典型案例:軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程與體會(huì )
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發(fā)布時(shí)間:2013/11/14 12:00

昆區法院“全面績(jì)效管理信息系統”

開(kāi)發(fā)過(guò)程與體會(huì )

 

一、系統開(kāi)發(fā)過(guò)程

2009818,上海東旦軟件開(kāi)發(fā)有限公司受昆區人民法院邀請,共同設計開(kāi)發(fā)“昆區法院全面績(jì)效管理信息系統”,整個(gè)項目大致經(jīng)歷了五個(gè)階段,共用了1個(gè)月的時(shí)間。

(一)項目啟動(dòng)。簽訂合同前,雙方均成立了項目組,昆區法院項目組主任由辦公室張昊主任擔任,東旦軟件項目組由研究咨詢(xún)部何休群總監擔任;東旦項目組到達現場(chǎng)后,首先與昆區法院項目組共同制定了項目工作計劃及溝通協(xié)調機制,并制定了《項目管理手冊》,作為雙方項目組共同工作和協(xié)調的依據。

(二)總體方案設計。總體方案設計階段的主要任務(wù)是研究確定信息化條件下的績(jì)效管理體系改進(jìn)與實(shí)現方案,具體內容包括績(jì)效管理方案設計、績(jì)效管理軟件設計、硬軟系統集成等方面。東旦項目組在廣泛收集、研究昆區法院現行規章制度、考核操作細則的基礎上,著(zhù)眼管理創(chuàng )新與管理深化,與昆區項目組共同確定了信息系統的總體定位、考核管理方法(包括考核管理層級、內容、周期、評分方法等)、系統操作權限等。同時(shí),東旦項目組根據研究預案配置了軟件的主要界面及主要功能,供領(lǐng)導觀(guān)摩決策。824,項目組向法院領(lǐng)導進(jìn)行了第一次報告,一次性通過(guò)了信息系統的總體定位及主要功能規劃。

(三)數據導入與優(yōu)化設計。總體方案確定后,東旦項目組隨及將昆區法院的部門(mén)、崗位及人員信息裝載入信息系統,并與昆區項目組不斷溝通確認考核管理及技術(shù)細節,包括考核周期、考核主體、考核指標等等;通過(guò)兩輪的正式報告溝通和項目組之間的經(jīng)常聯(lián)系協(xié)調,至910止,東旦項目組已完成所有功能模塊的設計、開(kāi)發(fā)與實(shí)現。

(四)培訓輔導與試運行。系統設計開(kāi)發(fā)完畢后,雙方項目組組織召開(kāi)了三次培訓會(huì ),對考核管理方案及信息系統操作問(wèn)題分別向系統管理員、庭室人員、職能部門(mén)人員進(jìn)行講解和答疑;之后,又組織6名計算機操作基礎較好的人員模擬各部門(mén)、各崗位人員的實(shí)際工作和考核流程進(jìn)行了培訓聯(lián)合測試。東旦項目組技術(shù)人員全程參與,對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)修改。

(五)系統維護與升級。916項目驗收結束后,東旦項目組撤離現場(chǎng)?;氐今v地后,項目組對昆區信息系統進(jìn)行了回顧、總結與系統優(yōu)化,并根據昆區法院實(shí)際應用需要進(jìn)行了不間斷修改、升級與維護。所有維護與升級工作均通過(guò)電話(huà)撥號上網(wǎng)的方式進(jìn)行,既保證了昆區法院信息系統的安全,也保證了維護升級的及時(shí)性,多數維護升級工作均可立即響應,最長(cháng)的維護升級時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)。

二、昆區法院系統特色

我們認為,績(jì)效管理信息系統管理理論、管理創(chuàng )新與信息技術(shù)的有機結合。昆區法院“全面績(jì)效管理信息系統”的特色主要表現在以下三個(gè)方面:

(一)總體定位高。項目一開(kāi)始,王院長(cháng)就將本系統界定為“全面績(jì)效管理信息系統”,我們理解應當包括以下幾層含義:(1)全面績(jì)效是指部門(mén)和個(gè)人的綜合表現,不僅包括審判/立案流程績(jì)效,而且包括能力素質(zhì)、日常工作、平時(shí)表現、調研宣傳、部門(mén)管理等方面的效率和效果;(2)全面績(jì)效是指法院的整體績(jì)效,包括共性目標、分類(lèi)目標、動(dòng)態(tài)目標的計劃與管理多個(gè)方面;(3)績(jì)效管理不等同于績(jì)效考核,應當包括目標制定、分解、執行、監督、調整、考核等過(guò)程;(4)績(jì)效管理是一個(gè)協(xié)同的管理體系,全局層(院領(lǐng)導及職能部門(mén))、部門(mén)層(業(yè)務(wù)庭室及綜合部門(mén))、個(gè)人層均應獨立進(jìn)行績(jì)效計劃、執行報告、總結考核,以確保事事有人管、事事有回音、人人有監督。

(二)管理體系完善。針對本項目的總體定位,本系統集成了8種管理方法。(1)共性目標管理,共性目標是指各部門(mén)和個(gè)人均應遵守的行為規范,采用關(guān)鍵行為管理方法,即事先定義行為標準,發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行扣分。本方法具體操作簡(jiǎn)介、適應性廣等特點(diǎn),是落實(shí)“行為規范”、“庭審規范”、“黨風(fēng)廉政建設”等日常性工作任務(wù)的有效方法。2)分類(lèi)目標管理,分類(lèi)目標是指部門(mén)和崗位的職責、任務(wù)及考核指標,采用計劃管理方法,即年初各部門(mén)和個(gè)人根據部門(mén)/崗位職責制定年度工作目標(包括定性和定量),作為指導平時(shí)工作及年終考核的依據,不僅有利于考核管理方案的細化、提高考核管理的針對性,同時(shí)體現自我承諾和自我管理。(3)動(dòng)態(tài)目標管理,動(dòng)態(tài)目標是指上級下達和本單位明確的階段性工作任務(wù),采用任務(wù)層層分解與考核的方法,以確保重點(diǎn)工作和階段性工作任務(wù)的完成;(4)部門(mén)目標管理,部門(mén)目標是指某具體部門(mén)的所有目標,包括共性目標、分類(lèi)目標、動(dòng)態(tài)目標,采取動(dòng)態(tài)管理的方法,即每月各部門(mén)針對全年工作目標制定工作計劃,并對上月工作計劃進(jìn)行總結報告,作為上級檢查考核的依據;(5)工作周日管理,工作周日是指每個(gè)人員按周記錄本周完成的主要工作,作為上級檢查及考核的依據;(6)工作目標點(diǎn)評,指相關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)按權限對各部門(mén)、個(gè)人的工作完成情況進(jìn)行查看、點(diǎn)評,目的在于加強過(guò)程監督與指導;(7)工作任務(wù)考核,包括部門(mén)/個(gè)人工作總結,主管部門(mén)考核等,由于信息系統中自動(dòng)記錄了年目標、月計劃、月紀實(shí)、工作周志、領(lǐng)導點(diǎn)評等信息,考核評分時(shí)可逐項查看相關(guān)信息,不僅可降低考核評分難度,也可提高考核的客觀(guān)性;(8)民主測評管理,民主測評是指全體干警對相關(guān)人員的能力素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià),是目標/任務(wù)考核的重要補充。

3)管理責任清晰。昆區法院績(jì)效管理信息普遍采用了三層管理組織、二次考核督導的模式。即院領(lǐng)導及相關(guān)職能部門(mén)按分工制定工作目標和考核標準,對部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核、監督與指導;部門(mén)管理員(部門(mén)長(cháng)或專(zhuān)門(mén)操作本系統的人員)負責部門(mén)工作計劃管理、個(gè)人工作實(shí)績(jì)管理以及日??己吮O督工作;每個(gè)干警負責個(gè)人工作計劃、工作報告及績(jì)效分析。通過(guò)層級管理,一方面可調動(dòng)各部門(mén)和每個(gè)干警的計劃意識、責任意識、績(jì)效意識,同時(shí)將考核監督過(guò)程與各職能部門(mén)的職能工作有機結合,與部門(mén)/個(gè)人的日常工作過(guò)程有機結合,實(shí)現了全員、全過(guò)程的績(jì)效管理,可有效避免為考核而考核、事后考核帶來(lái)的一系列問(wèn)題。同時(shí),本方案和系統中增加了工作點(diǎn)評、共性目標考核(平時(shí)抽察)等機制,院領(lǐng)導不僅可查看各責任部門(mén)、責任人的工作情況,同時(shí)可查看各職能部門(mén)履行檢查督察的情況,一方面可確??己斯芾眢w系的實(shí)施,同時(shí)營(yíng)造陽(yáng)光工作平臺,營(yíng)造競爭、求實(shí)的工作氛圍,有效防止虛報、漏報、瞞報等行為。實(shí)現了年底考核與平時(shí)考核相結合、共性目標考核與個(gè)性工作考核相結合、上級考核與同事測評相結合、工作職責與工作分工考核的有機結合。

(四)自動(dòng)化程度比較高。所有目標制定、歸集、細化、統計、匯總工作均由信息系統自動(dòng)完成,不僅有效解決了手工管理模式下工作量大問(wèn)題,而且提供的信息更加豐富,考核匯總更加及時(shí),大大提高工作效率。具體表現在以下幾個(gè)方面:(1)分類(lèi)目標支持定制模板,只需一鍵式“導入”即可;(2)可針對不同部門(mén)/崗位的不同指標,設置不同的考核主體、考核周期和評分辦法,系統按考核時(shí)機自動(dòng)生成考核表;(3)可將動(dòng)態(tài)目標即時(shí)分解到各部門(mén),各部門(mén)按目標分類(lèi)進(jìn)行查看;(4)全面支持任務(wù)計劃、紀實(shí)、小結、點(diǎn)評、考核等績(jì)效管理過(guò)程;(5)根據測評對象類(lèi)型自動(dòng)發(fā)布、回收、統計測評表,大大提高測評工作效率;(6)自動(dòng)匯總目標考核、平時(shí)考核、民主測評等方面的得分。

(五)系統安全可靠。在本項目中,東旦團隊采用了大量的先進(jìn)技術(shù),以確保信息系統的簡(jiǎn)便操作和安全可靠。(1友好性:支持大量信息在同一頁(yè)面按層級展開(kāi)瀏覽,在保持內容結構的同時(shí),徹底免除翻頁(yè)的煩腦;支持頁(yè)面幫助和操作手冊自定義;支持在線(xiàn)排障、帳戶(hù)切換等功能;基于BS結構開(kāi)發(fā),除業(yè)務(wù)管理員外,其他人員只需點(diǎn)擊鼠標即可完成主要操作。(2)高效性:對單一條件精確查詢(xún)數據時(shí)間限制在5秒內;支持200個(gè)以上用戶(hù)同時(shí)查詢(xún)同一信息,保證系統正常運行;當數據記錄數>1萬(wàn)條時(shí),信息的檢索速度≤5秒。支持數據、圖像等多媒體的存儲、處理和傳輸;(3)兼容性:支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡(luò )體系結構;支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù);服務(wù)器支持常用操作系統;用戶(hù)機支持臺式機、筆記本等,支持Windows9XWindows NT,Windows 2000,Windows XP,Windows 2003,Windows Vista,Linux等操作系統。(4)安全性:程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進(jìn)行了預防,以防止對系統造成破壞以及信息泄露;對于安全性要求比較高的用戶(hù),我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻,可以完全把危險源隔離開(kāi),只對外開(kāi)放必要的服務(wù);有權限的用戶(hù)才能獲得令牌,獲得令牌后方或操作相關(guān)功能;每步操作都有業(yè)務(wù)模型控制數據讀取權限,無(wú)權限的用戶(hù)無(wú)法查詢(xún)和操作。

三、主要經(jīng)驗與體會(huì )

我們認為,績(jì)效管理信息系統是對現有管理制度、管理體系的整合,是管理理論、管理實(shí)踐與信息技術(shù)的有機結合,難點(diǎn)也在于管理傳統、管理理論、信息技術(shù)的結合上。一方面,軟件功能的設計開(kāi)發(fā)要以科學(xué)管理理論為指導,并緊密結合用戶(hù)的傳統與實(shí)際;另一方面,信息系統為管理智能化、管理精細化、管理規劃化又提供了很大的空間,反過(guò)來(lái)對現有的管理體系和制度提出了新的更高的要求。

(一)主要領(lǐng)導支持是關(guān)鍵。無(wú)論是信息系統的總體定位、考核管理內容的界定、考核管理方法的整合,還是考核周期、考核主體的確定,都涉及法院管理的各個(gè)方面,必須要有高層領(lǐng)導的參與和決策。在本項目,王院長(cháng)及昆區法院項目組領(lǐng)導思路清晰、決策果斷、精心組織,凡是東旦項目組提出的意見(jiàn)、建議均及時(shí)答復,凡是列入項目計劃內的事項均按時(shí)間節點(diǎn)落實(shí),不僅為整個(gè)項目實(shí)施節省了時(shí)間,同時(shí)為整個(gè)信息系統的規劃設計起到了決定性作用。

(二)系統優(yōu)化是核心。昆區法院作為全國優(yōu)秀法院,管理基礎十分扎實(shí),精細化程度很高?,F行的管理制度涉及業(yè)務(wù)管理、行政辦公、組織人事、考核監督等各個(gè)方面,不僅建成了“審判流程管理系統”、“司法績(jì)效評估系統”,而且建立了詳細的部門(mén)、崗位職責、考核指標體系以及相應的通報制度、平時(shí)考核制度、工作計劃制度、季/年考核制度等等。如何通過(guò)信息系統將這些制度整合起來(lái),并以考核為手段促進(jìn)各項制度的落實(shí),是本項目成功的關(guān)鍵。在項目過(guò)程中,東旦項目組積極借鑒國內外案例及積累的研究成果,積極向昆區項目組建言建策,昆區法院領(lǐng)導按照科學(xué)、規范、全面、高效的原則,認真對待東旦提出的合理化建議,王院長(cháng)先后3次參加項目溝通會(huì ),項目組成員保持隨時(shí)溝通,基本實(shí)現了管理體系的整合與績(jì)效考核的深化、細化。

(三)持續改進(jìn)是保證。績(jì)效管理信息系統涉及面廣、參與人員眾多,無(wú)論考核管理方案設計還是信息系統開(kāi)發(fā),均不可能一次到位。從管理方案角度看,昆區法院的績(jì)效管理體系已比較全面具體,但在具體部門(mén)、崗位考核指標、考核方法的設計上還應做深入細致的工作,并根據形勢和任務(wù)的需要進(jìn)行不斷優(yōu)化和調整。從信息系統角度看,東旦提供的產(chǎn)品已實(shí)現了管理方案全配置、用戶(hù)功能全配置、操作權限可配置,但隨著(zhù)實(shí)際運用人員的增多,在操作人性化及與管理方案匹配上可能還需要作進(jìn)一步的修改。早在項目開(kāi)始前,昆區法院及東旦軟件就明確了“長(cháng)期合作、共建品牌”的原則;在項目實(shí)施過(guò)程中,雙方項目組堅持不斷溝通、不斷優(yōu)化、不斷細化的原則共同工作;在項目驗收后,東旦軟件履行終身維護升級和7*24小時(shí)服務(wù)承諾,為本系統的運行、維護、升級和持續改進(jìn)奠定了堅實(shí)的基礎。