近年來，中牟縣人民法院確立“探索符合法院工作規(guī)律的管理模式，實(shí)現(xiàn)用制度管 人、管案、管事”的整體工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)了院長全局負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)，值周院領(lǐng)導(dǎo)督查、考評職能部門日常監(jiān)管相結(jié)合的規(guī)范有序的管理機(jī)制。2008年，該 院榮立“集體二等功”，并被河南省委、省政府授予“省級文明單位”，又榮獲全省優(yōu)秀基層法院。2009年2月，最高人民法院院長王勝俊到中牟法院視察工作 時(shí)，將該院工作概括為“三個好，三個重視”，即：精神狀態(tài)好，機(jī)關(guān)面貌好，工作經(jīng)驗(yàn)好；重視創(chuàng)新工作方式應(yīng)對遇到的新問題，重視運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)審判管 理，重視隊(duì)伍建設(shè)確保法院工作的政治方向。

考核指標(biāo)的改變使“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”

    2007 年初，該院院長劉宏建上任伊始，就提出規(guī)范化管理的思路。并抽調(diào)骨干力量組成專門班子，先后到外地法院實(shí)地考察，并多次召開黨組會、院務(wù)會，廣泛征求意 見。歷經(jīng)8個多月時(shí)間，制定出了《中牟縣人民法院工作規(guī)范》，共6篇65項(xiàng)制度，包括隊(duì)伍建設(shè)、審判執(zhí)行工作、司法政務(wù)、督察、考評等內(nèi)容。

    同時(shí)，還制定了《中牟縣人民法院績效考核辦法》，該院嚴(yán)格實(shí)行周檢查、月通報(bào)、季考核制度，還根據(jù)上級法院考核辦法和工作中存在的問題，適時(shí)對考核辦法進(jìn)行修訂完善，至今已先后修訂了3次，使績效考核更加科學(xué)化、規(guī)范化。

    在 一些考核指標(biāo)上，該院做了一些改變，譬如用收結(jié)案之比的指標(biāo)取代了結(jié)案率的考核指標(biāo)，要求3個月收結(jié)案之比達(dá)到100%，保證收結(jié)案平衡，防止案件積壓。 而且，該院每個部門結(jié)案數(shù)均以在檔案室歸檔卷宗數(shù)為準(zhǔn)，要求結(jié)案報(bào)表、系統(tǒng)報(bào)表、卷宗歸檔三統(tǒng)一，三個數(shù)據(jù)不一致的，按照不一致的案件數(shù)扣分，確保結(jié)案數(shù) 真實(shí)準(zhǔn)確。

    該院黨組成員、政治部主任婁繼周這樣評價(jià)考核指標(biāo)改變后的效果：“這樣使得考核工作的效果立竿見影，年底的工作和平時(shí)的工作一樣，避免了松一陣緊一陣、年底搞突擊的忙亂現(xiàn)象，使全院工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。”

    實(shí)行規(guī)范化管理以后，干警的精神面貌和工作狀態(tài)大有改觀，法官幾乎都是利用中午和夜間當(dāng)事人好找的空隙時(shí)間，送達(dá)訴訟材料，白天開庭，夜里加班寫判決書。大家的工作積極性空前高漲，全院形成了你追我趕、積極向上的工作氛圍。

    同 時(shí)，干警的司法便民利民的意識也在不斷增強(qiáng)。去年以來，該院共巡回審判案件2026件，巡回審判率達(dá)到53.2%。利用人民調(diào)解室訴前調(diào)解結(jié)案237件， 參與訴訟調(diào)解結(jié)案563件。全院可調(diào)案件的調(diào)撤率達(dá)到48.8%。發(fā)放訴訟引導(dǎo)材料7000余份，依申請調(diào)查取證400余次。為經(jīng)濟(jì)上確有困難的1276 案1639名當(dāng)事人提供司法救助，共減緩免訴訟費(fèi)60余萬元，發(fā)放執(zhí)行救助基金48萬元。

考核對象的一視同仁令全院“一級帶著一級干，一級干給一級看”

制度剛出臺，個別干警也在私下里議論：不知這個制度能否做到真正的公平和公正，是不是新官上任三把火，一陣風(fēng)過去就沒事了。

    劉 宏建直面干警們的質(zhì)疑，擲地有聲地說，“制度的執(zhí)行不但公正，而且以大家看得見的方式實(shí)現(xiàn)！我院將堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性，在平 時(shí)的檢查考評中，上至黨組成員，下至普通干警，不管是誰，不管是哪個部門，只要違反了規(guī)章制度，都要受到通報(bào)、批評和處罰，包括我本人，請大家監(jiān)督。”

記者在劉宏建的辦公室看到了一摞摞厚厚的表格，每張表格上面都密密麻麻地寫滿了數(shù)字，原來這就是他們的值周報(bào)告、月工作通報(bào)、季考核通報(bào)。

    該院建立了案件質(zhì)量評查問責(zé)制度，并嚴(yán)格按照辦法規(guī)定落實(shí)評查問責(zé)制度。問責(zé)方式包括誡勉談話、通報(bào)批評、暫停職務(wù)、調(diào)整職務(wù)、辭職免職、紀(jì)律處分、法律責(zé)任等9種方式。

    當(dāng)記者向院領(lǐng)導(dǎo)談起考核結(jié)果的能否公平公正時(shí)，該院黨組成員、政治部主任婁繼周如是說，有的值班領(lǐng)導(dǎo)是自己給自己寫通報(bào)批評，個中滋味只有他們自己知道啊，考核結(jié)果的絕對一視同仁，由此可以窺見一斑。

    記者又提出整個法院這么多人、案、事，院長怎樣了解全面信息并監(jiān)督考核工作的呢?

    劉宏建微笑著打開電腦，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，該院的信息全部躍入眼簾。他隨手打開案件管理流程系統(tǒng)，全部案件的審理信息都在其中。同時(shí)通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，每個領(lǐng)導(dǎo)都可以掌握各自分管部門的信息，也可以隨時(shí)發(fā)出指令。

    在績效考核中，充分發(fā)揮了每個班子成員的作用，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)值周制度，使每個班子成員在管理中都有責(zé)任，充分發(fā)揮了班子集體的智慧和力量，出現(xiàn)了一級帶著一級干，一級干給一級看的良好局面。

考核結(jié)果的應(yīng)用激發(fā)全院干警的新活力

該院十分注重考核結(jié)果的應(yīng)用，將考評結(jié)果與部門辦公經(jīng)費(fèi)、省級文明單位文明獎、干警的評先、晉升、任用等掛鉤。

    由于樹立了正確的用人導(dǎo)向，讓埋頭苦干的人得實(shí)惠，不讓老實(shí)人吃虧，在全院形成了崇尚實(shí)干的良好作風(fēng)。去年以來，共對23名工作突出的干警進(jìn)行了提拔重用，對7名工作成績落后的干部進(jìn)行了調(diào)整崗位或免職。

    根 據(jù)考評辦法，各部門的工作成績被量化成得分，每月進(jìn)行通報(bào)，干好干壞一目了然。全院干警一律著裝上崗，并佩戴法徽和工作牌；開庭、調(diào)解一律在審判庭、調(diào)解 室；人民法庭案件一律在法庭開庭、調(diào)解；法官在開庭調(diào)解時(shí)言行舉止一律規(guī)范文明；拒禮拒賄、好人好事不斷涌現(xiàn)。

    在嚴(yán)管的同時(shí)，該院 始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重人性化管理，不斷改善干警辦公辦案的條件，關(guān)心干警生活，解決干警的困難。一方面購置了100余臺電腦，更新了20余臺 車輛，更新了審判庭和法臺法椅，設(shè)立了圖書資料室和電子閱覽室，建成了審委會電子會議室、智能法庭和視頻會議室等，為干警干事創(chuàng)業(yè)提供良好的工作條件和平 臺。另一方面建成健身房和塑膠籃球場，定期組織干警進(jìn)行體檢、外出學(xué)習(xí)考察，解決干警的職級和福利待遇等，切實(shí)為干警的切身利益著想，為干警辦實(shí)事辦好 事。

    正由于得益于此，該院的案件質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高，去年以來，案件的上訴率為3%，發(fā)回重審率為0.7%，上訴改判率為0.4%，案件質(zhì)量明顯提高。結(jié)案率達(dá)到95%以上，收結(jié)案之比達(dá)到106%，沒有一起超審限案件，有效地避免了新的積案。

考核在平時(shí)、管理抓常態(tài)，讓為人民司法成法院工作永恒的主題

據(jù)了解，該院管理重在平時(shí)，注重效率，實(shí)行嚴(yán)格的周檢查、月通報(bào)、季考核制度，把全年的工作抓在平時(shí)，將干警的日常工作都納入考核。

    為確保日常考核工作有效進(jìn)行，該院專門成立了考核辦公室，并明確了考核辦公室的職責(zé)，確立了2名人員，專門負(fù)責(zé)考核工作。班子成員按周輪流值班，負(fù)責(zé)對值周期間的全院整體工作進(jìn)行管理。

    記 者隨機(jī)找了幾張考核表來看，發(fā)現(xiàn)周檢查是每周由一名班子成員值班，協(xié)調(diào)管理全院整體工作，對全院的整體工作包括隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，并寫出書 面值周報(bào)告交考核辦。由考核辦根據(jù)值周領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和職能部門的監(jiān)評報(bào)告，編發(fā)當(dāng)月的工作通報(bào)。即時(shí)發(fā)生的獎懲事項(xiàng)，考核辦隨時(shí)編發(fā)通報(bào)。季考核是每季度按 照院考核辦的月通報(bào)，把各部門的工作情況量化成分值排列公布。

    據(jù)了解，去年以來，共填寫值周報(bào)告72期，各類檢查表格1000余份，編發(fā)績效考評通報(bào)53期，月通報(bào)17期，季考核通報(bào)6期，全部考評材料都裝訂成冊，整理歸檔。

    同 時(shí)，該院還加大司法為民工作力度，聯(lián)合司法局共同下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)調(diào)解工作的意見》，在立案庭和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解室，引入人民調(diào)解員，積極開展訴 前調(diào)解。人民法庭受理的案件一律在離當(dāng)事人最近的巡回法庭開庭審理，必要時(shí)在田間地頭、村民庭院設(shè)立臨時(shí)審判法庭。同時(shí)設(shè)立了中牟縣白沙鎮(zhèn)社會法庭，由社 會法官調(diào)處民間糾紛和矛盾，受到人民群眾的歡迎。

鏡 頭 回 放

7月8日，捧著法院的調(diào)解書，中牟縣農(nóng)民張某滿含熱淚地說：“俺們農(nóng)民也能按城里人的標(biāo)準(zhǔn)拿到賠償金，真不易呀。”

    據(jù)了解，張某在去年車禍中身受重傷。中牟縣交警大隊(duì)作出的責(zé)任認(rèn)定認(rèn)為，當(dāng)事雙方負(fù)事故同等責(zé)任。

    在索賠時(shí)，張某認(rèn)為，鄭州市城鄉(xiāng)戶籍已打破二元制，應(yīng)統(tǒng)一按城市標(biāo)準(zhǔn)賠付，如此，他將獲賠28萬余元。但車主何某認(rèn)為，張某是農(nóng)村戶口，應(yīng)按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠付，賠償額應(yīng)為9萬余元。中牟法院多次組織調(diào)解，雙方都不肯讓步。

    承辦法官在聽取各方意見后，找出癥結(jié)之所在，并取出《鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知》，輕言道：“這個通知現(xiàn)已實(shí)施，屬于法院斷案的依據(jù)。要說刨根問底，你們誰敢說自己的先輩不是農(nóng)民，咱都是農(nóng)民的后代，沒有誰高人一等，是不是這個理兒？……”

    7月7日，當(dāng)事雙方在法官主持下達(dá)成協(xié)議，車主同意按城市標(biāo)準(zhǔn)賠付，支付賠償金22萬余元。

    據(jù)該院本周值周院領(lǐng)導(dǎo)、副院長袁雷介紹，這類的調(diào)解案件在該院數(shù)不勝數(shù)，就在8月27日上午，民一庭辦案法官用了近5個小時(shí)時(shí)間，成功調(diào)解了21起道路交通事故人身損害賠償案，這在以前是根本無法想象的，現(xiàn)在干警們的積極性全部被調(diào)動起來了，干起活來也特別賣力。

    干 警的工作積極性為什么在短短一年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了這么大的變化呢？該院黨組書記、院長劉宏建的一席話解開了記者的藏在心里很久的疑惑：“2008年我院開始 施行《中牟縣人民法院工作規(guī)范》及《中牟縣人民法院績效考核辦法》，我們堅(jiān)持完善制度抓細(xì)節(jié)，并確保落到實(shí)處，一系列考核指標(biāo)的改變使‘要我干’變?yōu)?lsquo;我 要干’;考核對象的一視同仁令全院‘一級帶著一級干，一級干給一級看’;考核結(jié)果的應(yīng)用激發(fā)了全院干警的新活力;考核在平時(shí)、管理抓常態(tài)，讓為人民司法成 為中牟法院工作永恒的主題。”