電子送達方案與平臺建設
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發(fā)布時(shí)間:2014/04/01 12:00
七、“部門(mén)管理系統”針對各業(yè)務(wù)科室、護理單元進(jìn)行日常管理、決策分析的需要設計,

4.1.   總體規劃

4.1.1.   送達渠道

從國內外情況看,電子送達主要有三種方式,一是電子郵件,二是網(wǎng)上簽收(瀏覽或下載),三是手機客戶(hù)端簽收,四是數字簽名。國內目前沒(méi)有可靠的數字簽名系統,只能采取前三種模式。

①電子郵件送達模式。??谑旋埲A區人民法院目前采用的是電子郵件送達模式?;静僮髁鞒?/span>:(1)當事人到法院進(jìn)行立案時(shí),根據意愿填寫(xiě)《龍華法院電子送達確認書(shū)》,同意選擇電子郵件的方式送達訴訟文書(shū)并留下電子郵箱、手機號及微信號。(2)當案件進(jìn)入送達環(huán)節時(shí),辦案系統將自動(dòng)生成帶有防偽二維碼的訴訟文書(shū),再由辦案人員將文書(shū)掃描入審判管理系統中,隨后轉由專(zhuān)門(mén)的電子送達審核人從系統導出并生成正式的PDF文件,最后通過(guò)法院專(zhuān)門(mén)郵箱發(fā)送至當事人電子郵箱中,完成訴訟文書(shū)發(fā)送操作。??邶埲A區法院電子送達機制采用四重措施保證訴訟文書(shū)及時(shí)準確送達當事人或其代理人。一是通過(guò)便民訴訟短信服務(wù)平臺向其發(fā)送電子送達通知短信,提醒其及時(shí)查收訴訟文書(shū)。如果其有微信號,還可通過(guò)“微訴訟”服務(wù)平臺向其發(fā)送微信通知。二是與當事人約定,其收到訴訟文書(shū)后需將“已讀回執”反饋至法院的電子郵箱中,再由電子送達審核人負責接收并歸檔。三是如果當事人在兩個(gè)工作日內未能及時(shí)回復“已讀回執”,那么法院將采用普通的文書(shū)送達方式進(jìn)行送達,從而確保了訴訟文書(shū)的及時(shí)準確送達。四是當事人收到訴訟文書(shū)后,可以通過(guò)掃描其中的防偽二維碼獲取防偽信息,并依據提示與文書(shū)防偽系統進(jìn)行交互校驗,實(shí)現對文書(shū)真實(shí)性的判別。

②手機客戶(hù)端模式。重慶市第一中級人民法院自2011年9月開(kāi)始,在知識產(chǎn)權庭試點(diǎn)推行司法文書(shū)電子送達。電子送達是通過(guò)手機和客戶(hù)端,向當事人或代理人送達法院文書(shū)的方式。試行伊始,該院出臺了《司法文書(shū)電子送達試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》,統一安排由立案庭、知識產(chǎn)權庭負責電子文書(shū)準備、簽收、送達等具體工作;由行裝處負責配備送達專(zhuān)用電腦、打印機、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )等硬件設備;由法警隊負責電子傳票持有人的身份審核;由審管辦負責全面統籌。在立案環(huán)節,重慶一中院引導當事人主動(dòng)簽署《司法文書(shū)電子送達確認書(shū)》,告知當事人可以選擇電子送達方式,其法律效力與紙質(zhì)方式完全一致,并重點(diǎn)強調電子送達便捷、高效的特點(diǎn)。在審判環(huán)節,該院給當事人發(fā)放電子送達操作說(shuō)明,細致講解電子送達系統的具體操作方法,進(jìn)一步提高當事人對電子送達的認可度與選擇率。在電子文書(shū)通過(guò)送達系統發(fā)送后,均由送達人員通過(guò)電話(huà)、郵件、短信等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,詢(xún)問(wèn)當事人是否已收到短信驗證碼和成功下載文書(shū),提醒當事人應 當注意的流程節點(diǎn)和訴訟權利,并及時(shí)幫助解決在操作中遇見(jiàn)的問(wèn)題與困難。送達成功后,由送達人員及時(shí)下載送達回證并打印附卷完善送達手續。該院還針對諸如當事人無(wú)法收取驗證碼、驗證碼有誤而無(wú)法登錄系統、電子文書(shū)格式設計等技術(shù)缺陷,認真做好記錄向軟件開(kāi)發(fā)機構反饋,促進(jìn)送達技術(shù)不斷完善,做到軟件持續升級。

③網(wǎng)上簽收模式。成都高新區法院采用的是網(wǎng)上簽收模式。原告提起訴訟,法院受理時(shí),可簽訂電子送達協(xié)議書(shū)。案件的被告方,在法院送達應訴通知書(shū)和開(kāi)庭傳票時(shí),也可簽訂收電子送達協(xié)議書(shū)。當事人簽字同意后,軟件一個(gè)隨機產(chǎn)生的專(zhuān)用密碼,并通知短信告知當事人。法官在寫(xiě)好訴訟文書(shū)后,會(huì )通過(guò)擺渡系統半小時(shí)內上傳至電子送達系統,并通過(guò)短信通知當事人訴訟文書(shū)已可供查閱。當事人可通過(guò)唯一的查詢(xún)密碼(與現有的案件密碼不同),進(jìn)行簽收。訴訟文書(shū)下載和瀏覽的電子痕跡,也將通過(guò)擺渡系統,及時(shí)顯示在辦案系統上。法官看到這些記錄后,可馬上聯(lián)系當事人電話(huà)確認。在電子送達的案子開(kāi)庭時(shí),法院還會(huì )讓當事人簽字確認,收到了電子送達的所有訴訟文書(shū)。

三種電子送達方式比較

序號

模式

優(yōu)點(diǎn)

缺點(diǎn)

1

電子郵件模式

簡(jiǎn)單、快捷

(1)無(wú)法針對送達記錄一對一回復確認(回復時(shí)需輸入送到記錄號才能確認,用戶(hù)操作麻煩)

(2)刪除后無(wú)法再次查詢(xún),驗收(需要第三方系統驗證)。

(3)為防止受送達人修改,必須轉換為PDF

2

網(wǎng)上簽收模式

(1)可通過(guò)電腦、手機、微信平臺訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)進(jìn)行簽收。

(2)可一對一確認,準確識別瀏覽、下載時(shí)間。

(3)受送達人不能修改,可多次查詢(xún)。

(4)可通過(guò)短信、當事人密碼多重驗證身份

(1)無(wú)第三方驗證(送達簽收平臺需要要有權威性并經(jīng)受送達人確認)

(2)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)需要考慮兼容各類(lèi)瀏覽器

(3)需要生成當事人的查詢(xún)密碼(最好全系統唯一),電腦、手機、微信平臺訪(fǎng)問(wèn)。

3

手機客戶(hù)端

(1)可通過(guò)手機識別身份,快速登錄、簽收

(2)可直接向手機發(fā)送信息

(1)需下載手機客戶(hù)端,麻煩

(2)手機

考慮到電子郵件送達方式無(wú)法針對送達記錄一對一回復確認(回復時(shí)需輸入送到記錄號才能確認,用戶(hù)操作麻煩。如果直接用郵件系統的回復功能,只能通過(guò)郵箱地址和回復標題識別,如果向同一個(gè)郵箱綁定有多個(gè)案件且送達的文件標題相同,則無(wú)法處理)、刪除后無(wú)法再次查詢(xún),不能防止受送達人反悔、修改等原因,我們建議全部采用網(wǎng)上簽收模式。即可通過(guò)電子郵件、短信、微信進(jìn)行提醒(包括登錄地址),但簽收時(shí)統一訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)服務(wù)平臺,并由外網(wǎng)服務(wù)平臺記錄瀏覽(下載)時(shí)間作為送達確認時(shí)間。優(yōu)點(diǎn)是:(1)可通過(guò)電腦、手機、微信平臺訪(fǎng)問(wèn)外網(wǎng)進(jìn)行簽收。(2)可一對一確認,準確識別瀏覽、下載時(shí)間。(3)受送達人不能修改,可多次查詢(xún)。(4)可通過(guò)短信、當事人密碼多重驗證身份。

4.1.2.   送達對象

按照全市電子送達方案(征求意見(jiàn)稿),電子送達的對象主要包括兩類(lèi),一是律師事務(wù)所及律師,二是案件當事人(原告、被告)。

考慮到律師的電腦、網(wǎng)絡(luò )應用水平更高,使用電子送達系統比較頻繁,同時(shí)通過(guò)一般的手機、微機不能下載、瀏覽PDF、WORD等格式文件,建議參照天津第一中級法院的模式,建立律師在線(xiàn)服務(wù)平臺(參見(jiàn)3.5相關(guān)章節),律師不僅可通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)平臺簽收、下載司法文書(shū),而且可查看案件進(jìn)展、裁判文書(shū)、庭審視頻,甚至還可增加聯(lián)系法官、材料收轉、判后答疑等業(yè)務(wù)流程,不僅有效解決電子送達問(wèn)題,而且可極大方便律師工作,擴寬外部監督渠道(除當事人監督外,增加律師監督)。?

? 圖片

? 考慮到案件當事人使用電腦及互聯(lián)網(wǎng)應用的水平有高有低,電子送達平臺應按照簡(jiǎn)便操作的原則設計。一是提供電腦在線(xiàn)簽收、短信提醒簽收、微信提醒簽收等多種渠道,二是盡量減少用戶(hù)輸入驗證,手機用戶(hù)、微信用戶(hù)可直接瀏覽送達內容(網(wǎng)頁(yè)模式),平臺通過(guò)簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)認證的手機號、微信號進(jìn)行認證,只有通過(guò)認證的方可瀏覽。三是建立簽收異議處理機制,用戶(hù)簽收后,平臺再次告知受達人簽收文件的標題、簽收時(shí)間及異議處理機制。如受送達人有異議,可通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)平臺查詢(xún)、提出異議。如有異議,平臺自動(dòng)重新發(fā)送。四是建立歷史查詢(xún)機制,簽收后受送答人可通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)平臺、預留的電子郵箱查看送達內容及原始文件。

當事人流程

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4.1.3.   送達組織

從理論上講,電子送達組織有兩種模式,即承辦法官送達模式、專(zhuān)門(mén)機構送達模式。承辦法官送達模式是指主審法官在審判、執行系統中發(fā)起電子送達流程,各系統、平臺自動(dòng)發(fā)送,并將簽收、送達狀態(tài)反饋到審判、執行系統中。專(zhuān)門(mén)機構送達模式法官在審判、執行系統中制定送達計劃(包括受送達人、應送達日期),并上傳需要送達的文件。真正開(kāi)始送達流程由專(zhuān)門(mén)的機構(傳統的法警隊)開(kāi)始、并將送達結果反饋給專(zhuān)門(mén)送棕機構,送達機構將送達結果登記在審判、執行系統中,供法官查詢(xún)、應用。

從成都、海南、重慶的實(shí)踐看,國內法院普遍采取的是第二種模式。第二種模式的優(yōu)點(diǎn)是:(1)與傳統的職能分工相同,不加承辦法官的工作量。(2)有專(zhuān)門(mén)機構來(lái)判斷文書(shū)格式是符合要求,是否簽章,證據材料是否清晰等環(huán)節,確保送達文書(shū)符合相關(guān)要求。(3)可根據需要將證據材料、司法文件等紙質(zhì)材料掃描為電子文檔。(4)如果電子送達不成功,可立即轉入人工送達模式。(5)電子送達平臺相對獨立,原有在審判、執行系統、郵件系統改造比較小,實(shí)施難度小、實(shí)施周期比較短。

 

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4.1.4.   平臺部署

目前問(wèn)題是,電子送達的時(shí)限要求比較高,國內法院有的是半小時(shí)批量執行一次,有的是半天執行一次。而中院數據中心從各法院采集數據每天晚上進(jìn)行一次,拷貝到外網(wǎng)也是每天晚上進(jìn)行一次,實(shí)時(shí)性比較差,需要專(zhuān)門(mén)針對電子送達數據中轉流程。具體周期待定。

電子送流程

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電子簽收流程

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4.2.   簽訂協(xié)議書(shū)

4.2.1.   設計原理

《中華人民共和國民事訴訟法》的決定87條規定。電子送達必須經(jīng)受送達人同意。為此,必須簽訂電子送達同意書(shū)。

4.2.2.   簽訂流程

1)與原告簽訂電子送達協(xié)議書(shū)。原告提起訴訟、法院受理時(shí),如當事人同意,由立案庭與其簽訂電子送達協(xié)議書(shū),并轉交給送達部門(mén)。

2)與被告簽訂電子送達協(xié)議書(shū)。專(zhuān)門(mén)送到部門(mén)在法院送達應訴通知書(shū)和開(kāi)庭傳票時(shí),如當事人同意,可簽訂收電子送達協(xié)議書(shū)。

3)錄入信息系統。專(zhuān)送到部門(mén)登錄電子送達系統,錄當事人的聯(lián)系信息,包括手機號(必填)、微信號(可填)、電子郵箱(可填)等,以及是否接收電子送達標識。

4)生成當事人查詢(xún)密碼。電子送達系統(陽(yáng)光司法平臺)針對各案件的當事人生成唯一的案件查詢(xún)密碼(與現有的案件密碼不同,要能夠識別案件和當事人),并通過(guò)手機短信提醒當事人。

 

4.3.   制定送達計劃

4.3.1.   關(guān)鍵問(wèn)題

送達計劃應當包括案件標識、受送答人標識、送達方式(電子送達、人工送達)、應送到日期、開(kāi)始送達日期、送達文件名稱(chēng)、送達文件內容或文件地址等。

送達計劃主要由承辦法官制定。但送達方式也可由專(zhuān)門(mén)送達部門(mén)確定,以滿(mǎn)足電子送達不成功轉為人工送達的需要。

目前通達海審判執行系統中送達記錄中登記的受送達人不規范。一是保留的是文字,未保存受送人的編碼或編號,不能根據送達記錄中的受送達人反向查找聯(lián)系電話(huà)、地址、郵箱等(因為同一事件當事人可能存在同名同姓情況)。二是未對受達人進(jìn)行限制,原則上只能選擇本案代理律師(當事人或者其他代理人),防止發(fā)送錯誤。三是當事人記錄中的代理律師未與代理律師的編碼關(guān)聯(lián),不能通過(guò)當事人記錄中的代理律師反向查找經(jīng)實(shí)名認證后的律師編碼及聯(lián)系電話(huà)、郵箱等信息。

4.3.2.   建議方案

?? 第一、二個(gè)問(wèn)題必須改造原有的審判、執行系統。對于第三個(gè)問(wèn)題,應結合律師認證流程進(jìn)行處理。初步考慮是律師認證系統在新開(kāi)發(fā)的平臺中實(shí)現,可采取在法官業(yè)務(wù)系統或電子送達系統中進(jìn)行人工掛接的方法。否則,原有系統應增加律師認證功能,并且在當事人記錄中應增加律師認證號(唯一識別)等字段及相關(guān)的維護功能。

 

4.4.   整理送達文書(shū)

4.4.1.   關(guān)鍵問(wèn)題

據我們了解,目前通達海審判系統中的訴訟文書(shū)不規范,不能直接用作電子送達的樣本和跨平臺使用。一是數據格式多樣,包括WORD、EXCEL、WPS、PDF、TXT等類(lèi)型。二是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)軟件壓縮,只能用專(zhuān)用軟件打開(kāi)。三是文書(shū)類(lèi)型、文書(shū)格式基本由法官自定,差異很大。四是需送達的文書(shū)不一定齊全(如證據材料掃描件)。

4.4.2.   建議方案

鑒于目前的情況,要規范電子送達文書(shū)主要有兩種基本模式,一是改造審判系統、執行系統,并規范法官行為(包括統一文書(shū)樣式、數據格式,其他訴訟文書(shū)或材料能夠添加等功能)。二是全部由專(zhuān)職送達機構審核,視情重新掃描或現成主審法官修改。

我們認為,第一種模式的軟件改造工程比較大,法官適應時(shí)間比較長(cháng),短期內難以實(shí)現。第二種模式的審核、重新掃描的工作量比較大,長(cháng)期看效率比較低。比較好的辦法是第兩種模式結合的方法。具體做法是:(1)全市統一制定各類(lèi)文書(shū)的樣式,下發(fā)各法院、法官使用。(2)改造現有的審判系統,限制數據格式(統一使用word或wps格式,以便轉換成html(網(wǎng)頁(yè)格式),供手機用戶(hù)瀏覽。(3)如果承辦法官在審判系統錄入文書(shū)且樣式合格,即可在電子送達系統中轉換為相應的標準文書(shū)格式(如PDF、WROD),并對送達文書(shū)進(jìn)行統一編號,供電腦用戶(hù)、郵件用戶(hù)下載正式文本。(4)如果法官未在審判、執行系統中錄入,則可由專(zhuān)門(mén)送達部門(mén)補充掃描。(5)各類(lèi)轉換、掃描文件一般先保留在本地,送達時(shí)再上傳到中央、中轉、外網(wǎng)服務(wù)器。

4.5.   執行送達計劃

4.5.1.   關(guān)鍵問(wèn)題

執行送達計劃主要考慮誰(shuí)來(lái)執行、何時(shí)執行、失敗后處理機制。

4.5.2.   建議方案

綜合考慮文件規范、送達方式轉換、送達流程監控等問(wèn)題,建議由各單位的專(zhuān)門(mén)送達部門(mén)進(jìn)行,并開(kāi)發(fā)相應的電子送達系統。

具體方案參見(jiàn)

各法院只處理本單位相關(guān)的送達流程。

4.6.   電子簽收

4.6.1.   電腦簽收

用戶(hù)可登錄統一的陽(yáng)光司法平臺、電子送達平臺(指定網(wǎng)址),進(jìn)行簽收。登錄時(shí),必須輸入當事人查詢(xún)密碼,方可登錄。也可考慮加上短信驗證碼驗證(雙重驗證)。

登錄后,可查看所有的電子送達記錄,瀏覽送達內容(網(wǎng)頁(yè)模式)、下載相關(guān)附件(審判系統的原格式,word、PDF等)。

平臺自動(dòng)記錄首次瀏覽、下載時(shí)間,作為簽收時(shí)間。并實(shí)時(shí)更查詢(xún)、下載界面。

4.6.2.   短信簽收

有新的送達記錄時(shí),平臺自動(dòng)向當事人發(fā)送短信息及簽收網(wǎng)址。用戶(hù)點(diǎn)擊網(wǎng)址即可訪(fǎng)問(wèn)簽收界面,輸入當事人查詢(xún)密碼并驗證成功后,即可查看送達內容(網(wǎng)頁(yè)模式)。

如果是3G手機,則可直接查看該項送達內容(直接通過(guò)手機號進(jìn)行驗證身份,為簡(jiǎn)便當事人操作,不再輸入當事人查詢(xún)密碼)。

平臺自動(dòng)記錄瀏覽送達內容時(shí)間,作為簽收時(shí)間。并以短信方式向該手機發(fā)送簽收確認信息“XXX法院向XX案號XX當事人送達的XXX訴訟文書(shū)已于XX年XX月XX日通過(guò)短信平臺簽收,如有如有異議或疑問(wèn),可通過(guò)寧波市在線(xiàn)服務(wù)平臺查詢(xún)或反饋”。

4.6.3.   微信簽收

如果當事人預留有微信帳號,平臺自動(dòng)向該微信號發(fā)送簽收提醒及簽收網(wǎng)址。

用戶(hù)點(diǎn)擊“查看全文”按扭,即可查看該項送達內容(網(wǎng)頁(yè)模式)。直接通過(guò)手機號進(jìn)行驗證身份,為簡(jiǎn)便當事人操作,不再輸入當事人查詢(xún)密碼。

平臺自動(dòng)記錄瀏覽送達內容時(shí)間,作為簽收時(shí)間。并以微信方式向該手機發(fā)送簽收確認信息“XXX法院向XX案號XX當事人送達的XXX訴訟文書(shū)已于XX年XX月XX日通過(guò)短信平臺簽收,如有異議或疑問(wèn),可通過(guò)寧波市在線(xiàn)服務(wù)平臺查詢(xún)或反饋”。

 

4.7.   文書(shū)查詢(xún)

4.7.1.   郵件查詢(xún)

如果當事人預留有電子郵箱,簽收完畢后,平臺自動(dòng)將相關(guān)附件發(fā)送到個(gè)人郵箱,供受達到人查詢(xún)。

4.7.2.   電腦查詢(xún)

可通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)在線(xiàn)服務(wù)平臺查詢(xún)所有送達記錄,進(jìn)行瀏覽或下載。

4.7.3.   短信查詢(xún)

如受送達人手機保留有短信,可再次查詢(xún)。

4.7.4.   微信查詢(xún)

如受送達人手機保留有微信,可再次查詢(xún)。

 

 

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