“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。在最高法院“二五改革綱要”和省法院“二五改革實施意見”頒布實施以來，全省各級法院在最高法院的監(jiān)督指導下，在各級黨委的領(lǐng)導、人大的監(jiān)督和社會各界的廣泛支持下，結(jié)合自身工作實際，認真抓好貫徹落實，司法改革在不同領(lǐng)域、不同層面上取得了良好進展。在改革中，全省法院堅持從人民群眾反映最突出的問題入手，從制約司法公正與效率最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，有重點地扎實有效地推進以下五個方面的改革。
改革和完善訴訟程序制度，促進司法公正，提高司法效率
新聞點擊一：2007年3月1日，受到社會廣泛關(guān)注的南京徐宏高搶劫、故意殺人案，在省法院二審公開開庭審理。在寧的8位全國、省人大代表旁聽了庭審全過程。人大代表們在聽完庭審后，深有感觸地說，死刑二審公開開庭這種形式很好，充分體現(xiàn)了人民法院審判工作的公開、透明、公正。通過公開開庭，取得了很好的庭審效果。這對人民法院運用刑罰手段，打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，確保社會公平正義意義重大。
新聞點擊二：2003年春節(jié)前夕，通州法院興仁法庭接到興仁鎮(zhèn)司法所長的電話：有34名外地民工因修建公路未拿到工資，而準備集體采取過激行動，請法庭給予幫助。法庭接到電話后，立即派員協(xié)助興仁鎮(zhèn)政府對此事進行調(diào)處。先找到包工頭，對其進行法制宣傳教育，促使其想辦法籌措大部分的民工工資，然后又對34名民工進行疏導安撫，最終使34名民工滿意地回家過春節(jié)。最高人民法院黨組成員、政治部主任李克在考察興仁法庭時，曾如此評價：“這里的工作富有創(chuàng)意，很有特色。”

關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈：2007年全省法院全省法院民事案件調(diào)解撤訴率達58.23%，刑事自訴案件調(diào)解撤訴率達72.46%，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達34.18%，全省法院涉訴信訪數(shù)量同比下降4.81%，其中上訪老戶和集體上訪人數(shù)分別減少24.83%和12.98%；申訴、申請再審案件的息訴率達83.74%。

“實體和程序并重”作為現(xiàn)代司法理念之一，在二五改革綱要中得到充分體現(xiàn)?！案母锖屯晟圃V訟程序制度”被確定為二五改革綱要的首要內(nèi)容。旨在通過改革，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護司法權(quán)威。我省法院這一領(lǐng)域采取的具體改革措施主要有：
認真落實死刑審理制度改革。為貫徹中央和最高法院關(guān)于死刑核準制度改革的要求，切實抓好死刑第二審案件開庭審理工作。2006年10月，省法院組建了刑事審判第三庭，從下級法院遴選一批刑事法官；與省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保障死刑第二審案件開庭審理工作若干問題的意見》，落實死刑第二審案件開庭審理工作的保障措施；制定《關(guān)于審理死刑案件若干問題的指導意見（試行）》、《死刑第二審案件審判工作機制實施細則（試行）》和《死刑案件審判工作管理實施細則（試行）》，嚴格死刑案件證明標準，統(tǒng)一死刑案件適用范圍，規(guī)范死刑案件審理程序，實行“五級定案把關(guān)機制”，確保死刑案件質(zhì)量。自2006年7月1日起，我省實現(xiàn)所有死刑第二審案件全部開庭審理。
深化民事、行政案件審判方式改革，擴大簡易程序適用范圍。落實行政訴訟案件管轄改革的各項配套措施，努力完善行政案件管轄制度。目前，全省有11個省轄市及30多個縣、市、區(qū)黨委、政府出臺了文件，推行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
切實抓好民事、行政案件審判監(jiān)督制度改革試點工作，暢通申訴、申請再審渠道，明確申訴、申請再審案件的受理條件，完善申訴、申請再審案件審理程序，大力推行聽證審理制度。加大矛盾糾紛化解力度，充分發(fā)揮審判監(jiān)督程序的服判息訴功能。
大力完善涉訴信訪工作機制，加強初信初訪辦理工作，抓好涉訴信訪源頭治理，建立涉訴信訪工作與審判、執(zhí)行工作雙向溝通機制。
進一步落實依法公開審判原則。制定《關(guān)于進一步規(guī)范和落實公開審判制度的意見》，推進公開審判制度的全面落實。對民事行政再審申請、減刑假釋、國家賠償案件和非訴行政執(zhí)行案件廣泛推行公開聽證制度。在互聯(lián)網(wǎng)上開辟專欄，公開全省法院知識產(chǎn)權(quán)案件生效裁判文書。目前，共上網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)案件生效裁判文書近2000篇。省、市兩級法院及部分基層法院建立了案件信息查詢系統(tǒng)，對在辦案件信息和涉訴信訪信息向當事人開通網(wǎng)上實時查詢，并以二審民商事案件全面開庭審理工作為抓手，積極推進各類二審案件的開庭審理。
大力加強訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對接”工作。大力加強訴訟調(diào)解工作，制定《關(guān)于全面加強和規(guī)范訴訟調(diào)解工作的意見（試行）》，把訴訟調(diào)解貫穿于民事案件審理的各個階段，積極探索和推進行政、執(zhí)行、刑事附帶民事、國家賠償、申訴和申請再審等案件的協(xié)調(diào)、調(diào)解及和解工作。深入推進“訴調(diào)對接”工作，省法院會同省司法廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制銜接工作若干問題的意見》，積極構(gòu)建多元化的社會矛盾糾紛解決機制。全省各級法院還認真抓好勞動爭議案件、交通事故損害賠償案件、農(nóng)村土地承包糾紛案件的委托調(diào)解和邀請協(xié)助調(diào)解工作，積極探索委托婦聯(lián)組織調(diào)解婚姻家庭糾紛案件的工作機制。
改革和完善司法審判工作機制，落實司法為民要求，維護人民群眾合法權(quán)益
新聞點擊一：“只要收到法院的執(zhí)行文書，我們車管所就會利用車輛年檢時機，配合法院扣押被執(zhí)行人的車輛?！边@是在去年12月10日召開的無錫市解決人民法院“執(zhí)行難”聯(lián)席會議第二次成員會議上，無錫市公安局、工商局、規(guī)劃局等相關(guān)領(lǐng)導紛紛對配合法院執(zhí)行工作表態(tài)。自去年7月以來，在該市不斷強化執(zhí)行聯(lián)動機制和威懾機制，依法化解了一大批“執(zhí)行難”案，有效促進了“執(zhí)行難”問題的解決。
新聞點擊二：2006年10月，南京法院系統(tǒng)為打擊拒不還款的“老賴”掀起了“執(zhí)行風暴”，對一批久拖未決的案子進行了集中執(zhí)行，對一些抗拒執(zhí)行及無理糾纏的被執(zhí)行人分別實行了拘傳、司法拘留和罰款，同時還啟動了執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行工作聯(lián)動機制兩大措施。南京法院系統(tǒng)僅一周時間內(nèi)就執(zhí)結(jié)800余件案件，執(zhí)結(jié)標的額達1億多元，甚至出現(xiàn)了一些欠債不還的被執(zhí)行人排著隊到法院交錢的場景。
 
關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈：五年來，全省法院共受理執(zhí)行案件786673件，執(zhí)結(jié)標的額864.21億元，對50余名嚴重抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人判處刑罰。
2007年，全省法院執(zhí)行中止案件清理率達73.02%；共有1555人因拒不履行法律確定的義務被拘留或罰款，同比上升6.36%；當事人達成和解協(xié)議和自動履行案件89855件，同比上升了5.39%，占全部執(zhí)結(jié)案件的52.31%。

“執(zhí)行難”問題是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是制約法院工作發(fā)展的“瓶頸”問題。全省法院在解決“執(zhí)行難”問題方面，想方設法，內(nèi)外結(jié)合，多措并舉，取得了較好的成效。
改革完善全省法院統(tǒng)一管理的執(zhí)行工作體制。加強統(tǒng)一管理，建立健全執(zhí)行機構(gòu)，制定全省執(zhí)行工作的長期規(guī)劃和階段性目標，統(tǒng)一部署、實施重大執(zhí)行活動。目前，全省各級法院全部建立執(zhí)行局，省法院、各市中級法院、絕大部分基層法院設立了執(zhí)行內(nèi)設機構(gòu)，少數(shù)未設立內(nèi)設機構(gòu)的基層法院，也對人員進行合理調(diào)配，實現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約的要求。加強執(zhí)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，省法院執(zhí)行局充分運用指定交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、掛牌督辦、跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)等手段，將執(zhí)行案件統(tǒng)一管理落到實處。
改革完善執(zhí)行權(quán)運行機制。科學界定執(zhí)行中的異議審查和裁決事項與必須經(jīng)異議之訴的事項，明確執(zhí)行異議審查和裁決事項的范圍，探索建立符合執(zhí)行工作規(guī)律和工作實際的執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約新機制。針對基層法院執(zhí)行工作的特點，對一般簡易執(zhí)行異議案件嘗試推行獨任制裁決；改革完善執(zhí)行程序，全面推行執(zhí)行案件流程管理機制。建立健全執(zhí)行公開查詢制度，全面推行執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實行執(zhí)行異議公開聽證。建立執(zhí)行信訪工作專人負責制，實行制止消極執(zhí)行行為的崗位目標考核；改革完善執(zhí)行督促機制，積極建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡，把執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理和“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核范圍，與工商、國土、建設、金融、海關(guān)、車管等建立執(zhí)行威懾聯(lián)動機制。
改革完善執(zhí)行管轄制度。嚴格委托執(zhí)行工作程序，調(diào)整無財產(chǎn)保全案件委托執(zhí)行的方式，強化委托執(zhí)行工作的規(guī)范管理，積極探索各種切實有效的執(zhí)行方式，全面采用公告執(zhí)行、限制被執(zhí)行人高消費、網(wǎng)上通告被執(zhí)行人情況等，切實加大執(zhí)行力度；改革完善對不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁機制，正確運用民事強制措施和刑法措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為。
全省法院還著力完善訴訟收費、司法救助機制。為扎實有效開展這一工作，省法院制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全省法院訴訟收費工作的實施意見》，規(guī)定交通事故、工傷事故賠償案件以及撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等案件的當事人可以緩交、減交或免交訴訟費，為進城務工人員和傷殘、孤寡、低保人員等弱勢群體提供司法救助，保障經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司。五年來，全省法院共依法減、緩、免訴訟費53782件，1.79億元。
人民法庭作為最基層的司法機構(gòu)，處在促進和保障社會和諧的第一線，加強人民法庭建設，是全省各級法院的重要任務，也是各級黨委加強基層政權(quán)建設的一個基本方面。我省各級法院非常重視人民法庭建設，出臺了一系列扎實有效的舉措。
完善人民法庭工作機制。完善組織領(lǐng)導機制，建立院領(lǐng)導及人民法庭工作指導委員會成員與人民法庭聯(lián)系制度。目前，省法院和13家中級法院均已設立專門的法庭指導機構(gòu)，各基層法院也普遍明確專人負責，人民法庭工作指導網(wǎng)絡基本形成。
完善人民法庭審判管理機制，完善便民訴訟機制，推行人民法庭直接立案和巡回審判制度等便民措施，加強訴訟調(diào)解工作，推進“訴調(diào)對接”，建立健全案件繁簡分流機制，近幾年來，全省人民法庭調(diào)解撤訴結(jié)案的比例逐年提高。
改革和完善人民法院監(jiān)督管理制度，規(guī)范司法行為，促進司法廉潔
新聞點擊一：“江蘇省法院的審判監(jiān)督工作突出，先后出臺了17份規(guī)范性文件，崗位目標考核連續(xù)三年排名全國第一?！?006年6月6日，在全省法院審判監(jiān)督工作會議上，來自最高法院審判監(jiān)督庭的庭長宮鳴這樣評價。
新聞點擊二：2007年12月，宿遷中院審理了一起37名村民起訴縣政府的行政案件，庭前原告方情緒激烈，庭審時法院邀請了市、縣人大代表前來旁聽，數(shù)十名村民表現(xiàn)出對法庭的極大尊重和信任，并沒有出現(xiàn)預想的激烈表現(xiàn)。一位村民說：“你們能請人大代表旁聽，說明你們不搞官官相護，要公開、公正地處理，所以我們相信法院?！?/P>

關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈：五年來，全省法院共邀請人大代表、政協(xié)委員視察法院工作8594人次，旁聽庭審3791件案件21336人次，辦理建議、提案866件。
2007年，全省法院案件法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為92.19%，案件平均審理天數(shù)為38.95天。
審管辦已獲地方編委批準的有88個，其中中級法院13個，基層法院75個，鹽城、連云港、南通、無錫和徐州五個市的兩級法院審判管理辦公室編制已全部獲得批準。

2003年以來，全省法院通過改革和完善人民法院監(jiān)督管理制度，規(guī)范司法行為，促進司法廉潔，監(jiān)督管理功能進一步凸顯，有力地促進了法院司法行為規(guī)范化建設。各級法院不斷建立、健全制度，進一步規(guī)范和完善各項監(jiān)督工作機制。相繼推出了一系列有影響的改革舉措，得到了有關(guān)方面的肯定，有力地促進了全省法院各項工作的發(fā)展。
司法審判管理與司法政務管理進一步加強。建立健全司法審判管理，加強審判管理組織機構(gòu)建設，到目前為止，全省法院均已成立單列的審判管理辦公室。加強庭長審判管理工作，明確庭長在案件質(zhì)量管理、案件效率管理、法官審判業(yè)績考評、審判運行態(tài)勢分析、司法廉政建設等五個方面的審判管理職責，并確定17項考核內(nèi)容，每年度考核一次。加強審判質(zhì)量效率指標體系建設，建立指標數(shù)據(jù)定期通報制度和審判運行態(tài)勢分析制度，每年兩次集中對審判工作總體情況進行分析評估和通報。加強審判流程管理，嚴格對案件審限執(zhí)行情況尤其是審限延長、中止、扣除、中斷等四項未結(jié)案件的監(jiān)督檢查，并進行定期通報。加強案件質(zhì)量監(jiān)督評查，成立專門的案件質(zhì)評辦公室或質(zhì)評組，形成以定期評查糾正常見錯誤、以重點評查排查突出問題、以專項評查促進專項整改的工作格局。
法院監(jiān)督制約機制進一步完善。建立健全審級監(jiān)督、典型案例通報、個案情況交換意見和反饋、發(fā)改情況分析和審監(jiān)工作動態(tài)分析制度；切實加強司法廉政監(jiān)督。加強廉政教育和制度建設，修訂了“全省法院系統(tǒng)六條禁令”，嚴格隊伍管理，規(guī)范法官和律師相互關(guān)系；全面落實人大代表聯(lián)絡工作。出臺《貫徹落實省委〈通知〉精神進一步加強和改革全省法院與人大代表聯(lián)絡工作的意見》，全面貫徹“主動、經(jīng)常、深入”的方針，建立和完善代表聯(lián)絡工作“五項機制”。省法院和各中級法院均成立了專門的聯(lián)絡工作機構(gòu)，配備了專門的工作人員，各基層法院也明確了專職（或兼職）的聯(lián)絡人員具體負責聯(lián)絡工作；積極完善司法新聞宣傳工作機制。全省各級法院普遍加強領(lǐng)導責任制，把司法新聞宣傳工作作為“一把手”工程來抓，實行新聞宣傳工作歸口管理，并設立新聞發(fā)言人制度。
審判監(jiān)督指導制度和法律統(tǒng)一適用機制進一步健全。完善上級法院的審判監(jiān)督指導。省法院制定《關(guān)于加強和改進上級法院對下級法院監(jiān)督指導工作的意見（試行）》，建立4個方面24項具體制度，形成了比較完備的監(jiān)督指導規(guī)范體系。完善案例指導制度，加強對審判實踐的具體指導；貫徹罪刑相適應原則。抓好《量刑指導規(guī)則（試行）》的修改細化工作，積極探索全省三級法院量刑均衡體系建設；構(gòu)建案件請示制度和法律統(tǒng)一適用機制。開展建立健全案件請示制度和法律統(tǒng)一適用機制的調(diào)研，嚴格限制請示的范圍，規(guī)范請示的程序，完善審判業(yè)務協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一法律適用。
深化審判組織和審判機構(gòu)改革，強化審判職責，弘揚司法民主
新聞點擊：“法官和人民陪審員阿姨對我的關(guān)懷，讓我真切地感受到了親人般的溫暖，我今后一定會好好工作?！蔽闯赡耆诵⌒录拥卣f。2007年3月28日，蘇州吳中區(qū)法院青少年維權(quán)崗兩位法官與該院的一名人民陪審員一起對轄區(qū)內(nèi)的兩位未成年緩刑犯進行回訪。吳中法院自去年推行綠絲帶維權(quán)以來，在開展未成年緩刑犯的回訪工作中，注重發(fā)揮人民陪審員的作用，專門邀請具有愛心、熱心、耐心和誠心的人民陪審員加入到未成年緩刑犯回訪幫教工作中。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈：目前全省法院已選任人民陪審員2700余名，2007年，全省人民陪審員參與審理案件28897件，同比增長53.98%。
全省法院有獨立建制的少年審判庭達29個，另有73個設在刑事審判庭內(nèi)的少年合議庭。全省法院現(xiàn)有國家級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”11家。

為了適應新形勢的要求，人民法院遵循司法活動的客觀規(guī)律，對審判委員會、合議庭、人民陪審員工作等進行了一系列的改革和完善。提高人民法院司法實踐的能力。很好地發(fā)揮了維護司法公正、促進司法公開、弘揚司法民主的作用。
改革審判委員會工作機制，積極推進審判委員會工作機制改革。抓好省、市兩級法院刑事和民事行政專業(yè)委員會的設置，建立審委會參與案件審理、委員回避、檢察長列席會議等制度，優(yōu)化審委會人員結(jié)構(gòu)。
加強合議庭和獨任法官的職權(quán)，強化院長、庭長的監(jiān)督指導。強化合議庭和獨任法官的審判職責，積極開展試點工作；明確院、庭長與合議庭、獨任法官之間的審判職責劃分，加強和改進院長、庭長對審判工作的監(jiān)督指導。
健全人民陪審員管理制度。制定《人民陪審員管理辦法（試行）》，加強人民陪審員管理，積極做好選任工作，保障人民陪審員依法行使職權(quán)。
進一步完善全省法院少年司法制度。加強少年法庭機構(gòu)建設，目前省法院、13家中級法院以及108家基層法院設立了少年庭，其中蘇州、常州中院和40家基層法院建立了獨立建制的少年庭。以創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動為抓手，積極探索在審判中全面維護未成年人合法權(quán)益的有效方式。
改革和完善司法人事管理制度，加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)
新聞點擊：2007年6月23日上午，鎮(zhèn)江法院招考聘任制書記員專業(yè)技能測試在該市人才市場舉行，通過首輪筆試的48名考生參加了聽打?qū)I(yè)技能測試。據(jù)悉，今年共有434人報考該市法院系統(tǒng)六個聘任制書記員崗位。而這其中不乏名牌院校如北大、南大、蘇大、北外、中國政法等大學的畢業(yè)生。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈：截止去年底，全省法院法官中具備本科以上學歷的占93.06%，其中具有碩士研究生以上學位以及研究生在讀的占23.18%，比2002年底分別上升41.18和21.82個百分點。

二五司法改革以來，全省法院著力加強改革和完善司法人事管理制度，法院干警隊伍結(jié)構(gòu)、知識層次、整體素質(zhì)得到優(yōu)化，司法能力和司法水平顯著提升，初步建成了一支高素質(zhì)的人才隊伍。
司法人事管理進一步完善。穩(wěn)步推進法院人員分類管理。出臺《江蘇省高級人民法院法官助理制度試點工作實施意見》，積極探索法官助理制度改革。到目前為止，全省已確定9家法院開展法官助理試點，其中3個國家級試點，6個省級試點；實行書記員單獨序列管理，建立了聘任制書記員業(yè)績考核體系；加強司法警察隊伍管理，完善法警歸口管理和雙重領(lǐng)導、編隊管理體制，健全完善統(tǒng)一調(diào)警制度，規(guī)范完善聘任制法警的管理；積極開展法官遴選方式改革。逐步推行上級法院法官從下級法院優(yōu)秀法官中選拔以及初任法官到基層法院任職的制度；進一步完善全省法院兩級培訓體系建設。構(gòu)建了上下聯(lián)動、步調(diào)一致的兩級培訓體制，成立了省法官培訓學院和13家省轄市分院；建立法官初任培訓、續(xù)職培訓、晉級培訓等制度，強化對基層法院法官的培訓，建立健全“培訓、考核、任用”三位一體的教培新模式；切實加強人才隊伍建設，進一步細化制定了干部選拔任用、交流易崗等具體制度。深化干部選拔任用制度改革，推行干部競爭上崗和下派掛職鍛煉。實施人才興院戰(zhàn)略，堅持“凡進必考”，嚴格職業(yè)準入，鼓勵干警繼續(xù)深造，有計劃地選送優(yōu)秀法官到國外學習進修。
春種秋實，全省各級法院積極穩(wěn)妥地實施人民法院“二五”改革，取得可喜的成績，促進服務大局能力和水平的進一步提高。在法院干警心中有這樣一條不變的理念——從人民不滿意的地方改起，從人民滿意的地方做起，高舉“公正與效率”旗幟，乘著司法改革的春風，踏上司法為民的征程，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以其嶄新的姿態(tài)向人民展示著公正執(zhí)法的形象。