對完善檢察官績效考評機(jī)制推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的思考
提供者：配置組
發(fā)布時(shí)間：2011/08/14 12:00
莊河市人民檢察院   劉大剛
 
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，檢察工作作為上層建筑和法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，必須始終自覺以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)方針。檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是各項(xiàng)檢察工作都必須符合以人為本、統(tǒng)籌兼顧、機(jī)制創(chuàng)新和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面深入，我們深切地認(rèn)識體察到長期以來形成的工作思路、體制機(jī)制、方法措施乃至績效評價(jià)上，有許多與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的地方?？茖W(xué)發(fā)展觀對檢察工作的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果等提出了新的更高的要求，現(xiàn)行的考評管理機(jī)制中一些不合理與不完善之處阻礙了檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)這些要求。必須實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有考評管理機(jī)制的揚(yáng)棄，使之真正成為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，成為推進(jìn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。
一、 科學(xué)發(fā)展觀是檢察工作長期的根本指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民的物質(zhì)、文化和精神生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。而檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是其工作主題，這對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要作用，因而科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)是檢察工作長期的根本指導(dǎo)思想。完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。強(qiáng)調(diào)加大工作力度、提高執(zhí)法水平，依法獨(dú)立、正確、充分行使檢察權(quán)，有效實(shí)施法律監(jiān)督，把公正執(zhí)法作為檢察工作的靈魂擺在首要位置，這是社會(huì)主義法治理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對檢察工作的必然要求。為促進(jìn)各項(xiàng)檢察職能得以充分發(fā)揮，就須加強(qiáng)制度建設(shè)，健全、完善考目標(biāo)考評管理機(jī)制，深入研究以保障辦案質(zhì)量、效率評估為主的這種專門的規(guī)范化管理體系，通過對案件的質(zhì)量、效率進(jìn)行全面管理，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供制度保障。
高檢院頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確要求：“以考核干警能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主，定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。而檢察官績效考評機(jī)制不系統(tǒng)、不規(guī)范、不科學(xué)是檢察系統(tǒng)存在的普遍問題，這已成為制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。為此，筆者結(jié)合目前績效考評的現(xiàn)狀，就建立健全檢察官績效考評機(jī)制談?wù)剛€(gè)人意見。
二、現(xiàn)行績效考評機(jī)制存在的問題
現(xiàn)行考評機(jī)制基本方式是年終集中對檢察干警一年來的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)進(jìn)行評定。采取的程序主要是個(gè)人總結(jié)或述職、自評等次、民主評議、民主推薦、主考人員提出考核等次、考評委員會(huì)審定并確定考核等次。這種考評辦法在一定程序上調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了檢察工作的發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移和形勢的發(fā)展，原有的績效考評機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的發(fā)展，也不適應(yīng)干警思想觀念的轉(zhuǎn)變。造成了干警工作壓力不足，人浮于事，效率低下，辦案質(zhì)量不高，責(zé)任意識淡薄，愛崗敬業(yè)精神缺乏，好人主義盛行，不但沒有達(dá)到以考評促工作、促發(fā)展的目的，而且損傷了一部分有上進(jìn)心的干警的工作積極性，使原本優(yōu)秀的干警逐漸變得平庸，原來平庸的干警變得更加消極，最終會(huì)給檢察事業(yè)的發(fā)展帶來損害。其主要弊端包括：一是缺乏檢察專業(yè)特點(diǎn)?！稒z察官考核暫行規(guī)定》幾乎是參照國家公務(wù)員考評辦法而制定的，行政工作綜合性強(qiáng)。而檢察干警從事的主要是辦案工作及法律監(jiān)督工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性。僅僅用優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次來衡量其才德表現(xiàn)和工作實(shí)績，是很難做到客觀公正的。二是缺乏定性和定量的評價(jià)指標(biāo)。檢察干警的主要工作是辦案，辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果體現(xiàn)著干警的工作成效。現(xiàn)行的考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較籠統(tǒng)，只是原則性的要求，缺乏定性和定量的評價(jià)指標(biāo)，無形中使考評成了每年必搞的一項(xiàng)形式性的工作，實(shí)際效果不大。三是缺乏全面、系統(tǒng)。雖然檢察官考核把考評分為平時(shí)考核和年度考核，但由于平時(shí)考核規(guī)定得非常簡單，許多院基本未開展，即使開展了，年終檢查督促也甚少，只是形式上、應(yīng)付式的單一的年度考核。從而，導(dǎo)致干警履行職責(zé)是否到位，辦案是否依法、公正、文明，組織上無法真正掌握，干警執(zhí)法辦案中存在的問題不能及時(shí)預(yù)防，發(fā)生了問題也才去追究責(zé)任。四是缺乏客觀性、公正性。過去的年度考核中，優(yōu)秀的評選基本采取民主測評，黨組決定來確定，沒有實(shí)行分類、分層次評選，形式上的民主測評受到人緣、印象的影響，缺乏客觀性、公正性。五是缺乏激勵(lì)作用。以往的考評由于硬性指標(biāo)不明確，只要沒有受到違法違紀(jì)的處理，即使工作業(yè)績平平也會(huì)被評為稱職，工資也會(huì)得到正常晉升。根據(jù)民主測評確定的優(yōu)秀，實(shí)際上夾雜著較多的人情關(guān)系和印象因素，往往評出的優(yōu)秀不能服眾。
三、構(gòu)筑檢察機(jī)關(guān)考核評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則
科學(xué)確定考核各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評辦法，確立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，更好地實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。要建立、完善符合檢察工作發(fā)展規(guī)律、符合社會(huì)發(fā)展要求、體現(xiàn)檢察工作特色的考核評價(jià)機(jī)制，應(yīng)遵循以下原則：
    1、以人為本原則。黨中央明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，檢察干警是檢察工作中最具有決定性的因素。建立考評機(jī)制時(shí)要注重人在結(jié)果產(chǎn)生之前所付出的努力程度，全面分析各項(xiàng)工作的難易程度和人力投入的多少，不能一味以部門為單位簡單地把結(jié)果作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)檢察資源的優(yōu)化配置。
2、客觀公正原則。在制定考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，應(yīng)注重指標(biāo)的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，使考評結(jié)果起到相應(yīng)的激勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)作用。
    3、整體效能原則。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡量反映各項(xiàng)工作的各個(gè)層次和各個(gè)方面，既要重點(diǎn)突出，又不能顧此失彼；既要重定量指標(biāo)，又不能輕定性指標(biāo)；既要重視直接影響，又不能輕視間接影響；既要重視近期目標(biāo)，又不能輕視長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)注意各部門之間的相互關(guān)聯(lián)制約、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各方面齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。
    4、動(dòng)態(tài)反饋原則。實(shí)施過程中，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)考核的制度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握工作與人員的優(yōu)勢與不足，及時(shí)反饋到日常管理中，適時(shí)、有效調(diào)控，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足。
   5、持續(xù)長效原則。應(yīng)著眼于檢察工作的長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，保持主要的考評標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，具有長期指導(dǎo)性，保障工作持續(xù)深入健康地發(fā)展。
    四、構(gòu)建檢察官新績效考評機(jī)制的目的
構(gòu)建績效考評機(jī)制是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的必然要求。能力建設(shè)事關(guān)檢察工作發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的提高一靠學(xué)習(xí)、二靠實(shí)踐。創(chuàng)建合理的機(jī)制要靠在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并針對問題，改進(jìn)工作，提高效率，創(chuàng)造佳績。在績效考評中通過對辦案過程和結(jié)果的效能監(jiān)督，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)干警執(zhí)法辦案中存在的偏差，及時(shí)進(jìn)行懲戒、糾正，從而促進(jìn)干警執(zhí)法能力和辦案水平的提高。改革現(xiàn)行考評制度是檢察工作發(fā)展的需要。目前，制約基層院檢察工作進(jìn)一步發(fā)展的主要問題有：一是各別干警的綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需要，執(zhí)法水平有待提高，個(gè)別干警法律功底薄弱，存在吃“老本”的現(xiàn)象，知識結(jié)構(gòu)有待改善。二是觀念落后。有的干警工作沒有危機(jī)感，工作只求過得去不求過得硬，辦案重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重實(shí)體輕程序、重經(jīng)濟(jì)效果輕法律效果。三是管理機(jī)制落后。制度多，但是執(zhí)行乏力，實(shí)際效用差，對干警履行職責(zé)是否到位的評價(jià)仍然局限于憑印象和群眾關(guān)系上，缺乏客觀公正的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，干警的工作積極性得不到有效的調(diào)動(dòng)，這些問題已長期制約著基層院工作的進(jìn)一步發(fā)展。新時(shí)期、新要求需要我們進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打破過去“吃大鍋飯”的管理模式，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，能充分調(diào)動(dòng)干警主觀能動(dòng)性的績效考評機(jī)制，以便為檢察工作再上新臺(tái)階提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
五、構(gòu)建檢察官新的績效考評機(jī)制的要求                績效考評機(jī)制應(yīng)改變以往個(gè)人自評、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)決定的考評模式，集中體現(xiàn)定性與定量、過程與結(jié)果、客觀與公正相結(jié)合的新理念、新要求。
1、要解放思想、更新觀念。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)意義上的管理方式對檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展起到過重大作用，但同時(shí)也逐漸暴露出不適應(yīng)和滯后的情況。因而，積極借鑒現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和手段，大膽改革檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管理模式非常必要。建立新的績效考評機(jī)制，不僅是一種管理方式的改革，更重要的是可以改變干警頭腦中的陳舊觀念，工作不講質(zhì)量和效率、奉行好人主義等將被新的考評方式逐漸破除。工作有危機(jī)感、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、辦案數(shù)量與質(zhì)量并重、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重等全新要求，通過新的績效考評可以得到倡導(dǎo)和樹立。
2、要結(jié)合檢察工作實(shí)際。新的績效考評機(jī)制必須與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際相結(jié)合，突出基層檢察院特色，在法律規(guī)定和《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的框架內(nèi)，努力找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，讓廣大干警滿意的最終價(jià)值追求。
3、要注重實(shí)效。不能把新的績效考評機(jī)制束之高閣，而必須溶入具體的辦案中和日常工作中，不能搞前緊后松、有名無實(shí)，而必須始終如一，不斷規(guī)范和完善。通過標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)空隙，完善不足，不斷深化細(xì)化，做到工作流程更其清晰，過程控制更到位，績效評價(jià)更科學(xué)，使辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提高。
4、要營造良好的工作氛圍。推行績效管理，加大對干警或部門的工作有創(chuàng)新、出亮點(diǎn)的褒獎(jiǎng)力度，增強(qiáng)全院干警開拓創(chuàng)新意識。以新的績效考評機(jī)制，構(gòu)筑檢察機(jī)關(guān)新的發(fā)展平臺(tái)，全面推進(jìn)基層院規(guī)范化建設(shè)。
六、構(gòu)建檢察官新的績效考評機(jī)制的建議
實(shí)施績效考評，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)工作能力和工作實(shí)績兩個(gè)方面，采取定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的評價(jià)方式，客觀、公正、及時(shí)地反映出干警德、能、勤、績、廉的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
1、規(guī)范嚴(yán)格，分類合理。在科學(xué)界定工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，以構(gòu)建科學(xué)化、制度化考核評價(jià)體系為目標(biāo)，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義” 的檢察工作主題，落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的長效管理機(jī)制。干警的才德表現(xiàn)和工作實(shí)績的考評可由三個(gè)大項(xiàng)來組成，即思想政治、工作能力和工作業(yè)績。思想政治具體包括榮譽(yù)、職業(yè)紀(jì)律、工作態(tài)度；工作能力包括學(xué)歷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究；工作業(yè)績主要由兩個(gè)方面的情況來決定，一是上級院目標(biāo)考評，主要以上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門的年度考核結(jié)果來檢測。二是日常工作考評。
2、量化考核，注重績效。全面實(shí)行工作目標(biāo)量化考評制度，初步實(shí)現(xiàn)由人管人到由制度管人、管事的轉(zhuǎn)變。主要以干警辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率和工作創(chuàng)新成果來檢測。每個(gè)大項(xiàng)分解成若干定性的考核指標(biāo)，予以量化，量化分值由完成該項(xiàng)指標(biāo)的難易程度和工作的辛苦程度，并結(jié)合多數(shù)干警意見來確定，采取單項(xiàng)累加的方法，得出干警的工作考評分，以所得考評分的多少來直觀反映干警的工作成效。形成以工作數(shù)量為載體，以工作質(zhì)量為核心的工作評價(jià)體系。
 3、聯(lián)系實(shí)際，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。考評結(jié)果與干警的切身利益相結(jié)合，績效考評必須與干警的切身利益掛鉤，否則，很難得到干警的認(rèn)同和積極參與。首先，要與待遇掛鉤。干警因違法違紀(jì)，造成一票否決，當(dāng)年工資以外的所有待遇應(yīng)全部取消。其次，與職稱掛鉤。干警所辦案件多次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，年度考評應(yīng)確定為不稱職，同時(shí)應(yīng)提請有關(guān)部門降低其法律職稱。再次，與評優(yōu)評先掛鉤。干警全年所得的績效考評分低于全院平均數(shù)的不能被評為先進(jìn)和優(yōu)秀。此外，還應(yīng)實(shí)行末位淘汰制。年度考評列全院各項(xiàng)目標(biāo)考核倒數(shù)第一的，平時(shí)表現(xiàn)群眾公認(rèn)是最差的，應(yīng)實(shí)行末位淘汰，離崗培訓(xùn)，經(jīng)三次考試考核不過關(guān)的，應(yīng)勸其辭職或調(diào)離檢察機(jī)關(guān)。
 
 
2009年8月19日