一 總則
（一）編制目的
隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)各類(lèi)矛盾日益突出，其中大量矛盾糾紛案件涌向法院。作為解決社會(huì)矛盾最后一道關(guān)口的人民法院，必將處于風(fēng)口浪尖之上，一些不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)生，審判工作安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，為保障我院各項(xiàng)工作順利有序地進(jìn)行，迅速、及時(shí)、穩(wěn)妥、有效地處置各種發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免或減輕這些事件給審判工作及社會(huì)形象所帶來(lái)的影響，切實(shí)服從、服務(wù)于審判工作，全面保障和推進(jìn)新時(shí)期人民法院審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
（二）編制依據(jù)
為規(guī)范本院突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力，確保法院的安全穩(wěn)定，根據(jù)《人民法院司法警察看管規(guī)則》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》、《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》、《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院實(shí)際制定本預(yù)案。
（三）分類(lèi)分級(jí)
《人民法院司法警察暫行條例》第七條明確規(guī)定司法警察肩負(fù)著值庭、押解、傳喚、送達(dá)、拘傳、拘留、參與案件的執(zhí)行、執(zhí)行死刑等重要職責(zé)，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)具有“急、難、險(xiǎn)、重”的特點(diǎn)，在完成任務(wù)過(guò)程中還具有多重性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性等因素存在，其工作性質(zhì)、職能與法院其他工作人員明顯不同，具有特殊而鮮明的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特征。各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
按照是否由行為人的主觀故意而引發(fā)突發(fā)事件，可以將法院突發(fā)事件分為：人為性突發(fā)事件和非人為性突發(fā)事件兩類(lèi)，其中人為性突發(fā)事件在法院突發(fā)事件中占有很大的比重。
人為性突發(fā)事件是指由行為人的主觀故意引發(fā)的事件。人為性突發(fā)事件之當(dāng)事人有明確的行為目標(biāo)，諸如在司法警察執(zhí)勤活動(dòng)中，人犯利用法警的工作疏忽或其他原因自殺、自殘、行兇、脫逃；在司法警察執(zhí)法過(guò)程中引發(fā)突發(fā)事件的行為人以挑釁性語(yǔ)言蠱惑人群，或以過(guò)激的言行挑動(dòng)不明真相的群眾參與鬧事，以此來(lái)發(fā)泄心中的不滿(mǎn)，從而達(dá)到私利的目的。具體來(lái)說(shuō)，法院人為性突發(fā)事件主要發(fā)生在以下幾種活動(dòng)過(guò)程中：1機(jī)關(guān)保衛(wèi)2、人犯押解3、法庭警衛(wèi)4、人犯看管5、協(xié)助執(zhí)行6、執(zhí)行死刑等 、7其他。
（三）適用范圍
1、機(jī)關(guān)保衛(wèi)：案件當(dāng)事人或親屬不服本院判決，宣判后，拒不離開(kāi)法庭，沖擊審判席或辦公、生活區(qū)域，采取糾纏、吵鬧、抓扯等方式、圍困和攻擊法院工作人員，嚴(yán)重影響的正常工作和生活秩序。
2、人犯押解：刑事案件被告人在押解途中跳車(chē)逃跑或其家屬等人中途攔截囚車(chē)，企圖劫走被告人；刑事案件被告人在法庭內(nèi)、上庭前、閉庭后的徒步押解過(guò)程中或上廁所時(shí)逃跑。
3、法庭警衛(wèi)：庭審中或從法庭到羈押室的途中，被害人家屬攻擊被告人或被告人家屬哄鬧法庭，不法分子攜帶爆炸物、管制刀具乘機(jī)鬧事或企圖劫走被告人。
4、人犯看管：人犯在羈押場(chǎng)所中做出自殺、自殘、行兇、脫逃等不法行為或以暴力威脅看管人員生命安全。
5、協(xié)助執(zhí)行：被執(zhí)行人故意刁難、阻撓、毆打執(zhí)行人員或執(zhí)行法警，煽動(dòng)不明真相的群眾將執(zhí)法人員、公務(wù)車(chē)輛圍困，甚至毆打執(zhí)法人員，并公然與解救人員對(duì)峙。
６、執(zhí)行死刑：押解死刑犯前往刑場(chǎng)途中，人犯家屬等人堵車(chē)造成群眾圍觀，其中混在群眾中的不法分企圖劫走死刑罪犯；死刑罪犯在法庭內(nèi)、上庭前、閉庭后的徒步押解過(guò)程中或上廁所時(shí)逃跑。
７、可能引發(fā)人民法院正常工作和生活的其他各類(lèi)突發(fā)事件：防火、防盜和保密工作等。
   （四）工作原則。
    1、以人為本、預(yù)防為主的原則。要把保障單位的安全穩(wěn)定和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處突工作的首要任務(wù)；要以防止矛盾激化，防止惡性襲警為安全防范的工作重點(diǎn)；以立案大廳、審判法庭、門(mén)衛(wèi)及傳達(dá)室等為安全防范的重點(diǎn)部位。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，切實(shí)做好應(yīng)急處突的思想準(zhǔn)確、預(yù)案準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和模擬演練等工作準(zhǔn)備。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。院應(yīng)急處突指揮部在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本單位的應(yīng)急處突工作。
3、依法處置、按政策辦事的原則。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定處理各種突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)單位和廣大干部職工的權(quán)益，維護(hù)本單位的和諧穩(wěn)定。
    4、集中力量、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。加強(qiáng)與檢察院、公安、駐獄武警、本院各庭室等有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系與溝通，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建以我為主、共同參與的防范與處置體系。
     二組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
    （一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、設(shè)立突發(fā)事件處置指揮部，院長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，副院長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，各庭室長(zhǎng)，法警為成員。突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室設(shè)在本院辦公室，法警大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任。
    2、突發(fā)事件處置指揮部職責(zé)：決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案；積極組織力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處突工作；及時(shí)向院黨組報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急方案；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)處理處突工作的其他重大事項(xiàng)。
    3、處突辦公室成員具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置工作的日常協(xié)調(diào)、組織管理和監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)提供情況收集、信息反饋工作。
   （二）組織體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
院應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急辦公室各成員
按照職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，及時(shí)向指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息、所需警力、必要的裝備械具，在遵循處置突發(fā)事件客觀原則的基礎(chǔ)上，充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
三、預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告   
 處突辦公室成員要通過(guò)多種信息渠道收集整理有價(jià)值的情報(bào)、信息，掌握各種可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭，并作出正確分析判斷，形成預(yù)測(cè)報(bào)告和預(yù)測(cè)建議，及時(shí)通報(bào)，力爭(zhēng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展。
     突發(fā)事件應(yīng)急指揮部對(duì)預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行分析和綜合評(píng)估后，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
四、應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件，由應(yīng)急辦公室，按應(yīng)急級(jí)響應(yīng)的要求主動(dòng)處置，并及時(shí)在第一時(shí)間報(bào)告院應(yīng)急指揮部。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告規(guī)定，嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，詳情和進(jìn)展情況應(yīng)隨時(shí)續(xù)報(bào)，確保信息報(bào)送渠道順暢，報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。
應(yīng)急處置。對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件組織力量對(duì)其性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行客觀評(píng)估與認(rèn)定并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部，同時(shí)，要按照處突預(yù)案主動(dòng)、果斷處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合、支持，防止響應(yīng)不及時(shí)、處置不當(dāng)造成更大損失。
    應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，解除應(yīng)急措施，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)宣布應(yīng)急處突結(jié)束指令；院應(yīng)急辦公室要視情況盡快形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)應(yīng)急指揮部。
    五、后勤保障
為保障應(yīng)急處突工作的順利進(jìn)行，應(yīng)急辦公室應(yīng)按應(yīng)急工作的需要，向院黨組及時(shí)反映相關(guān)物質(zhì)裝備等后勤保障所需，充分搞好應(yīng)急處置后勤工作。
六、善后保障
    善后處理主要包括對(duì)突發(fā)事件造成傷亡后的人員進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的干部職工進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償，對(duì)其它善后事宜協(xié)調(diào)落實(shí)。
七、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
本預(yù)案的檢查監(jiān)督主體為院紀(jì)檢組。突發(fā)事件處置工作進(jìn)行中，院根據(jù)情況組成調(diào)查組，對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出處理建議并報(bào)院黨組。
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)警察法》等法律法規(guī)，對(duì)在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職、違反安全制度而引發(fā)突發(fā)事件的行為，對(duì)在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的行為，按有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九 、附則
根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，由處突辦公室成員適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報(bào)院黨組批準(zhǔn)實(shí)施。
本預(yù)案由應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自2008年6月1日起實(shí)施。