醫(yī)院固定資產(chǎn)具有品種繁多、分布廣泛、功能不一等特點(diǎn)。隨著衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，醫(yī)院固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不斷增大，在一些綜合醫(yī)院的資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)的份額已占到７５％，而且還有上升的趨勢。前不久，財政部統(tǒng)一部署，對全國行政事業(yè)單位進(jìn)行了全面的資產(chǎn)清查，旨在摸清行政事業(yè)單位的家底。西安市蓮湖區(qū)紅十字會醫(yī)院是一家典型的國有醫(yī)院，這次資產(chǎn)清查中，也發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理，特別是固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，從中反映出當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的普遍問題，深感醫(yī)院固定資產(chǎn)管理亟需加強(qiáng)。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）賬務(wù)不清，銜接不緊
醫(yī)院雖然設(shè)立了固定資產(chǎn)管理賬，但賬戶設(shè)置不規(guī)范，形式各異，不利于固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。清查中發(fā)現(xiàn)，在固定資產(chǎn)管理中存在著賬與賬之間，賬與物之間難以銜接，有物無賬、有賬無物的情況；財務(wù)部門與設(shè)備采購、管理、使用等部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。醫(yī)院固定資產(chǎn)存在著賬卡、賬賬、賬實(shí)不符。財務(wù)部門、設(shè)備采購部門、設(shè)備管理部門與使用部門未嚴(yán)格按《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》的規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算，產(chǎn)生了管理與核算的混亂。具體表現(xiàn)為：（１）設(shè)備使用部門未建卡（或臺賬）管理本部門所使用的資產(chǎn)，設(shè)備在部門之間轉(zhuǎn)移時未及時辦理設(shè)備的內(nèi)部轉(zhuǎn)移手續(xù)，無法明晰資產(chǎn)的使用責(zé)任人。（２）報廢的固定資產(chǎn)反映不真實(shí)。一般來說，醫(yī)院固定資產(chǎn)購置時都能按照相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)從一開始都能納入醫(yī)院的資產(chǎn)管理范圍，但由于醫(yī)院定期品種多、數(shù)量大、使用分散，醫(yī)院財務(wù)科或設(shè)備管理科室很難深入到各使用部門加以認(rèn)真清查盤點(diǎn)，從而造成固定資產(chǎn)在清查、報廢、毀損處理上監(jiān)督的欠缺，而使用部門的管理人員又不熟悉固定資產(chǎn)管理過程中的具體操作規(guī)程，使得早已沉淀、報廢的資產(chǎn)仍然留在財務(wù)總賬上，沒有得到及時的處理，造成了固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值的嚴(yán)重背離。（３）設(shè)備采購部門未及時將采購過程中所發(fā)生的單據(jù)送交財務(wù)部門，造成已付設(shè)備款仍作為債權(quán)，使用多年的設(shè)備未列人固定資產(chǎn)賬。
（二）歸屬不明，責(zé)任不清
固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理，財務(wù)部門管總賬、管金額；總務(wù)管房屋、家具；器械科管設(shè)備，由于缺乏財務(wù)管理理念，總務(wù)、器械科均存在著明細(xì)賬不健全、不規(guī)范的突出問題。各領(lǐng)用科室無資產(chǎn)管理責(zé)任人，無收、發(fā)、維修記錄。固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤點(diǎn)，已報廢的固定資產(chǎn)沒有及時核銷，造成賬實(shí)不符。
（三）移交不清
對離職調(diào)動人員所占用的公有財物應(yīng)當(dāng)如何辦理移交手續(xù)，如何轉(zhuǎn)移使用、折價或轉(zhuǎn)讓等工作缺乏專人監(jiān)督管理，缺乏行之有效的管理制度，主任或護(hù)士長換人時，“物隨人走”或者報廢移交，新上任者再重新操辦的情況屢有發(fā)生。
（四）重視購置，輕視管理
醫(yī)院固定資產(chǎn)設(shè)備，特別是醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院實(shí)力的體現(xiàn)，它會對醫(yī)療質(zhì)量和治療水平產(chǎn)生深刻的影響，但是如在設(shè)備采購上，不按實(shí)際工作需要，儀器設(shè)備追求高、尖、全，使儀器設(shè)備的許多功能都無法使用；在設(shè)備使用上，醫(yī)院各類設(shè)備分布在各使用科室，各科室只注重自己申請的設(shè)備自己使用，不愿接受院方的調(diào)節(jié)，重復(fù)購置設(shè)備，設(shè)備使用率不高，設(shè)備閑置的現(xiàn)象普遍存在，造成了資產(chǎn)的流失；在設(shè)備的維修保養(yǎng)上，只重視設(shè)備的維修，不重視設(shè)備的維護(hù)，等到設(shè)備必須維修時，既影響醫(yī)療工作，又增加了維修成本和難度，造成不應(yīng)有的損失，這是對國有資產(chǎn)極不負(fù)責(zé)的態(tài)度；在資產(chǎn)清理上，醫(yī)院很少進(jìn)行資產(chǎn)清理，存在大量不實(shí)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)，一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)仍掛在賬上，一些自制、捐贈資產(chǎn)及完工的基建工程使用多年，因種種原因均未登記入賬。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問題的成因
由于醫(yī)院具有獨(dú)特的社會公益性質(zhì)，從整個醫(yī)院管理體制上來看，存在著注重業(yè)務(wù)管理，輕視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。醫(yī)院通常對醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全給予極大的關(guān)注，而對資產(chǎn)管理卻置于無足輕重的地位，有關(guān)科室分散管理、各行其政，沒有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)或科室來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)管理自然無法得到應(yīng)有的重視。
現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)不提折舊（以提修購基金的形式在凈資產(chǎn)中反映，而不是固定資產(chǎn)的抵減科目），造成醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面反映的固定資產(chǎn)原值越來越大，而與之相應(yīng)的固定資產(chǎn)老化程度也越來越高，但賬上卻無法反映。這樣不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價值及提供國有資產(chǎn)的保值增值的客觀評價依據(jù)，也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考，不利于主管部門的監(jiān)控，造成一些固定資產(chǎn)報廢、破損、外調(diào)變價處理不及時進(jìn)行審批等。因此有必要建立醫(yī)院的資產(chǎn)折舊制度，可參照企業(yè)計提固定資產(chǎn)折舊的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊，并在會計報表中反映固定資產(chǎn)原值及凈值，以便如實(shí)反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的規(guī)模、新舊程度和實(shí)有價值。
醫(yī)院相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，以至于很多管理人員認(rèn)識不到位，難以勝任固定資產(chǎn)管理工作，造成固定資產(chǎn)管理有名無實(shí)的現(xiàn)狀。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議
（一）完善“三賬一卡”制度
所謂“三賬一卡”制度，即總賬、一級分類明細(xì)賬、二級分類明細(xì)賬、固定資產(chǎn)管理卡（臺賬）。由固定資產(chǎn)會計做好固定資產(chǎn)總賬和一級分類明細(xì)賬，對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實(shí)行金額控制；協(xié)助設(shè)備和材料采購主管科室建立二級分類明細(xì)賬，按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行歸類管理；督促各科室護(hù)士長或科室負(fù)責(zé)人建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。
（二）實(shí)行院科二級負(fù)責(zé)制，建立以科室為二級成本責(zé)任中心的成本核算體系
通過在醫(yī)院各部門、科室建立若干責(zé)任中心，將權(quán)、責(zé)、利有機(jī)地結(jié)合起來，建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，形成一種嚴(yán)密的內(nèi)部成本控制制度，讓科室、職工積極參與。將科室的成本消耗與科室、個人利益直接掛鉤，使科室能夠主動地節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)成本控制管理。
１、制定完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，清查核對制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度，報損、報廢、調(diào)出審批制度、考核評比獎懲制度等，特別是要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的定期檢查，使之真正落到實(shí)處。
２、加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度。醫(yī)院定期對本單位的財務(wù)收支，固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計，提高固定資產(chǎn)的營運(yùn)收益。注意審計固定資產(chǎn)折舊是否足額提取，固定資產(chǎn)是否得到充分利用，是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象。切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問題。
３、大型固定資產(chǎn)的購進(jìn)須進(jìn)行固定資產(chǎn)的成本效益論證，估算出投資方案的預(yù)期現(xiàn)金流量，制定現(xiàn)金流量表；估計出預(yù)期現(xiàn)金流量的風(fēng)險，確定資本成本的一般水平；確定投資方案的收入現(xiàn)值；運(yùn)用分析指標(biāo)對投資方案進(jìn)行評價，決定拒絕或確認(rèn)投資方案。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核，強(qiáng)化增值意識
１、將固定資產(chǎn)折舊計入科室成本。針對長期以來醫(yī)院設(shè)備淘汰較快，有些甚至長期閑置，造成浪費(fèi)等現(xiàn)象，應(yīng)將科室資產(chǎn)消耗以成本核算為依據(jù)，將房屋、設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)計算折舊率，計入科室成本，從而減少科室閑置設(shè)備和報廢資產(chǎn)不處理的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)使用率。
２、加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核，強(qiáng)化增值意識，將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內(nèi)容?？剖覒?yīng)按制度將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，由科室經(jīng)濟(jì)核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度；由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，財務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，進(jìn)行獎懲，并將結(jié)果進(jìn)行公布，通過考核強(qiáng)化科室保值、增值意識，促進(jìn)增收節(jié)支。
３、將資源是否合理調(diào)配管理列入考核固定資產(chǎn)管理部門的內(nèi)容。設(shè)備管理部門應(yīng)對同類科室之間的閑置設(shè)備進(jìn)行必要調(diào)整，卡片要隨設(shè)備及時增減，同時報廢、依法轉(zhuǎn)讓、捐贈等物資應(yīng)及時辦理核銷手續(xù)。對家具類資產(chǎn)由于長期的積累，品種俱全，形態(tài)各異，應(yīng)采取優(yōu)化組合措施，使整體一致化。將舊家具類根據(jù)顏色、形態(tài)，打破科室界線重新組合，集中部分科室，統(tǒng)一配備，舊家具維修后統(tǒng)一管理，既節(jié)約資金，又體現(xiàn)整體文明形象。通過考核促進(jìn)設(shè)備管理部門對資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化管理。
４、將固定資產(chǎn)管理列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)的重視程度，是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，制度、措施就難以落實(shí)。所以，醫(yī)院的上級部門應(yīng)將醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全、效率、保值、增值等指標(biāo)列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要方面。通過從上到下層層監(jiān)督與考核，強(qiáng)化全員固定資產(chǎn)的管理意識，為固定資產(chǎn)管理走向制度化和規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
（四）完善醫(yī)院會計制度對固定資產(chǎn)的核算醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法既體現(xiàn)了事業(yè)單位會計核算的基本方法，也借鑒了企業(yè)會計核算的部分內(nèi)容，卻仍不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映醫(yī)院的成本和結(jié)余。如：購入固定資產(chǎn)時，Ａ資產(chǎn)單價在１０萬元以下（包括１０萬元），分錄為：
借：醫(yī)療支出（藥品支出）——公用支出——專用設(shè)備購置費(fèi)（或管理費(fèi)用公用支出辦公設(shè)備購置費(fèi)）
貸：銀行存款
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
若Ｂ資產(chǎn)單價在１０萬元以上，分錄為：
借：專用基金修購基金
貸：銀行存款”
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
這樣的會計科目設(shè)置，在購入固定資產(chǎn)的會計核算上存在兩個問題：一是這種會計核算方式比較陳舊，兩組平行的會計分錄之間沒有必然的鉤稽關(guān)系，容易漏做“固定資產(chǎn)”和“固定基金”這組分錄，從而少記固定資產(chǎn)。二是當(dāng)購置的固定資產(chǎn)單價在１０萬元以上時，列入凈資產(chǎn)科目“專用基金修購基金”中支出，沒有直接計入當(dāng)月?lián)p益，從而造成醫(yī)院當(dāng)月的“收支結(jié)余”不真實(shí)。另外，月末按一定比例計提“專用基金——一般修購費(fèi)”，這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考。因此，建議參照企業(yè)會計計提固定資產(chǎn)折舊的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊，對高新醫(yī)療儀器設(shè)備，可采用加速折舊法，以更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價值高、更新淘汰快的特點(diǎn)，并在季末、年末對固定資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以便在會計報表上真實(shí)反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)價值。
（五）建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段來管理固定資產(chǎn)。計算機(jī)的普及為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件，利用計算機(jī)能大大提高管理效率和管理質(zhì)量，通過建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對全院固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
