穩(wěn)定的大前提下，司法機關(guān)在重大節(jié)日和重要會事期間花費了大量人力、財力做涉法涉訴上訪老戶的穩(wěn)定工作，雖然取得了比較明顯的效果，但這并不是長久之計。