北京同仁醫(yī)院 王晨  黃浩  馬東麗

【摘  要】
    文章以首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京同仁醫(yī)院中層干部績效考核為實(shí)例，積極探索新形勢下公立醫(yī)院中層干部績效考核的途徑和方法，簡要闡述了干部績效考核的重要性，提出了干部績效考核的可行性，并對(duì)存在的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題進(jìn)行了剖析。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院   中層干部   績效考核   

【正  文】
    隨著我國加入WTO和醫(yī)療市場競爭的加劇，作為中國公立醫(yī)院的三級(jí)甲等醫(yī)院，如何提高醫(yī)院核心競爭力，提升學(xué)科綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中立于不敗之地，我們認(rèn)為對(duì)醫(yī)院中層干部的管理是其關(guān)鍵，因此建立一套科學(xué)的、規(guī)范的干部績效考核體系迫在眉睫。所謂的干部績效考核，即將醫(yī)院的宏偉目標(biāo)分解到中層干部的具體工作中，通過一套完整的、具體的量化指標(biāo)和對(duì)指標(biāo)完成情況的考核以及有效的獎(jiǎng)懲措施，變“人治為法治”，用良好的激勵(lì)機(jī)制代替人的隨機(jī)性管理，從而減少管理成本，提高工作效率和干部的執(zhí)行力。2004年我院在干部績效考核方面進(jìn)行了初步探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)要真正將干部績效考核落到實(shí)處還面臨著許多困難。現(xiàn)將我們的部分工作和一些思考簡述如下。

    1. 確立干部績效考核的原則
    根據(jù)《北京市三級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合醫(yī)院各職能處室相關(guān)工作性質(zhì)，2004年醫(yī)院專門成立了干部績效考核工作小組，黨委書記親自掛帥，包括黨辦、院辦、人事、質(zhì)量控制部、客戶服務(wù)部、醫(yī)保辦公室、科教處、財(cái)務(wù)處、信息中心等。經(jīng)過反復(fù)研討，確立了干部績效考核體系建立的基本原則：
    1.1 全面與具體相結(jié)合
    全院中層干部分布在不同的崗位，如何全面、客觀、公正、有效的考核每一個(gè)中層干部，是我們思考的首要問題。對(duì)一個(gè)臨床干部的考核包括：干部綜合素質(zhì)考核和量化考核兩部分，而職能處室干部的綜合素質(zhì)和臨床干部又有不同，而且要對(duì)職能處室干部進(jìn)行量化考核非常困難，因此考核指標(biāo)的設(shè)置既有相同性，又有區(qū)別。
    1.2能量化盡可能量化
    考核指標(biāo)能定量分析的我們盡量用數(shù)字說明問題，譬如一些醫(yī)療指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等，而且量化指標(biāo)占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，從而更加客觀的對(duì)一個(gè)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    1.3不能量化則細(xì)化
    按照黨管干部的原則，對(duì)一個(gè)干部的考核應(yīng)該從德、能、勤、績、廉五方面綜合考察，能的考核可以從績效說明問題，而對(duì)德的考核只能從民主測評(píng)加以評(píng)定，因此在對(duì)干部綜合素質(zhì)進(jìn)行考核時(shí)，我們也從5—6個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。
    1.4科學(xué)性與可操作性相結(jié)合
    我院作為大型綜合三甲醫(yī)院，中層干部有180人之多，因此對(duì)中層干部的考核面面俱到很不現(xiàn)實(shí)，只能從宏觀上加以把握。按照三甲評(píng)審的要求，結(jié)合我院實(shí)際，我們提煉出19項(xiàng)量化指標(biāo)（一級(jí)指標(biāo)），分別來自7個(gè)職能部門，考核中我們組織7個(gè)職能部門，同時(shí)也是考核組成員對(duì)全院臨床醫(yī)技中層干部正職按19項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了測評(píng)，這種測評(píng)也是對(duì)職能處室干部工作的一種檢驗(yàn)，因?yàn)?9項(xiàng)指標(biāo)來自于各部門所設(shè)定的各項(xiàng)分指標(biāo)（二級(jí)指標(biāo)），而各項(xiàng)分指標(biāo)來自于不同臨床醫(yī)技科室的具體指標(biāo)（三級(jí)指標(biāo)）。因此我們把對(duì)干部的績效考核體系比喻成一棵大樹，在幾枝主干的基礎(chǔ)上有許許多多的分支，這些分支就是深入到科室中具體的工作量。
1.5設(shè)置不同的權(quán)重
     對(duì)一個(gè)中層干部綜合素質(zhì)的考核來自于本部門群眾、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室中層干部，所占總權(quán)重為40%，其中群眾測評(píng)占20%，主管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部之間測評(píng)各占10%；對(duì)中層正職干部的量化考核占60%權(quán)重。醫(yī)院工作的核心是醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，因此在19項(xiàng)指標(biāo)中，我們經(jīng)過反復(fù)討論，將醫(yī)療指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)設(shè)置了較高的權(quán)重，而醫(yī)保指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、科教指標(biāo)、人才指標(biāo)等則根據(jù)具體內(nèi)容分別給于不同權(quán)重。

    2. 制訂干部績效考核的具體內(nèi)容
    2.1干部量化考核內(nèi)容
    我們理想狀態(tài)的干部量化考核是設(shè)置三級(jí)指標(biāo)：一級(jí)指標(biāo)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)院考核小組對(duì)職能部門的考核，共有19項(xiàng)，分別來自醫(yī)療質(zhì)量控制部、客戶服務(wù)部、醫(yī)保辦公室、護(hù)理部、人事處、科教處、財(cái)務(wù)處等部門，這些指標(biāo)既代表臨床干部工作情況，也表明相應(yīng)職能部門工作情況；二級(jí)指標(biāo)是各職能部門對(duì)臨床醫(yī)技科室設(shè)置的總體考核指標(biāo)，這類指標(biāo)形成一個(gè)龐大的指標(biāo)庫；三級(jí)指標(biāo)是根據(jù)不同科室的特點(diǎn)所設(shè)置的指標(biāo)，細(xì)化到每一具體崗位。
    2.1.1一級(jí)指標(biāo)：醫(yī)院考核小組根據(jù)全院情況制定（2004年度干部考核參考指標(biāo)）。
 
一級(jí)指標(biāo)（黨委） 上年度工作完成 新指標(biāo) 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)分
臨床指標(biāo) 1、醫(yī)療效率指標(biāo)
2、醫(yī)療質(zhì)控指標(biāo)
3、醫(yī)療安全指標(biāo)
4、醫(yī)療管理指標(biāo)
5、新技術(shù)、新項(xiàng)目
服務(wù)指標(biāo) 6、綜合服務(wù)指標(biāo)
7、賠付金額
8、醫(yī)療事故
醫(yī)保指標(biāo) 9、醫(yī)保、公療指標(biāo)
護(hù)理指標(biāo) 10、護(hù)理管理指標(biāo)
科教指標(biāo) 11、科研工作綜合指數(shù)
12、教育工作綜合指數(shù)
13、繼續(xù)教育綜合指數(shù)
人才指標(biāo) 14、人才占有情況
15、人才流失情況
16、研究生比例
財(cái)務(wù)指標(biāo) 17、人均創(chuàng)收
18、科室創(chuàng)收增長率
19、直接成本率

    2.1.2二級(jí)指標(biāo)：由職能部門根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵分解細(xì)化，譬如質(zhì)量控制部分解醫(yī)療指標(biāo)如下：
       二級(jí)指標(biāo)（職能部門）   上年度工作完成  新指標(biāo)  評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)   標(biāo)準(zhǔn)分
醫(yī)療效率指標(biāo)         出院人數(shù)
           床位使用率
           床位周轉(zhuǎn)率
           平均住院日
           人均門診量
    每床平均收治疑難危重病例數(shù)
醫(yī)療質(zhì)控指標(biāo)        住院病歷質(zhì)量
           門診病歷質(zhì)量
       三級(jí)查房的時(shí)限及質(zhì)量
           首診負(fù)責(zé)情況
        抗生素合理使用情況
醫(yī)療安全指標(biāo)      院內(nèi)感染相關(guān)指標(biāo)
       消毒隔離制度落實(shí)情況
       傳染病疫情報(bào)告及管理
           輸血工作管理
         突發(fā)應(yīng)急事件處理
       突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理
醫(yī)療管理指標(biāo)    專科單病種診療量及費(fèi)用
        本專業(yè)的病種構(gòu)成情況
     承擔(dān)多學(xué)科聯(lián)合救治患者任務(wù)
             會(huì)診轉(zhuǎn)診
          手術(shù)權(quán)限管理
          點(diǎn)名手術(shù)管理
         準(zhǔn)時(shí)手術(shù)、準(zhǔn)時(shí)開診
         醫(yī)療缺陷、醫(yī)療差錯(cuò)
              醫(yī)療欠費(fèi)
臨床科研指標(biāo) 新技術(shù)新項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施

    2.1.3三級(jí)指標(biāo)：由職能部門在二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)科室不同情況分別制定，譬如醫(yī)院感染監(jiān)控科為科室設(shè)置指標(biāo)（舉例）如下：

           重癥監(jiān)護(hù)病房醫(yī)院感染管理考核標(biāo)準(zhǔn)
科室________                           200  年   月    日 
                
         項(xiàng)    目                            標(biāo)準(zhǔn)分 扣分 得分
一  有完善的醫(yī)院感染管理制度及消毒隔離制度。  
二     布局合理、分治療區(qū)及監(jiān)護(hù)區(qū)，
      環(huán)境整潔無污跡、空氣新鮮無異味。  
三    治療室及監(jiān)護(hù)區(qū)有流動(dòng)水洗手設(shè)施。  
四  治療室分區(qū)明確，按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行  
五  特殊感染病人有單間隔離病房。有相應(yīng)的隔離措施。  
六  工作人員著專用工作服、工作鞋，戴口罩、帽子。  
七  進(jìn)行各種診療護(hù)理操作及無菌技術(shù)操作符合操作規(guī)程。  
八  各種診療、護(hù)理用具做到一患一用一消毒。  
九  空氣凈化裝置規(guī)范使用。有病室空氣消毒補(bǔ)救措施。  
十  進(jìn)行每項(xiàng)護(hù)理、治療操作前認(rèn)真洗手或用快速手消毒液。
     正確使用手套，能做到一患一洗手。  
十一  每月做環(huán)境監(jiān)測（空氣、物表、醫(yī)務(wù)人員手）,
      監(jiān)測結(jié)果合格。  
十二  使用中的消毒劑濃度符合要求。  
十三  病人被服、床褥、枕心等定期更換，
      有污染時(shí)隨時(shí)更換，出院、轉(zhuǎn)出做終末消毒。  
十四  無過期物品（無菌物品、一次性使用無菌醫(yī)
      療用品、消毒劑、藥物等）。  
十五  限制探視人數(shù)，探視者更換探視服、穿鞋套。  
十六  特殊病原菌或高度耐藥菌感染有隔離措施。  
十七  醫(yī)療廢物分類、無害化處理、存放、符合規(guī)定。
      一次性使用醫(yī)療用品用后毀形，無害化處理。  
合計(jì)  

    2.2干部綜合素質(zhì)測評(píng)
    共占40%權(quán)重。對(duì)干部綜合素質(zhì)的測評(píng)，考核組經(jīng)過反復(fù)研討設(shè)置了幾個(gè)方面，分別由臨床中層干部的主管上級(jí)、相關(guān)部門中層干部、科室職工三方面進(jìn)行測評(píng)，其中群眾測評(píng)占20%權(quán)重，領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)占10%權(quán)重，干部之間測評(píng)占10%權(quán)重。

    標(biāo)準(zhǔn)分          
              好     較好    一般  較差  差 
綜合管理
科室凝聚力
創(chuàng)新性
執(zhí)行力
勤政廉政

    2.3一票否決內(nèi)容
    由各職能部門提出，說明重要性，干部考核小組討論通過。譬如出現(xiàn)重大醫(yī)療責(zé)任事故；重要單項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；突發(fā)事件中的重大責(zé)任問題；紅包、回扣問題；安全責(zé)任事故；獻(xiàn)血任務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)沒完成等等。

    3. 干部績效考核體系實(shí)施的可行性。
    2004年北京同仁醫(yī)院在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部綜合素質(zhì)考評(píng)結(jié)果的測評(píng)，對(duì)全院中層干部進(jìn)行了考核，考核結(jié)果對(duì)年終干部獎(jiǎng)懲、科室評(píng)先起到了積極作用。通過初期的工作，我們認(rèn)為這套干部績效考核體系的實(shí)施是可行的，但需要以下因素的支持：
    首先，黨委要高度重視。干部績效考核是干部管理的重要內(nèi)容，只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門認(rèn)真工作，臨床醫(yī)技科室密切協(xié)調(diào)配合，才有可能完成績效考核的全套工作。2004年我們僅在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上完成了對(duì)臨床醫(yī)技科室干部的初步考核。 
    其次，指標(biāo)的設(shè)置要比較切合實(shí)際。作為三級(jí)甲等醫(yī)院,一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置必須全面反映臨床醫(yī)技科室醫(yī)、教、研、人才等方面情況情況，既要重視醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù),又要重視經(jīng)濟(jì)效益,既要考慮科研工作,又要重視人才培養(yǎng),每個(gè)學(xué)科的發(fā)展各有特點(diǎn),只有各方面的指標(biāo)匯總起來,賦予指標(biāo)一定的權(quán)重,才能充分說明科室干部工作情況,譬如我院內(nèi)科的門診工作量、住院病人、科室人均創(chuàng)收等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上眼科中心，但各亞科教學(xué)任務(wù)、人才培養(yǎng)、三級(jí)查房等工作作的細(xì)致扎實(shí)，因此2004年底科室量化考核綜合得分較高，被評(píng)為優(yōu)秀科室；二級(jí)指標(biāo)要區(qū)分重點(diǎn)學(xué)科、亞重點(diǎn)學(xué)科、非重點(diǎn)學(xué)科，對(duì)不同的學(xué)科提出不同的要求，明確學(xué)科考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)指標(biāo)要細(xì)化到具體科室，考核內(nèi)容根據(jù)科室不同性質(zhì)設(shè)置。
第三，績效考核的同時(shí)要有配套的措施保證指標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施。配套措施要與績效考核內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)照，盡量細(xì)化，包括對(duì)干部的任免、獎(jiǎng)懲、評(píng)先、待遇等內(nèi)容，保證績效考核落到實(shí)處。

    4. 干部績效考核體系實(shí)施的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題
    干部績效考核真正落到實(shí)處，還有大量的工作要做。
    首先指標(biāo)的設(shè)置是否合理？指標(biāo)的權(quán)重比值是否合理？收集上來的指標(biāo)是否真實(shí)有效？此外，職能處室干部如何進(jìn)行績效考核？考核結(jié)果如何和干部的任免、獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來？績效考核體系實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制如何建立？等等，其中尤其是數(shù)據(jù)的收集非常關(guān)鍵，如何保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，需要醫(yī)院HIS系統(tǒng)的支持；如何保證指標(biāo)設(shè)置的公平合理，需要全成本核算體系的建立。因此干部績效考核是一項(xiàng)巨大的工程，是建立在醫(yī)院不斷發(fā)展、思想觀念不斷更新的的基礎(chǔ)上，只有建立相對(duì)規(guī)范、科學(xué)的干部績效考核體系，才能實(shí)施對(duì)干部的真正管理。

    體 會(huì)
    1、隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)院的干部管理環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，原有醫(yī)院中層干部的管理模式和體系在許多方面已經(jīng)明顯不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求，不能滿足醫(yī)療單位自身發(fā)展和參與市場競爭的要求。我國已經(jīng)加入WTO，在新形勢下醫(yī)院中層干部的管理如何與國際接軌？如何保證黨對(duì)干部管理的科學(xué)性、合理性和有效性？如何建設(shè)高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍？建立一套有效的干部績效考核體系和激勵(lì)機(jī)制等問題已經(jīng)成為急待解決的課題?！?nbsp;…面對(duì)新形勢，醫(yī)院干部管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    2、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨管干部不是空喊口號(hào)，不能僅僅停留在思想政治工作的層面，而是要在建立醫(yī)院科學(xué)合理的管理體制、機(jī)制的基礎(chǔ)上，管理好干部，管理好醫(yī)院。黨委要在管理體制、機(jī)制上下功夫。
    3、“人性化管理”不是“人情化管理”，只有建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部績效考核體系，并用制度保證它的實(shí)施，才能最終達(dá)到人性化管理。