圖為會議現(xiàn)場。張興平 攝

　　12月9日，中國社會科學院法學研究所、最高人民法院司法改革辦公室、中國應(yīng)用法學研究所共同主辦的“法治中國與司法公開——浙江法院陽光司法 指數(shù)新聞發(fā)布會暨司法公開研討會”在北京舉行。社會科學院法學所歷時5個月已完成浙江全省103家法院的首次測評，陸續(xù)出具審務(wù)公開、立案庭審公開、裁判 文書公開、執(zhí)行公開、保障機制5個方面的測評分析報告稿和陽光司法指數(shù)總測評報告稿。這是全國首部對外發(fā)布的陽光司法指數(shù)測評報告。

　　浙江法院首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”

　　2009年，浙江高院作出“抓好八項司法、服務(wù)科學發(fā)展”的工作部署，陽光司法是其中一項重要內(nèi)容，成為推動浙江法院各項工作全面發(fā)展的基礎(chǔ)性 工程。2011年制定了《浙江法院陽光司法實施標準》，并在全省法院開展了循環(huán)檢查。2012年聯(lián)合浙江大學，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《浙江法院 陽光司法指數(shù)評估體系》，并從今年起在浙江三級法院全面推行。“制定并推行這一在全國法院系統(tǒng)具有首創(chuàng)性質(zhì)和示范價值的陽光司法指數(shù)評估體系，旨在建立起 對司法公開工作進行動態(tài)監(jiān)測、評估、引導、規(guī)范的長效機制，直觀反映和客觀評價浙江法院司法公開工作的現(xiàn)狀；并發(fā)揮指數(shù)鞭策作用，形成倒逼機制，促進法院 不斷加強建設(shè)和管理、法官自覺強化責任意識，提高辦案能力和水平，改進作風，促進公正司法、提高司法權(quán)威。”浙江省高級人民法院副院長朱深遠說。

　　科學合理的實施方法，是保證指數(shù)測評取得實效的關(guān)鍵。在實施過程中，浙江高院堅持“三個統(tǒng)一”：即一個標準，一個機構(gòu)，一個尺度。

　　“一個標準”即研制標準化指數(shù)體系，確保測評的科學性、實效性和可操作性。“陽光司法指數(shù)”作為浙江法院首創(chuàng)，選取司法公開中最為核心的環(huán)節(jié)， 其內(nèi)容包括審務(wù)公開（權(quán)重占15%）、立案庭審公開（權(quán)重占35%）、裁判文書公開（權(quán)重占20%）、執(zhí)行公開（權(quán)重占20%）和保障機制（權(quán)重占 10%）等5項一級指標，下設(shè)更為詳盡的31項二級指標和60項三級指標，具體到法院門戶網(wǎng)站建設(shè)、案件信息查詢系統(tǒng)配置、裁判文書檢索功能、執(zhí)行措施透 明度等，涵蓋法院審判執(zhí)行工作的所有環(huán)節(jié)。指數(shù)確定后，不論法院規(guī)模大小，不論經(jīng)濟發(fā)展水平差異，一律按一個標準進行測評。

　　中立客觀測評，如實公布“成績表”

　　“一個機構(gòu)”即委托中立第三方獨立實施測評，確保測評的權(quán)威性和公信力。公正、中立、客觀是指數(shù)的生命所在。為保證測評結(jié)果能夠全面客觀反映法 院司法公開工作的現(xiàn)狀，真正達到總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的目的，就必須將指數(shù)測評工作委托給一個中立的機構(gòu)，由第三方獨立實施。社科院法學所長期從 事法治指數(shù)量化評估研究，擁有一支視野開闊、法律素養(yǎng)高、評估工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)團隊，由他們來實施指數(shù)測評，能最大限度保證測評工作的權(quán)威性、中立性和 客觀性。這也是浙江高院看中并委托其承擔指數(shù)評估工作的主要原因。

　　“一個尺度”即統(tǒng)一尺度，確保測評的客觀、公正。浙江高院以極大的勇氣和決心，讓第三方機構(gòu)獨立地開展測評。對測評什么、怎么測評、測評結(jié)果不 做任何干預(yù)。在課題組開始測評前，要求全省法院做到“四不”，即不提前通知、不做動員、不做提示布置、不告知測評科目，最大程度地保證了指數(shù)測評能夠客觀 真實地反映司法公開工作的現(xiàn)狀。測評中，向課題組開放了法院內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。課題組可以直接從應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并隨機調(diào)取 案卷檔案，確保測評的準確和高效。

　　“浙江省高院在國內(nèi)開創(chuàng)先例，不害怕、不回避、不懼露丑，表現(xiàn)出了切實推進陽光司法工作的勇氣和決心。”社科院法學所法治國情調(diào)研室主任田禾 說。她作為本課題負責人，在接受測評之初，“還是有些猶豫，但是接下來測評的結(jié)果和過程讓我們感到兩個意料之外：一是浙江司法公開的工作成績是比較好的， 因為從2011年開始我們對全國的高級法院、中級法院進行了司法透明度的測評，咱們浙江法院的司法公開分數(shù)要高于全國的平均分數(shù)；二是我們測評的過程，浙 江法院開放度非常之大，整個測評過程不干預(yù)，你們愿意做什么就做什么。”

　　測評后，全省三級法院統(tǒng)一排名，沒有例外。“浙江高院本身在測評后整體排名不理想，部分板塊落后。”朱深遠在發(fā)布會上說，雖然心情沉重，但也坦 然面對，如實公布。在測評結(jié)果中，舟山市中級人民法院立案庭審公開排名第一，溫州市甌海區(qū)人民法院裁判文書公開排名第一，湖州市吳興區(qū)人民法院執(zhí)行公開排 名第一，而權(quán)重最大的立案庭審排名中，浙江高院在全省排名最末。

　　全面整改，測評結(jié)果倒逼司法公開

　　測評本身不是目的，通過測評倒逼司法公開，切實惠及訴訟當事人和人民群眾，才是浙江法院推行陽光司法指數(shù)測評的出發(fā)點和落腳點。社科院法學所出具的5個測評分析報告稿肯定浙江法院在推進陽光司法中所取得的成績、亮點，指出了存在的問題，也明確了努力方向。

　　存在的問題有：司法公開工作開展不平衡，法院之間、地區(qū)之間差距大；下級法院好于上級法院；經(jīng)濟發(fā)達與否與司法公開好壞無直接關(guān)聯(lián)；司法公開工作仍處于相對封閉狀態(tài)；有的法院存在重分數(shù)與排名、應(yīng)付課題組的情況等。

　　針對存在的問題，浙江高院每次都及時組織全省法院對照檢查，并規(guī)定了整改時限和責任部門，確保整改工作落在實處。各地法院迅速動手改進。得分較 高，情況較好的法院，查漏補缺，進一步完善；得分偏低，工作較為落后的法院，全力以赴，迎頭趕上。至今，全省103家法院的門戶網(wǎng)站全部做出更新調(diào)整，在 完善訴訟須知、案件查詢、便民服務(wù)等板塊的同時，一律公開了內(nèi)設(shè)機構(gòu)、審判委員會成員、司法統(tǒng)計等信息；改進了“信用浙江網(wǎng)”、全國法院被執(zhí)行人信息查詢 網(wǎng)等與浙江法院網(wǎng)的鏈接，提高了各類查詢的快捷性和便利性；進一步規(guī)范了案件廉政監(jiān)督卡的發(fā)送范圍；改進了裁判文書上網(wǎng)管理系統(tǒng)，使文書排版、隱名處理等 技術(shù)性工作均由系統(tǒng)自動完成，同時對已入庫的文書逐份進行校驗，保障上網(wǎng)文書的準確性；對測評中存在的少數(shù)單位信息化資金不足、專線帶寬不足等問題，由相 關(guān)職能部門進行專項檢查，落實資金預(yù)算，專線擴容，并大力爭取財政支持，追加了4300余萬元下發(fā)全省法院。實現(xiàn)了邊測評、邊對照、邊整改、邊提高的工作 目標。

　　加強三大公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”

　　在推進陽光司法過程中，浙江法院著力推進三大公開平臺建設(shè)。

　　在審判流程公開平臺上，自2008年以來，全省法院全面實施了網(wǎng)上辦案，每個案件流程環(huán)節(jié)的進展情況都在網(wǎng)上公開，當事人可以憑密碼在本院門戶 網(wǎng)站上查詢本案的訴訟進度，部分法院還可以預(yù)約庭審視頻下載；設(shè)立了在線訴訟服務(wù)平臺，開通了12368語音和短信服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上預(yù)約、立案、證據(jù)交 換、送達等便民服務(wù)；加強立案窗口標準化建設(shè)，打造“一站式、低成本”綜合性訴訟服務(wù)平臺，將收費標準、審判執(zhí)行流程、工作職責、風險提示、司法救助、信 訪事項等在宣傳欄、公告牌、電子觸摸屏上公示。全省法院1758個審判用法庭全部實現(xiàn)數(shù)字化，使所有開庭全程均同步錄音錄像，并以光盤形式附卷備份，讓公 正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復(fù)制”。數(shù)字法庭的網(wǎng)絡(luò)又延伸到了看守所，全省90個看守所建立了92個遠程視頻室，使許多簡易刑案的遠程提訊、審理十分 便捷、安全。浙江法院還積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動庭審公開，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣場電子顯示屏、微博、微信等方式，公開庭審過程，與民眾積極互動，反響良 好。

　　在裁判文書公開平臺上，浙江高院開發(fā)了裁判文書制作、智能糾錯、自動隱名和上網(wǎng)公開的管理平臺。承辦法官可直接勾選生效裁判文書進行公開“上 網(wǎng)”處理，只要點點鼠標，系統(tǒng)會自動對文書中的當事人的身份證號碼、住址等敏感信息進行“隱名”技術(shù)處理，并自動導入“上網(wǎng)文書庫”，再由專人統(tǒng)一從系統(tǒng) 導出上傳到“浙江法院網(wǎng)”。如不上網(wǎng)的，則需要說明“不上網(wǎng)原因”。在浙江法院網(wǎng)專門開辟法律文書檢索專欄，統(tǒng)一提供全省法院生效裁判文書檢索及查看服 務(wù)。目前，全省法院已累計公布裁判文書91萬余篇。美國商務(wù)部2010年的《特別301年度報告》給予浙江法院信息化公開審判正面評價，認為：“浙江法院 在互聯(lián)網(wǎng)上公開知識產(chǎn)權(quán)判決，樹立了公開透明的榜樣。”

　　在執(zhí)行信息公開平臺上，從2012年開始，浙江高院大力推進完善執(zhí)行信息公開平臺的建設(shè)，不僅在門戶網(wǎng)站提供執(zhí)行案件信息的查詢服務(wù)，申請執(zhí)行 人可通過密碼在網(wǎng)站上查詢了解涉案執(zhí)行的進度，并設(shè)立執(zhí)行信息專欄，對失信被執(zhí)行人的姓名、身份證件、住址、涉案信息等進行曝光，還向省信用中心提供未履 行生效裁判的失信信息154萬余條，使被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、高消費、注冊新公司、獲得榮譽等方面受到限制或禁止，有力促進了信用浙江體系的完善。 我們著力建設(shè)“點對點”網(wǎng)上協(xié)助查控執(zhí)行財產(chǎn)機制，與銀行、公安、檢察、國土、工商、民政、機場等部門建立了“點對點”信息共享平臺。2012年6月，浙 江高院開展了司法拍賣改革，將執(zhí)行標的物上淘寶網(wǎng)進行網(wǎng)上公開司法拍賣。至今年11月，全省105家法院中已有99家在淘寶網(wǎng)上進行了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，已完 成拍賣1567件，拍品從最初的汽車、房產(chǎn)為主，擴大至機器設(shè)備、住宅、廠房、商業(yè)用房、公司股權(quán)、海域使用權(quán)、商位使用權(quán)，以及工業(yè)原材料、廢舊物資、 金銀飾品、二手手機等，涵蓋了幾乎所有的涉訟資產(chǎn)，總成交額為34.23億元，成交率達91.57%，平均溢價率為43.64%，比傳統(tǒng)委托拍賣分別提高 14個百分點和23個百分點，并實現(xiàn)零傭金，為當事人省下傭金8449.2萬元，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣數(shù)量占拍賣總數(shù)的比例，已從去年的1%以下上升至現(xiàn)在的 54.75%，預(yù)計今后還會有較大幅度的提升。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的探索被主流媒體認為是“法律效果、社會效果與政治效果有機統(tǒng)一的司法改革措施”，被法制日報 評為“2012年度法治熱詞”，被人民法院報評為“2012年度人民法院十大關(guān)鍵詞”，中央政法委刊發(fā)簡報予以推廣。

　　同時，浙江法院強化司法公開的互動性，自2009年起，連續(xù)五年邀請境外媒體和外國駐華機構(gòu)代表列席全省知識產(chǎn)權(quán)審判的年度工作會議，在境內(nèi)外 產(chǎn)生良好反響。建立了常態(tài)化的院、庭領(lǐng)導與網(wǎng)民對話等機制，先后有省高院院長、副院長、庭長、中院院長、部分基層法院院長等41人次分別與網(wǎng)民直接對話， 網(wǎng)民反響熱烈。2010年以來，全省法院已組織“公眾開放日活動”3000余次，9萬余名社會各界群眾參加。完善新聞發(fā)布制度，2010年以來，全省法院 共召開新聞發(fā)布會765次，其中省高院舉行29次。

　　“通過持續(xù)不斷地推進陽光司法工作，可以說浙江法院的司法公開已實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是在認識上的轉(zhuǎn)變，法官都已認識到司法公開不是法院的權(quán)力， 而是法定的義務(wù)，是一種責任，也是一項憲法原則；二是在內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變，由單一模式的公開向全方位的公開轉(zhuǎn)變，以前主要是庭審公開，允許公民旁聽庭審等，現(xiàn) 在是全程全方位的公開；三是在運作方式上的轉(zhuǎn)變，由單向的公開向雙向互動式的公開轉(zhuǎn)變，以前是‘我說你聽’，有一定的知情權(quán)，現(xiàn)在還有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如 主動接受當事人和公眾的查詢、投訴和監(jiān)督，委托第三方機構(gòu)對法院進行陽光司法指數(shù)評估，請浙江省律師協(xié)會開展測評法院等活動，都是轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式的公 開；四是在手段方法上的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的書面公開為主向依托信息化的現(xiàn)代化公開轉(zhuǎn)變，目前，浙江法院全部法庭均可錄音錄像，同時還借助互聯(lián)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、微 信、微博等新媒體進行鏈接公開。”浙江高院院長齊奇說。