最高法院長(cháng)連贊“三個(gè)好”背后的故事
提供者:4024028478
發(fā)布時(shí)間:2013/11/27 12:00

近年來(lái),中牟縣人民法院確立“探索符合法院工作規律的管理模式,實(shí)現用制度管 人、管案、管事”的整體工作思路,逐步實(shí)現了院長(cháng)全局負責、綜合協(xié)調,值周院領(lǐng)導督查、考評職能部門(mén)日常監管相結合的規范有序的管理機制。2008年,該 院榮立“集體二等功”,并被河南省委、省政府授予“省級文明單位”,又榮獲全省優(yōu)秀基層法院。2009年2月,最高人民法院院長(cháng)王勝俊到中牟法院視察工作 時(shí),將該院工作概括為“三個(gè)好,三個(gè)重視”,即:精神狀態(tài)好,機關(guān)面貌好,工作經(jīng)驗好;重視創(chuàng )新工作方式應對遇到的新問(wèn)題,重視運用高科技手段加強審判管 理,重視隊伍建設確保法院工作的政治方向。

考核指標的改變使“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”

    

 

    2007 年初,該院院長(cháng)劉宏建上任伊始,就提出規范化管理的思路。并抽調骨干力量組成專(zhuān)門(mén)班子,先后到外地法院實(shí)地考察,并多次召開(kāi)黨組會(huì )、院務(wù)會(huì ),廣泛征求意 見(jiàn)。歷經(jīng)8個(gè)多月時(shí)間,制定出了《中牟縣人民法院工作規范》,共6篇65項制度,包括隊伍建設、審判執行工作、司法政務(wù)、督察、考評等內容。

    同時(shí),還制定了《中牟縣人民法院績(jì)效考核辦法》,該院嚴格實(shí)行周檢查、月通報、季考核制度,還根據上級法院考核辦法和工作中存在的問(wèn)題,適時(shí)對考核辦法進(jìn)行修訂完善,至今已先后修訂了3次,使績(jì)效考核更加科學(xué)化、規范化。

    在 一些考核指標上,該院做了一些改變,譬如用收結案之比的指標取代了結案率的考核指標,要求3個(gè)月收結案之比達到100%,保證收結案平衡,防止案件積壓。 而且,該院每個(gè)部門(mén)結案數均以在檔案室歸檔卷宗數為準,要求結案報表、系統報表、卷宗歸檔三統一,三個(gè)數據不一致的,按照不一致的案件數扣分,確保結案數 真實(shí)準確。

    該院黨組成員、政治部主任婁繼周這樣評價(jià)考核指標改變后的效果:“這樣使得考核工作的效果立竿見(jiàn)影,年底的工作和平時(shí)的工作一樣,避免了松一陣緊一陣、年底搞突擊的忙亂現象,使全院工作平穩有序地進(jìn)行。”

    實(shí)行規范化管理以后,干警的精神面貌和工作狀態(tài)大有改觀(guān),法官幾乎都是利用中午和夜間當事人好找的空隙時(shí)間,送達訴訟材料,白天開(kāi)庭,夜里加班寫(xiě)判決書(shū)。大家的工作積極性空前高漲,全院形成了你追我趕、積極向上的工作氛圍。

    同 時(shí),干警的司法便民利民的意識也在不斷增強。去年以來(lái),該院共巡回審判案件2026件,巡回審判率達到53.2%。利用人民調解室訴前調解結案237件, 參與訴訟調解結案563件。全院可調案件的調撤率達到48.8%。發(fā)放訴訟引導材料7000余份,依申請調查取證400余次。為經(jīng)濟上確有困難的1276 案1639名當事人提供司法救助,共減緩免訴訟費60余萬(wàn)元,發(fā)放執行救助基金48萬(wàn)元。

考核對象的一視同仁令全院“一級帶著(zhù)一級干,一級干給一級看”

制度剛出臺,個(gè)別干警也在私下里議論:不知這個(gè)制度能否做到真正的公平和公正,是不是新官上任三把火,一陣風(fēng)過(guò)去就沒(méi)事了。

    劉 宏建直面干警們的質(zhì)疑,擲地有聲地說(shuō),“制度的執行不但公正,而且以大家看得見(jiàn)的方式實(shí)現!我院將堅持制度面前人人平等,切實(shí)維護規章制度的權威性,在平 時(shí)的檢查考評中,上至黨組成員,下至普通干警,不管是誰(shuí),不管是哪個(gè)部門(mén),只要違反了規章制度,都要受到通報、批評和處罰,包括我本人,請大家監督。”

記者在劉宏建的辦公室看到了一摞摞厚厚的表格,每張表格上面都密密麻麻地寫(xiě)滿(mǎn)了數字,原來(lái)這就是他們的值周報告、月工作通報、季考核通報。

    該院建立了案件質(zhì)量評查問(wèn)責制度,并嚴格按照辦法規定落實(shí)評查問(wèn)責制度。問(wèn)責方式包括誡勉談話(huà)、通報批評、暫停職務(wù)、調整職務(wù)、辭職免職、紀律處分、法律責任等9種方式。

    當記者向院領(lǐng)導談起考核結果的能否公平公正時(shí),該院黨組成員、政治部主任婁繼周如是說(shuō),有的值班領(lǐng)導是自己給自己寫(xiě)通報批評,個(gè)中滋味只有他們自己知道啊,考核結果的絕對一視同仁,由此可以窺見(jiàn)一斑。

    記者又提出整個(gè)法院這么多人、案、事,院長(cháng)怎樣了解全面信息并監督考核工作的呢?

    劉宏建微笑著(zhù)打開(kāi)電腦,輕點(diǎn)鼠標,該院的信息全部躍入眼簾。他隨手打開(kāi)案件管理流程系統,全部案件的審理信息都在其中。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上辦公系統,每個(gè)領(lǐng)導都可以掌握各自分管部門(mén)的信息,也可以隨時(shí)發(fā)出指令。

    在績(jì)效考核中,充分發(fā)揮了每個(gè)班子成員的作用,實(shí)行院領(lǐng)導值周制度,使每個(gè)班子成員在管理中都有責任,充分發(fā)揮了班子集體的智慧和力量,出現了一級帶著(zhù)一級干,一級干給一級看的良好局面。

考核結果的應用激發(fā)全院干警的新活力

該院十分注重考核結果的應用,將考評結果與部門(mén)辦公經(jīng)費、省級文明單位文明獎、干警的評先、晉升、任用等掛鉤。

    由于樹(shù)立了正確的用人導向,讓埋頭苦干的人得實(shí)惠,不讓老實(shí)人吃虧,在全院形成了崇尚實(shí)干的良好作風(fēng)。去年以來(lái),共對23名工作突出的干警進(jìn)行了提拔重用,對7名工作成績(jì)落后的干部進(jìn)行了調整崗位或免職。

    根 據考評辦法,各部門(mén)的工作成績(jì)被量化成得分,每月進(jìn)行通報,干好干壞一目了然。全院干警一律著(zhù)裝上崗,并佩戴法徽和工作牌;開(kāi)庭、調解一律在審判庭、調解 室;人民法庭案件一律在法庭開(kāi)庭、調解;法官在開(kāi)庭調解時(shí)言行舉止一律規范文明;拒禮拒賄、好人好事不斷涌現。

    在嚴管的同時(shí),該院 始終堅持“以人為本”的理念,注重人性化管理,不斷改善干警辦公辦案的條件,關(guān)心干警生活,解決干警的困難。一方面購置了100余臺電腦,更新了20余臺 車(chē)輛,更新了審判庭和法臺法椅,設立了圖書(shū)資料室和電子閱覽室,建成了審委會(huì )電子會(huì )議室、智能法庭和視頻會(huì )議室等,為干警干事創(chuàng )業(yè)提供良好的工作條件和平 臺。另一方面建成健身房和塑膠籃球場(chǎng),定期組織干警進(jìn)行體檢、外出學(xué)習考察,解決干警的職級和福利待遇等,切實(shí)為干警的切身利益著(zhù)想,為干警辦實(shí)事辦好 事。

    正由于得益于此,該院的案件質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高,去年以來(lái),案件的上訴率為3%,發(fā)回重審率為0.7%,上訴改判率為0.4%,案件質(zhì)量明顯提高。結案率達到95%以上,收結案之比達到106%,沒(méi)有一起超審限案件,有效地避免了新的積案。

考核在平時(shí)、管理抓常態(tài),讓為人民司法成法院工作永恒的主題

據了解,該院管理重在平時(shí),注重效率,實(shí)行嚴格的周檢查、月通報、季考核制度,把全年的工作抓在平時(shí),將干警的日常工作都納入考核。

    為確保日??己斯ぷ饔行нM(jìn)行,該院專(zhuān)門(mén)成立了考核辦公室,并明確了考核辦公室的職責,確立了2名人員,專(zhuān)門(mén)負責考核工作。班子成員按周輪流值班,負責對值周期間的全院整體工作進(jìn)行管理。

    記 者隨機找了幾張考核表來(lái)看,發(fā)現周檢查是每周由一名班子成員值班,協(xié)調管理全院整體工作,對全院的整體工作包括隊伍建設等方面內容進(jìn)行監督檢查,并寫(xiě)出書(shū) 面值周報告交考核辦。由考核辦根據值周領(lǐng)導的報告和職能部門(mén)的監評報告,編發(fā)當月的工作通報。即時(shí)發(fā)生的獎懲事項,考核辦隨時(shí)編發(fā)通報。季考核是每季度按 照院考核辦的月通報,把各部門(mén)的工作情況量化成分值排列公布。

    據了解,去年以來(lái),共填寫(xiě)值周報告72期,各類(lèi)檢查表格1000余份,編發(fā)績(jì)效考評通報53期,月通報17期,季考核通報6期,全部考評材料都裝訂成冊,整理歸檔。

    同 時(shí),該院還加大司法為民工作力度,聯(lián)合司法局共同下發(fā)了《關(guān)于全面加強調解工作的意見(jiàn)》,在立案庭和人民法庭設立人民調解室,引入人民調解員,積極開(kāi)展訴 前調解。人民法庭受理的案件一律在離當事人最近的巡回法庭開(kāi)庭審理,必要時(shí)在田間地頭、村民庭院設立臨時(shí)審判法庭。同時(shí)設立了中牟縣白沙鎮社會(huì )法庭,由社 會(huì )法官調處民間糾紛和矛盾,受到人民群眾的歡迎。

鏡 頭 回 放

7月8日,捧著(zhù)法院的調解書(shū),中牟縣農民張某滿(mǎn)含熱淚地說(shuō):“俺們農民也能按城里人的標準拿到賠償金,真不易呀。”

    據了解,張某在去年車(chē)禍中身受重傷。中牟縣交警大隊作出的責任認定認為,當事雙方負事故同等責任。

    在索賠時(shí),張某認為,鄭州市城鄉戶(hù)籍已打破二元制,應統一按城市標準賠付,如此,他將獲賠28萬(wàn)余元。但車(chē)主何某認為,張某是農村戶(hù)口,應按農村標準賠付,賠償額應為9萬(wàn)余元。中牟法院多次組織調解,雙方都不肯讓步。

    承辦法官在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后,找出癥結之所在,并取出《鄭州市人民政府關(guān)于戶(hù)籍管理制度改革的通知》,輕言道:“這個(gè)通知現已實(shí)施,屬于法院斷案的依據。要說(shuō)刨根問(wèn)底,你們誰(shuí)敢說(shuō)自己的先輩不是農民,咱都是農民的后代,沒(méi)有誰(shuí)高人一等,是不是這個(gè)理兒?……”

    7月7日,當事雙方在法官主持下達成協(xié)議,車(chē)主同意按城市標準賠付,支付賠償金22萬(wàn)余元。

    據該院本周值周院領(lǐng)導、副院長(cháng)袁雷介紹,這類(lèi)的調解案件在該院數不勝數,就在8月27日上午,民一庭辦案法官用了近5個(gè)小時(shí)時(shí)間,成功調解了21起道路交通事故人身?yè)p害賠償案,這在以前是根本無(wú)法想象的,現在干警們的積極性全部被調動(dòng)起來(lái)了,干起活來(lái)也特別賣(mài)力。

    干 警的工作積極性為什么在短短一年的時(shí)間內出現了這么大的變化呢?該院黨組書(shū)記、院長(cháng)劉宏建的一席話(huà)解開(kāi)了記者的藏在心里很久的疑惑:“2008年我院開(kāi)始 施行《中牟縣人民法院工作規范》及《中牟縣人民法院績(jì)效考核辦法》,我們堅持完善制度抓細節,并確保落到實(shí)處,一系列考核指標的改變使‘要我干’變?yōu)?lsquo;我 要干’;考核對象的一視同仁令全院‘一級帶著(zhù)一級干,一級干給一級看’;考核結果的應用激發(fā)了全院干警的新活力;考核在平時(shí)、管理抓常態(tài),讓為人民司法成 為中牟法院工作永恒的主題。”