司法績(jì)效綜合評估實(shí)施辦法(試行)
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發(fā)布時(shí)間:2013/12/26 12:00

第一章  總 則

第一條  為客觀(guān)、科學(xué)地評估全市法院司法績(jì)效,促進(jìn)落實(shí)“公正與效率”工作主題,根據湘高法(2004)97號《湖南省高級人民法院關(guān)于司法績(jì)效綜合評估體系的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)),制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱(chēng)司法績(jì)效綜合評估,是指通過(guò)設計科學(xué)的評估指標體系,運用多指標綜合評價(jià)技術(shù)方法編制司法績(jì)效指數,對全市兩級法院審判和執行工作質(zhì)量、效率、效果及其主要影響因子等諸方面的總體性評價(jià)和估計。

第三條 本院對轄區各基層法院及本院各審判庭、局司法績(jì)效進(jìn)行評估。

第四條  本院成立司法績(jì)效綜合評估工作領(lǐng)導小組。由本院院長(cháng)任評估工作領(lǐng)導小組組長(cháng),主管副院長(cháng)任副組長(cháng),其他院領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。

第五條  司法績(jì)效綜合評估工作領(lǐng)導小組下設辦公室(設在本院研究室),評估工作辦公室由政治部、辦公室、紀檢組(監察室)、立案庭、審監庭、執行裁判監督庭、研究室和行裝處組成。主管副院長(cháng)兼任辦公室主任,研究室主要負責人任副主任,各部門(mén)主要負責人為辦公室組成人員。

第 六條  司法績(jì)效綜合評估工作辦公室的職責是制定評估辦法、協(xié)調相關(guān)工作、審查和決定有關(guān)事項等。研究室是司法績(jì)效綜合評估的工作機構,在院黨組和評估工 作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導、監督和指導下,負責評估指標設計、數據收集整理、綜合指數編制和排隊通報、分析等司法績(jì)效綜合評估日常工作。司法績(jì)效綜合評估工作辦公 室的其他組成部門(mén)依據本實(shí)施辦法的相關(guān)規定履行各自的職責。

第七條  評估指標、權數大小、無(wú)量綱化處理和指數編制方法,以省高院實(shí)施意見(jiàn)的規定和要求為依據。本條所稱(chēng)無(wú)量綱化處理是把因計量單位(量綱)不同不能相加、不能比較的指標,通過(guò)一定的轉換方法統一量綱的過(guò)程。

第八條  司法績(jì)效綜合評估結果納入對基層法院和本院崗位目標責任制的考核之中,具體考核辦法由考核部門(mén)另行制定報本院黨組確定。

第二章  評估指標體系

第 九條  司法績(jì)效評估指標體系分為4個(gè)一級指標、9個(gè)二級指標和50個(gè)三級指標。4個(gè)一級指標由主題指標、效果指標、進(jìn)步指標和影響指標組成。9個(gè)二級指 標為裁判公正指標、訴訟效率指標、權益實(shí)現指標、公信度指標、調解力指標、發(fā)展速度指標、法官素質(zhì)指標、廉潔狀況指標、司法保障指標。

第十 條  50個(gè)三級指標分別為:裁判公正指標體系的13個(gè)三級指標是:立案決定變更率、再審立案準確率、中院一審裁判被改判發(fā)回重審率、基層法院一審裁判被 改判發(fā)回重審率、生效案件被再審改判發(fā)回重審率、司法賠償率、當庭宣判率、人民陪審員參審率、二審再審開(kāi)庭率、申訴復查聽(tīng)證率、減刑假釋聽(tīng)證率、國家賠償 聽(tīng)證確認率、評查案件合格率;訴訟效率指標體系的8個(gè)三級指標是:總和結案率、普通審限內結案率、批準延長(cháng)審限內結案率、未結案件超普通審限率、辦案離散 率、案件審理周期、簡(jiǎn)易程序適用率、全員人均結案數;權益實(shí)現指標體系的6個(gè)三級指標是:標的執兌率、凈執結率、超普通期限未執結率、執行周期、中止終結 執行率、執行錯誤率;公信度指標體系的4個(gè)三級指標是:涉訴信訪(fǎng)率、涉訴重復信訪(fǎng)率、到省進(jìn)京上訪(fǎng)率、上訴抗訴率;調解力指標體系的2個(gè)三級指標是:民事 一審調解結案率、民事總和調解結案率;發(fā)展速度指標體系的7個(gè)三級指標是:總和改判發(fā)回重審率變化系數、到省進(jìn)京上訪(fǎng)變化率、民事總和調解結案率變化系 數、普通審限內結案率變化系數、案件審理周期變化率、凈執結率變化系數、超普通期限未執結案件變化率;法官素質(zhì)指標體系的6個(gè)三級指標是:法律本科以上學(xué) 歷的班子成員比例、本科以上學(xué)歷法官比例、司法職能培訓平均時(shí)間、新進(jìn)司法資格人員的比例、審判執行崗位法官比例、法官調研能力系數;廉潔狀況指標體系的 3個(gè)三級指標是:投訴舉報查實(shí)率、法官和工作人員職務(wù)違紀率、法官和工作人員職務(wù)犯罪率;司法保障指標體系的1個(gè)三級指標是:全員人均辦案辦公經(jīng)費。

第十一條  評估指標依性質(zhì)和作用分為正指標和逆指標。指標數值大小與司法績(jì)效高低一致的,是正指標;指標數值大小與司法績(jì)效高低相反的,是逆指標。

第 十二條  評估指標的正指標分別為:裁判公正指標體系中正指標有8項:再審立案準確率、當庭宣判率、人民陪審員參審率、二審再審開(kāi)庭率、申訴復查聽(tīng)證率、 減刑假釋聽(tīng)證率、國家賠償聽(tīng)證確認率、評查案件合格率;訴訟效率指標體系中正指標有4項:總和結案率、普通審限內結案率、簡(jiǎn)易程序適用率、全員人均結案 數;權益實(shí)現指標體系中正指標有2項:標的執兌率、凈執結率;調解力2項指標均為正指標:民事一審調解結案率、民事總和調解結案率;發(fā)展速度指標體系中正 指標有3項:民事總和調解結案率變化系數、審限內結案率變化系數、凈執結率變化系數;法官素質(zhì)指標體系6項均為正指標:法律本科以上學(xué)歷的班子成員比例、 本科以上學(xué)歷法官比例、司法職能培訓平均時(shí)間、新進(jìn)司法資格人員的比例、審判執行崗位法官比例、法官調研能力系數;司法保障指標體系為正指標即全員人均辦 案辦公經(jīng)費。

第十三條  評估指標的逆指標分別為:裁判公正指標體系中逆指標有5項:立案決定變更率、中院一審裁判被改判發(fā)回重審率、基層 法院一審裁判被改判發(fā)回重審率、生效案件被再審改判發(fā)回重審率、司法賠償率; 訴訟效率指標體系中逆指標有4項:批準延長(cháng)審限內結案率、未結案件超普通審 限率、辦案離散率、案件審理周期; 權益實(shí)現指標體系中逆指標有4項:超普通期限未執結率、執行周期、中止終結執行率、執行錯誤率; 公信度指標體系中4 項均為逆指標:涉訴信訪(fǎng)率、涉訴重復信訪(fǎng)率、到省進(jìn)京上訪(fǎng)率、上訴抗訴率; 發(fā)展速度指標體系中逆指標有4項:總和改判發(fā)回重審率變化系數、到省進(jìn)京上訪(fǎng) 變化率、案件審理周期變化率、超普通期限未執結案件變化率; 廉潔狀況指標體系中3項指標均為逆指標:投訴舉報查實(shí)率、法官和工作人員職務(wù)違紀率、法官和 工作人員職務(wù)犯罪率。

第十四條  評估指標依本院各審判庭、局工作的不同性質(zhì)分為共同適用的指標和個(gè)別適用的指標。

第十五 條  本院各審判庭共同適用的指標有24項:中院一審裁判被改判發(fā)回重審率、當庭宣判率、人民陪審員參審率、二審再審開(kāi)庭率、評查案件合格率、總和結案 率、普通審限內結案率、批準延長(cháng)審限內結案率、未結案件超普通審限率、辦案離散率、案件審理周期、全員人均結案數、上訴抗訴率、審限內結案率變化系數、案 件審理周期變化率、本科以上學(xué)歷法官比例、法官調研能力系數、法官和工作人員職務(wù)違紀率、法官和工作人員職務(wù)犯罪率、司法賠償率、涉訴信訪(fǎng)率、涉訴重復信 訪(fǎng)率、到省進(jìn)京上訪(fǎng)率、到省進(jìn)京上訪(fǎng)變化率。

第十六條  本院各審判庭、局個(gè)別適用的指標是:立案庭:立案決定變更率、再審立案準確率;刑 一庭:減刑假釋聽(tīng)證率;民事審判庭:民事一審調解結案率、民事總和調解結案率、民事總和調解結案率變化系數;行政庭:國家賠償聽(tīng)證確認率;執行局:標的執 兌率、凈執結率、超普通期限未執結率、執行周期、中止終結執行率、執行錯誤率、凈執結率變化系數、超普通期限未執結案件變化率。第十七條  基層法院評估 指標數除只適用于中院的外,全部適用。

第十八條  評估指標以省高院實(shí)施意見(jiàn)所規定的指標數為基礎,根據工作需要適時(shí)增加部分指標。第三章  評估數據的來(lái)源與評估指標的計算

第十九條  評估數據以司法統計國家報表數據為主。司法統計國家報表上沒(méi)有的數據,以《人民法院案件管理信息表》為準,需要本院有關(guān)部門(mén)和各基層法院提供的,有關(guān)單位應當準確、全面、及時(shí)提供。

第 二十條  本院下列部門(mén)負責收集、審查和復核司法統計國家報表中沒(méi)有的數據:政治部:法官素質(zhì)指標中的法律本科以上學(xué)歷的班子成員比例、本科以上學(xué)歷法官 比例、司法職能培訓平均時(shí)間、新進(jìn)司法資格人員的比例、審判執行崗位法官比例等數據;紀檢組(監察室):廉潔狀況指標中的投訴舉報查實(shí)率、法官和工作人員 職務(wù)違紀率、法官和工作人員職務(wù)犯罪率等數據;立案庭:裁判公正指標中的中院一審裁判被改判發(fā)回重審率、基層法院一審裁判被改判發(fā)回重審率、生效案件被再 審改判發(fā)回重審率及公信度指標中的到省進(jìn)京上訪(fǎng)率、上訴抗訴率等數據;審監庭(評查辦):裁判公正指標中的評查案件合格率等數據;研究室:法官素質(zhì)指標中 的法官調研能力系數等數據;行裝處:司法保障指標中的全員人均辦案辦公經(jīng)費等數據。

第二十一條  各基層法院負責收集、審查和復核司法統計國家報表中沒(méi)有的數據范圍和部門(mén)參照本辦法第十九條執行。

第二十二條  各基層法院有關(guān)部門(mén)收集的數據報本院對口部門(mén),并由該部門(mén)負責報送本院研究室。

第二十三條  健全、落實(shí)統計工作的填報制度,規范、統一指標名稱(chēng)、統計口徑和計算方法,提高數據真實(shí)性、準確性和可比性。

第二十四條  案件承辦人應及時(shí)、準確、完整地輸入案件信息,在案件歸檔報結時(shí)對報結情況進(jìn)行檢查、確認。

第二十五條  各兼職統計員負責信息表的歸口管理和指導,督促案件承辦人及時(shí)準確地填報信息,并對填報的信息進(jìn)行檢查和把關(guān)。

第二十六條  本院綜合統計員及時(shí)收集各基層法院司法統計國家報表及其他報表,審查后準確無(wú)誤的予以接收,對有差錯的予以退回。本院各審判庭、局向本院研究室報送的結案信息應與辦公室(檔案室)的歸檔報結信息一致。

第二十七條  司法統計國家報表報送前,應當由部門(mén)主要負責人親自簽字并加蓋部門(mén)公章確認。沒(méi)有簽字或加蓋公章的,登記為一次錯報,并應將簽字或公章補上方能報送。

第二十八條  各基層法院,本院各審判庭、局應當于每月十六日下班之前報送司法統計報表,如遇休息日則順延。報送內容:基層法院包括當月收、結案信息表、數據優(yōu)盤(pán)和紙質(zhì)司法統計國家報表一套;本院各審判庭、局包括紙質(zhì)司法統計國家報表和當月結案裁判文書(shū)。

第二十九條  各有關(guān)單位為司法績(jì)效綜合評估提供司法統計國家報表中沒(méi)有的數據時(shí),應當由其主要負責人親自簽字并加蓋部門(mén)公章。

第三十條  本院各有關(guān)部門(mén)應確定專(zhuān)人(含各審判庭、局統計員)負責司法統計國家報表中沒(méi)有的而為績(jì)效評估所必需的有關(guān)數據的采集、匯總工作。

第三十一條  對于本院一審案件上訴、抗訴及改判、發(fā)回重審的案件由本院立案庭統一收送,其他各審判庭、局不得單獨報送。

第三十二條  司法績(jì)效綜合評估工作辦公室定期或不定期地對全市法院重點(diǎn)數據的報送情況進(jìn)行抽查和復核。對各基層法院的核查由司法績(jì)效綜合評估工作辦公室的有關(guān)組成部門(mén)對口進(jìn)行。

第 三十三條  對于遲報、錯報國家統計報表,虛報、瞞報、擅自更改統計數據或者對于上訴、抗訴及改判、發(fā)回重審的案件未送交本院立案庭復核蓋章獨自報送的, 每季度進(jìn)行通報。虛報、瞞報、擅自更改統計數據的,取消該單位當次排名資格,作綜合排名最后處理;造成嚴重影響的,追究紀律責任。

第三十四條  實(shí)行信息化管理,評估數據采集、整理和傳輸由計算機自動(dòng)完成,避免或減少人為因素對評估工作的干擾。

第三十五條  評估指標的選擇,根據省高院每季度和每年度確定的指標數或者從50個(gè)三級指標中挑選主要指標進(jìn)行評估。

第 三十六條  司法績(jì)效綜合評估計算機管理軟件在省高院統一開(kāi)發(fā)之前,各基層法院的評估由本院研究室用EXCEL制作,本院各審判庭、局對共同適用的指標和 個(gè)別適用的指標的計算工作由各自的兼職統計員完成,于下一個(gè)季度的前十天報本院研究室審核。第四章  評估數據的分析與評估結果的運用

第三十七條  司法績(jì)效綜合評估指數是司法工作績(jì)效的綜合反映,應與評估指標數值結合使用,作為監督和評價(jià)、考核法院工作的依據之一。

第三十八條  基層法院評估指標和綜合評估指數實(shí)行季度排隊通報和年度排隊通報。本院各審判庭、局只按季度和年度進(jìn)行評估通報,不予排隊,但評估結果納入崗位目標責任制考核范圍。

第三十九條  各基層法院和本院各審判庭、局應正確對待排隊通報,高度重視評估數據的綜合利用,建立定期分析制度,不斷改進(jìn)司法工作。

第四十條  自評估通報之日起1個(gè)月內,各基層法院和本院各審判庭、局應當向本院研究室報送一篇司法績(jì)效綜合評估分析報告。

第四十一條  司法績(jì)效評估指數、評估指標數值排隊通報情況在一定范圍內公布。

第五章  附  則

第四十二條  評估指標的權數及計算方法以省高院實(shí)施意見(jiàn)的規定為準。

第四十三條  本實(shí)施辦法未盡事宜,按照《長(cháng)沙市中級人民法院關(guān)于加強全市法院司法統計工作的規定》執行。

第四十四條  本實(shí)施辦法由評估工作辦公室負責解釋。    

第四十五條  本實(shí)施辦法自2005年1月1日起實(shí)施。