1.1.   項目背景

近年來，全國工商行政管理系統(tǒng)積極利用包括績效考核在內(nèi)的各種手段加強隊伍建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，取得積極成效。但普遍存在以下幾個方面的問題：一是重視抽檢考核、關(guān)注日常工作的計劃與管理不夠；二是重視年底集中考核、但關(guān)注平時積分管理不夠；三是重視對工商所考核，關(guān)注對職能業(yè)務(wù)部門管理不夠；四是關(guān)注對部門進(jìn)行考核，延伸到個人不夠。

從XX縣工商局的考核管理方案看，比較好地解決了以上問題。一是有了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括省文明工商所評分細(xì)則、市局對職能部門工作條線的考核評分細(xì)則、縣局制定的信息調(diào)研成果積分辦法、作風(fēng)紀(jì)律考核積分辦法等。二是重點深化了工作計劃的動態(tài)管理機制，將傳統(tǒng)事后考核轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪纫?guī)劃、事中監(jiān)督、定期反饋、年度結(jié)算；不僅有利于將各部門的工作考實、考細(xì)，而且有助于提高各部門的工作規(guī)劃水平與綜合協(xié)調(diào)能力；這些機制包括部門月度工作計劃、小結(jié)與考核機制；督查工作交辦與評價機制；機關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作計劃與考核機制等。三是強化了月度、季度考核與通報；不僅克服了年終集中考核帶來的工作量大、了解平時工作情況不充分等問題，而且可通過實時通報與反饋，營造陽光工作平臺和競爭激勵環(huán)境，讓各部門正確認(rèn)識自己，積極查找問題并改進(jìn)各項工作。

總的看，XX工商局的考核管理方案定位比較高，已從傳統(tǒng)的人事考核上升為現(xiàn)代績效管理。設(shè)計思想是綜合利用計劃、組織、考核、反饋等手段，提升整個工商局的績效，既關(guān)注對部門和個人的綜合評價，又注重各項職能工作的完成、創(chuàng)新工作目標(biāo)的實現(xiàn)以及紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成。但在實踐中需要注意以下問題：

一是目前尚沒有明確的個人績效考評方案；二是手工作業(yè)工作量大，需要各部門和廣泛參與，必須通過信息系統(tǒng)來輔助實現(xiàn)；三是部分考核流程及積分辦法需要進(jìn)一步整合優(yōu)化；如對工商分局的督辦任務(wù)考核，可考慮與機關(guān)部門一樣納入月度考核與通報；對工商分局、機關(guān)部門業(yè)務(wù)職能工作的考核，也可建立積分管理與月度通報機制；如果完全采用省局、市局的考核結(jié)果，不利于日常工作的監(jiān)督與分析。

1.2.   開發(fā)目標(biāo)

總的看，XX工商局的考核管理方案比較合理、定位比較高，建立以“國內(nèi)領(lǐng)先的績效考核與綜合管理信息系統(tǒng)”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化考核管理流程；并通過配套軟件規(guī)范各部門日常工作行為，提高考核管理工作效率。

（1）滿足工商局領(lǐng)導(dǎo)日常工作分析、決策、指揮和調(diào)度的要求。局領(lǐng)導(dǎo)可通過登錄本系統(tǒng)查看省局、市局及本單位的考核管理辦法及工商分局、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分工；可查看督辦工作任務(wù)的制定、交辦、執(zhí)行、考核的統(tǒng)計報表及詳細(xì)臺帳；可查看各部門的年度工作目標(biāo)、月度工作計劃的制定、完成情況及統(tǒng)計報表，可進(jìn)行點評、指導(dǎo)和督促；可查看各部門、分局及各級各類人員的月度、季度、年度考核通報，包括考核總分、排名、考核項目、計算公式，以及詳細(xì)的考核臺帳；可根據(jù)需要查看創(chuàng)新工作項目、作風(fēng)紀(jì)律考核、信息調(diào)研成果、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作等專題統(tǒng)計報表，對各分局、部門及縣局的總體情況進(jìn)行綜合分析；并通過點評、考核反饋機制進(jìn)行指揮和控制。

（2）滿足縣局對工商所（分局）、機關(guān)部門進(jìn)行考核、監(jiān)督與指導(dǎo)的要求。總的想法是整合現(xiàn)有的考核辦法，將各類考核管理流程規(guī)范化、智能化，同時滿足工作計劃、調(diào)度、考核與分析的需要。主要流程包括：職能工作考核管理流程、創(chuàng)新工作項目管理流程、督查工作考核管理流程、作風(fēng)紀(jì)律考核流程、信息和調(diào)成果積分流程、加分項目申報與考核流程等。每個流程可由不同部門和人員協(xié)同操作，全面支持工作目標(biāo)及評分細(xì)則的制定，考核記錄登記、工作成果申報、審核等過程，系統(tǒng)自動根據(jù)各項考核內(nèi)容計算部門及相關(guān)人員的月度、季度、年度考核得分，并處處留跡。

（3）滿足對各級各類人員進(jìn)行考核、評價與反饋的要求。初步想法是，采取分級管理、分類管理、計劃管理相結(jié)合的辦法。所謂分級管理是指對分局班子成員、機關(guān)部門負(fù)責(zé)人的考核以縣局為主，對分局及機關(guān)部門的一般人員，以各分局、部門考核為主。所謂分類管理，是指按職能分工，將相關(guān)考核指標(biāo)分配到各職能部門，由各職能部門結(jié)合日常工作進(jìn)行核查登記，系統(tǒng)自動計算被考核單位的月度、年度考核積分和得分；各職能部門就分管工作對其他部門進(jìn)行考核時，只以同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核扣分，并同時計入被考核部門的得分。所謂計劃管理是指在分解督辦任務(wù)、創(chuàng)新工作項目、制定部門月度計劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作計劃時，要求相關(guān)部門明確分局、部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人；系統(tǒng)自動根據(jù)市局的考核、點評結(jié)果計算各分局、部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人的考核得分。

（4）滿足各分局、機關(guān)部門及相關(guān)人員日常工作、請示匯報的需要。總的想法是，為每個人員設(shè)置一個帳戶，各部門內(nèi)勤、負(fù)責(zé)人及一般人員可通過登錄本系統(tǒng)，完成建立考核臺帳、申報工作成果、撰寫部門工作小結(jié)、撰寫個人周志，以及進(jìn)行民主測評的需要。一方面為績效考核收集第一手信息，同時為各部門和個人處理日常事務(wù)提供便利。

1.3.   技術(shù)要求

本系統(tǒng)B/s結(jié)構(gòu)設(shè)計開發(fā)，只需一臺專用服務(wù)器與“江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)（局域網(wǎng)）”并網(wǎng)運行；相關(guān)人員憑用戶名、密碼登錄本系統(tǒng)，按角色權(quán)限操作相關(guān)功能，查看相關(guān)信息和統(tǒng)計報表。

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