青島是山東經(jīng)濟的龍頭，青島市市南區(qū)處于青島市政治經(jīng)濟和商務活動的中心，市南區(qū)范圍內(nèi)集中了幾乎所有的省市外經(jīng)貿(mào)公司及駐青的金融機構和信息產(chǎn)業(yè)、中介機構總部，市南區(qū)的總部經(jīng)濟是全市乃至全省經(jīng)濟的重要樞紐。處于這片改革開放熱土上的市南區(qū)人民法院，結合當?shù)卣谓?jīng)濟發(fā)展的客觀實際，以勇立潮頭敢為人先的豪邁氣概，按照黨和國家關于司法改革的總體思路，以穩(wěn)健和扎實的工作作風，致力于進行法院各項改革，使法院的司法能力建設不斷得到加強。

    一、扎實進行人事制度改革，建立符合現(xiàn)代司法理念的法院人事制度

    法院人事管理制度改革是法院改革的重要組成部分，是審判改革的基礎和保障。幾年前，市南法院即按照最高法院五年改革綱要的要求，根據(jù)市南法院的工作實際，在法院工作人員中進行了法官和包括書記員、法警和司法行政人員等在內(nèi)的其他工作人員的分類管理，以理順法院人事管理制度。首先，進行法官的單獨序列管理。在全院審判崗位和執(zhí)行崗位確定法官指數(shù)（包括審判長和獨任審判員），組織全體具有法官資格的人員競爭上崗，經(jīng)過筆試、競爭演講、群眾評議、組織考察和黨組研究等嚴格程序，最終確定審判長和獨任審判員的人選。審判長和獨任審判員享有不同的權限，審判長是合議庭的審判業(yè)務負責人，凡組成合議庭審理的案件，必須由固定的審判長擔任合議庭審判長，其他人員不能擔任審判長。合議庭形成多數(shù)意見的，審判長可以徑行簽發(fā)判決書，無需再由分管院長簽發(fā)。合議庭的多數(shù)意見審判長不同意的，可以提交審判委員會討論決定。獨任審判員對簡易案件自行簽發(fā)判決書。法官的獎勵指數(shù)高于其他工作人員，以體現(xiàn)勞動復雜程度的不同。同時，在市南區(qū)有關部門的支持下，在法官中進行專業(yè)技術拔尖人才和行業(yè)突出人才的評選。評選的標準包括品行操守、工作實績、業(yè)務能力等方面。對評選出來的專業(yè)人才，除發(fā)給一定的補貼外，在提拔使用、考察培訓、職務津貼等方面給予照顧。對專業(yè)人才的管理確定一定年限，其中，專業(yè)技術拔尖人才每四年進行一次，行業(yè)突出人才每二年進行一次。實踐證明，市南法院實行的法官分類管理，盡管還只是法官分類管理上的初步嘗試，但這種做法彰顯了法官在法院里的中心地位，首先在法院內(nèi)部提高了從事法官職業(yè)的門檻，規(guī)范了法官的職業(yè)行為，對培養(yǎng)法官的職業(yè)意識、職業(yè)技能和中立意識都發(fā)揮了重要作用。其次，進行書記員單獨序列管理。目前的法院人事管理體制中，書記員缺乏單獨職務序列，書記員需要依附法官序列獲得晉升，即考取法官資格后可以晉升為法官，以后則可以逐步提高法官的職級或行政級別，不能考取法官資格的只能留在書記員崗位，其行政級別和職務職級都不能得到晉升。這就造成很大的弊端，一是書記員隊伍不穩(wěn)定，他們認為從事書記員崗位僅僅是過渡，因而，他們除完成基本的書記員工作外，大部分精力投入到司法資格考試中去了，難以形成書記員職業(yè)獨特的業(yè)務技能和技巧；二是不利于法官序列的單獨運行。在法院內(nèi)部實現(xiàn)記員書和法官身份的過渡，堵塞了法官職位面向社會公開招考的途徑，不能保證法官具有更高的素質(zhì)。為改變這一狀況，市南法院在區(qū)委的支持下于2001年底，面向青島市內(nèi)四區(qū)公開招考了書記員26名，對他們?nèi)坎捎檬聵I(yè)編制管理，法院自收自支。對他們的職務職級，法院擬采用單獨設立的職務序列，與法官職務序列相對應，以穩(wěn)定書記員隊伍。他們非參加另行組織的法官公開考試，不得進入法官序列。這種管理模式，在一定程度上解決了書記員隊伍不穩(wěn)的弊端，初步形成了與法官序列平行的管理模式。但也存在一些問題，即由于書記員的職務序列尙缺乏法定的編制保證，其工資待遇、級別等問題沒有得到組織部門認可，對書記員序列的長期運行將產(chǎn)生不利影響。除此以外，市南法院還在法警的單獨序列管理方面進行了探索，面向社會公開招考了部分事業(yè)編制法警，并向區(qū)委打報告要求單列非領導職數(shù)，以使法警能夠在本職務范圍內(nèi)獲得晉升從而穩(wěn)定法警隊伍。

    二、致力于進行審判改革，以建立與"公眾與效率"主題相適應的審判機制

    近幾年來，市南法院以公正與效率為目標，在民事、刑事、行政、執(zhí)行等領域，進行了一系列改革，逐步建立起了先進的審判機制。一是在民事審判領域進行案件繁簡分流和專業(yè)化審判改革。2001年底，市南法院針對案件數(shù)量多，審判庭以民事和經(jīng)濟案件標準設置不科學，導致實際工作中出現(xiàn)簡易程序和普通程序混用，導致訴訟遲延的客觀情況，在民事審判領域進行審判庭的重新設置，除保留了傳統(tǒng)的民事庭并將經(jīng)濟庭更名為民二庭外，還按案件的簡易程度設置民四庭，專門審理標的額較小案情簡單爭議額在5萬元以下的簡易案件，其特點是快審快結，及時維護當事人的權利。在適用程序上，盡量尊重當事人的合意，使某些非強制性的法定權利，通過當事人合意變更，同時還簡化了一些送達的步驟，并將某些按常規(guī)需要當庭告知當事人的權利，制作成書面通知的形式，在庭前發(fā)給當事人，以減少庭審的環(huán)節(jié)。這樣，就使得簡易案件的審判周期縮短為平均為一個月。審判人員的結案數(shù)量大大提高，年均結案數(shù)從過去每年不足二百件，提升到每年三百多件，甚至出現(xiàn)了該庭吃不飽的現(xiàn)象，只好將案件標的額提高到10萬元，以增加收案量。當事人對這項改革極為支持，社會效果明顯，最高法院也推廣了這項改革。在最高法院頒布的簡易程序規(guī)則中，采用市南法院經(jīng)驗的條款達九條之多。除進行案件的繁簡分流之外，市南法院還進行了專業(yè)化審判改革，將每個業(yè)務庭劃分為數(shù)個不同的案件審判組，案件審判組由競爭選任的審判長和獨任審判員組成，享有簽發(fā)判決的權力。以這些審判組為單位，分門別類審判不同類型的案件，由審判長主導審判組的業(yè)務工作。專業(yè)化合議庭強化了法官對同類案件的審理力度和對法律法規(guī)的學習，統(tǒng)一了同類案件的法律適用，保證了案件的審判質(zhì)量和效率，也鍛造了專業(yè)化的法官隊伍，為法官邁向職業(yè)化搭建了實踐平臺。

    二是進行了以"一個中心兩個延伸"為模式的少年刑事審判改革。青少年是祖國的未來和希望，同時，由于他們心理和生理的不成熟，青少年又是社會中最躁動的人群之一，如果教育缺位，極易走向違法甚至犯罪的道路。為此，市南法院發(fā)揮在全市法院惟一設立的少年法庭的優(yōu)勢，對少年審判進行了系統(tǒng)的改革。主要做法是以審判為中心往前和往后兩個方向延伸，首先是以審判為中心，既嚴格適用法律，又堅持"三個為主"，即：可判可不判的，以不判為主；可從輕可從重的，以從輕為主；可關押可不關押的，以不關押為主。在法律幅度內(nèi)，盡量擴大非監(jiān)禁刑的適應范圍，避免監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染，使他們在接受教訓后能夠順利回歸社會。同時把法庭審判作為對少年犯進行法制教育的課堂，向他們闡釋有關法律規(guī)定，剖析犯罪根源和社會危害性，講解法庭判決的理由和根據(jù)，使他們充分認清犯罪行為的性質(zhì)，通過庭審教育改過自新。往前延伸是庭審前對少年犯進行人格調(diào)查，所謂"人格調(diào)查"就是指在開庭審理之前對被告人的性格、心理和生理特征、家庭與社會環(huán)境等各方面的因素進行調(diào)查，了解他們在檢法調(diào)查的犯罪事實之外還有沒有從重或從輕的人性化情節(jié)，為法庭定罪量刑和判后幫教工作提供基礎資料。往后延伸是對判處非監(jiān)禁刑的少年犯進行判后教育和責令做社會義工。主要做法是在區(qū)政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由法院牽頭組織工、青、婦及團委等部門，成立陽光學校，對判處非監(jiān)禁刑的少年犯定期進行系統(tǒng)的道德和法制教育，同時，與社區(qū)共同成立社會矯治義工站，定期組織他們?yōu)樯鐓^(qū)做些力所能及的事情，通過勞動使他們陶冶情操、融入社會。市南法院少年法庭成立四年以來，共審結未成年人刑事案件185件，361人犯。其中盜竊案件70起，129人犯；搶劫案件75起，162人犯；故意傷害案件20起，24人犯。共有115人被判處非監(jiān)禁刑。所有案件無一改判或發(fā)回重審，件件是鐵案。

    三是進行了行政訴訟創(chuàng)設簡易程序的試點。<<中華人民共和國行政訴訟法>>于1989年4月4日頒布,1990年10月1日施行,此后的十幾年里, 由于行政管理職能的不斷延伸，行政訴訟案件數(shù)量不斷增長，其中既有疑難復雜案件，同樣也有大量的簡易案件。由于行政訴訟法僅僅設置了普通程序，沒有像刑事訴訟法和民事訴訟法那樣，設置針對簡單案件的簡易程序，這樣就造成了本來應該快審快結的簡易案件，無一例外地進入普通程序，導致訴訟周期拖延，不利于提高行政效率也不利于保護管理相對人的合法權利。2002年10月和2003年11月省高院分別在河口和滕州召開了以"設立行政訴訟簡易審"為主要議題的聯(lián)系點法院會議，將市南區(qū)法院確定為創(chuàng)立行政訴訟簡易程序的試點法院。此后在上級法院的指導下，市南區(qū)法院在行政訴訟審判實踐中嘗試進行簡易程序的改革，主要包括以下內(nèi)容：

    1、案件范圍：根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定適用簡易程序做出的行政處罰、行政處理案件，要求行政機關履行頒發(fā)許可證、發(fā)放撫恤金等法定職責的案件，行政裁決、行政登記、行政獎勵、行政受理等案，以及其他案情簡單可以適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?

    2、獨任制程序的運作方式：對采用獨任制程序?qū)徖淼男姓讣?，由一名法官進行審理，并當庭裁判；同時要求人民法院自立案之日起三十日做出裁判。具體的做法是：

    既保證公正又尊重當事人合意。對那些法律規(guī)定的強行性規(guī)范、禁止性規(guī)范以外的任意性規(guī)范、選擇性規(guī)范等法律規(guī)范，盡量尊重當事人合意。即在保障當事人程序權利基礎上，尊重當事人的合意，縮短審理期間。對那些可由當事人自行處分的訴訟權利，應當尊重當事人的處分權，法院不必加以干涉。如為了加快案件的審理，在送達起訴狀時，可以征求當事人是否主張答辯期間，如果當事人放棄答辯期間，或合意要求答辯期限屆滿前提前審理的，則直接下達開庭傳票，將開庭時間提前到答辯期內(nèi)，不受答辯期的限制。如果當事人堅持10日答辯期間，同時也簽發(fā)一份傳票，確定答辯期屆滿后的開庭日期。另外，法院在立案和送達訴狀副本時將格式化的《訴訟權利和義務通知書》、《重大風險告知書》以及《舉證須知》等法律文書一并送達當事人，既讓當事人充分了解自己享有的權利和義務，又減少當庭宣布這些權利和義務所占用的時間。

    強調(diào)舉證時限，以一次期日內(nèi)辯論終結為原則。即要求當事人在合理的期限內(nèi)提交證據(jù)，無故不提交證據(jù)，在法庭辯論終結后，將導致證據(jù)失權。舉證時效制度是保證訴訟效率，克服訴訟拖延的重要措施。

    簡化法庭調(diào)查和法庭辯論程序，強調(diào)當庭宣判。在查證辯論程序中，對行政行為的法定職權、認定的事實、適用的法律以及法定程序等事項，凡是當事人相互認可或無爭議的，查證辯論可以從簡進行。對各方當事人已經(jīng)認可的可以當庭確認，不再查證辯論，并將雙方認可的意思表示記錄在卷。僅對爭議的部分進行查證辯論，以使法庭查證和辯論重點突出、程序集中凝練。對于適用簡易程序的行政案件，要求當庭宣判。

    簡化判決書的制作，提高訴訟效率。適用簡易程序的案件在審理上要求做到簡練、快捷。使當事人在合理的期待時間內(nèi)，盡快得到一個簡明的處理結果。因此，糾紛的起因和過程這些在普通程序案件里需要陳述清楚的事項，在簡易案件里往往不是當事人關心的焦點，因此在制作裁判文書時均可簡化。重點敘述當事人爭議的事實和理由，以及法院查明的事實和判決的依據(jù)即可，不必受普通程序判決書格式的限制，以充分體現(xiàn)簡易案件審判程序的特點。

    我院自2004年上半年開始進行設置簡易程序改革試點，至2004年11月底，在市南法院同期受理的約270件行政訴訟案件中，按照市南法院制定的簡易案件的劃分標準，共確定簡易案件18件，由審判員一人依照簡易程序獨任審判，全部都在30天內(nèi)結案，平均結案周期20多天，最短的7-8天結案。無論是作為原告的行政管理相對人還是作為被告的行政機關都未對簡易程序的適用提出任何異議，值得一提的是，這些案件盡管全部判決被告敗訴，但不僅原告沒有上訴，被告同樣沒用上訴，判后即息訟結案。（青島市市南區(qū)人民法院院長 柏敏）