建立全方位多層次的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制

    中共中央十六屆三中全會提出要樹立科學(xué)的發(fā)展觀后，在全國范圍內(nèi)迅速掀起了對正確的政績觀的大討論，而且這一討論到目前仍無冷下來的跡象。從總體上看，目前對干部考核評價(jià)的理論層次的思考已非常成熟，但是在具體操作的層面上，迄今為止還沒有發(fā)現(xiàn)有比較好的方法。

　　從我市干部工作的實(shí)際看，總的干部工作方向是正確的，選用提拔干部基本做到了按《條例》行事，選拔的干部總體上是得到公認(rèn)的。當(dāng)前存在的主要問題，我想主要是由于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個體的考核評價(jià)機(jī)制還不夠健全，從干部群眾的角度看，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)工作的信息不夠通暢，從組織部門的角度看，恐怕也存在著不能以充分的理由和事實(shí)服人的疑慮。因此，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系和機(jī)制，對于引導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)我市三個文明建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意見。　

　一、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，必須以采納全方位的考核評價(jià)信息為重點(diǎn)

　　目前，我市對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核基本上由兩部分組成，一是對單位的年度工作考核，由市委辦的考核辦牽頭組織實(shí)施，二是由市委組織部組織的不定期的單位考核。此外，還包括廉政考核、民主評議等。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，主要是在各單位組織的個人年度考核的基礎(chǔ)上，市里聯(lián)評方法進(jìn)行的考核，同時(shí)也包括了個人廉政建設(shè)考核、組織部門組織的任前、任中考核等?，F(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)，不是說沒有綜合考慮這些因素，而是缺乏從制度上的有機(jī)融合。經(jīng)常容易出現(xiàn)平時(shí)考核好的干部得不到重用，年度考核經(jīng)常被用于安撫、照顧干部。因此，如何把這些考核結(jié)果有機(jī)融合在一起，是領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系首先應(yīng)該解決的問題?！　∪诤细鱾€考核評價(jià)結(jié)果而成的考核評價(jià)體系，建議總體上應(yīng)稱之為政績考核評價(jià)體系。從比較合理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系應(yīng)由組織部門的政治考核（重點(diǎn)考核“德”、“能”尤其是工作潛能）、政府綜合經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評估（重點(diǎn)考核“績”，如工作量、完成情況、全局觀念）、通過民意調(diào)查獲取的群眾滿意度（重點(diǎn)考核“勤”、“廉”，即工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等）三部分構(gòu)成?？己嗽u價(jià)要具有一定的剛性標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少抽象的描述?！　】己斯ぷ鞅仨毤{入正?；壍?。考核評價(jià)體系應(yīng)該以靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，尤其是要重視動態(tài)的考核評價(jià)。建議設(shè)立一個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)構(gòu)，常年開展工作。制訂必要的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效信息庫，改變落后的干部信息管理手段，以保證必要的班子和干部的信息能夠迅速、及時(shí)、不加遺漏地匯總到這個機(jī)構(gòu)中，以便于及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的信息，避免在年終考核或不定期考核時(shí)，信息失真。

　　二、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，必須以提高考核評價(jià)的準(zhǔn)確性和簡化考核評價(jià)的方法為主要手段

　　提高考核評價(jià)的準(zhǔn)確性，是考核評價(jià)成敗的關(guān)鍵。以前曾經(jīng)發(fā)生過一些特殊的例子，工作量非常大的單位，年度考核時(shí)比不上工作量非常少的留守班子，這應(yīng)該說是考核工作的最大失敗。提高準(zhǔn)確性，要求以分類指導(dǎo)為原則，對不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不同的考核辦法。如對鎮(zhèn)之間、街道之間，在工作的價(jià)值取向上，要根據(jù)不同鎮(zhèn)、街道所處的不同現(xiàn)實(shí)，考核不同的工作重點(diǎn)，不能胡子眉毛一把抓。對部門也一樣，經(jīng)濟(jì)部門、社會事務(wù)部門，機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)部門之間的考核都應(yīng)各有側(cè)重。前段時(shí)間普遍引起反響的GDP及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，對鎮(zhèn)、街道還有一點(diǎn)指導(dǎo)意義，對部門來說，則相對關(guān)系不是很大，建議應(yīng)注重考核其工作實(shí)績。此外，由于不同部門、不同地區(qū)工作量不同、工作難易程度不同，應(yīng)該在考核評價(jià)工作實(shí)績時(shí)，考核工作的難度系數(shù)，對完成的工作量大、難度高的，在考核評價(jià)時(shí)以量化的標(biāo)準(zhǔn)作出公正的評價(jià)。　　簡化考核辦法，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要一環(huán)。運(yùn)行多年的對領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績”考核，由于指標(biāo)描述比較抽象，分類過細(xì)，參加評價(jià)的人操作非常困難，往往采取籠統(tǒng)的打一個勾的辦法，失去了這一辦法的本來意義。對考核工作來說，應(yīng)該讓參加考核評價(jià)的人員感到標(biāo)準(zhǔn)清晰、操作簡便，有一些項(xiàng)目應(yīng)有剛性的標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)一對即可，復(fù)雜的評價(jià)工作應(yīng)該由考核評價(jià)部門根據(jù)不同的單項(xiàng)考核評價(jià)結(jié)果來完成。

　　三、建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，必須以改變考核評價(jià)信息的不對稱現(xiàn)狀為主要任務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，讓大家感到相互之間有比較，有差別，這是新的考核評價(jià)體系應(yīng)該解決的一大難題。過去對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)，往往只掌握在組織部門少數(shù)同志手中，包括領(lǐng)導(dǎo)班子本身和領(lǐng)導(dǎo)干部本人也不知道自己的優(yōu)劣到底在什么地方，甚至決定這些班子和干部升遷去留和領(lǐng)導(dǎo)也不清楚，這樣就難免造成選拔任用上的隨意性，或者至少給干部群眾造成隨意的感覺。因此，要改變考核評價(jià)信息的不對稱為主要任務(wù)，考核評價(jià)結(jié)果要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出比較詳細(xì)的反饋，讓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠明確自己的努力方向和整改重點(diǎn)，也讓普通的干部群眾明白某一個班子和干部的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)在什么地方。　　領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)信息應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的唯一依據(jù)。如果這一依據(jù)不能應(yīng)用于實(shí)際工作，要么說明這一考核評價(jià)體系的結(jié)果不準(zhǔn)確，要么說明我們的干部工作缺乏制度支持。如果新的考核評價(jià)體系沒有很好地解決這些問題，則說明考核評價(jià)體系需要不斷地作更科學(xué)的修正。