中共杭州市委杭州市人民政府

關于對市直單位實行綜合考核評價的意見

   為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，不斷深化滿意單位不滿意單位評選活動和市級機關目標管理工作，進一步推進我市機關效能建設，確保全市各項工作任務的圓滿完成，市委、市政府決定，對市直單位實行年度綜合考核評價?，F(xiàn)就綜合考核評價有關工作提出如下意見。
        一、指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，堅持組織考核與社會評價相結(jié)合，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價體系，充分體現(xiàn)“以群眾滿意為標準，以業(yè)績實現(xiàn)為導向”，為促進全市經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展提供有力保證。
         二、基本原則
         市直單位綜合考核評價工作堅持公平合理、客觀公正、群眾認可、便于操作、獎優(yōu)罰劣、穩(wěn)步推進的原則。
        三、考評內(nèi)容
        考核和評價的內(nèi)容包括目標考核、領導考評和社會評價。
        （一）目標考核。主要是指市直單位的職能工作目標和共性工作目標的完成情況。
        （二）領導考評。主要是指市直單位的工作目標和市委、市政府交辦任務的完成情況。
        （三）社會評價。主要是指市直單位的服務態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響。
        （具體內(nèi)容見附件一）
        四、考評對象
        考核評價的范圍和對象為市直機關各部、委、辦、局及市直有關單位。分為兩類：
        第一類：綜合考評單位,即實行目標考核、領導考評和社會評價相結(jié)合的單位，包括社會服務相對較多的政府部門，社會服務相對較少的政府部門及其他單位，黨群部門。
        第二類：非綜合考評單位，即實行目標考核和領導考評相結(jié)合的單位。
       （具體單位名稱及分類見附件二）
        五、方法程序
        綜合考評方法實行“考評結(jié)合、同步進行、綜合評定”。
        （一）目標制定
        職能工作目標。市直單位根據(jù)市委、市政府年度工作目標和任務，按照職能分工提出考核目標，經(jīng)系統(tǒng)牽頭部門審查后報市目標辦審核并公示，由市綜合考評委員會審定。
        共性工作目標。由共性工作目標相關職能部門根據(jù)市委、市政府重大部署和“三個文明”建設的要求提出考核目標，經(jīng)市目標辦匯總，由市綜合考評委員會審定。
        （二）目標下達
        職能工作目標和共性工作目標由市目標辦報市綜合考評委員會審定后下達。
        （三）日常督查
        市目標辦會同各系統(tǒng)牽頭部門對市直單位的職能工作目標的管理和實施情況，采取明查暗訪、隨機抽查、聽取社會各界意見、實時考核驗收等方式進行日常督促檢查，并建立計算機目標管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理。
        （四）目標考核
        目標考核以平時考核為基礎，結(jié)合社會評價中社會各界反映的意見和建議，采取按項評估、以項計分的考核方法，由市目標辦會同有關部門組織實施。經(jīng)市直各單位自評、系統(tǒng)初評，市目標辦審核、反饋和公示后，目標考核結(jié)果報市綜合考評委員會審定（具體方案見附件三）。目標考核得分由職能工作目標和共性工作目標考核得分相加而成。
        （五）領導考評
         由市四套班子領導及市法院院長、市檢察院檢察長對市直單位工作目標和市委、市政府交辦任務完成情況，采用5分制標準組評分法進行考評（具體方案見附件四）。
        （六）社會評價
         市滿意辦會同有關部門組織市黨代表，市人大代表，市政協(xié)委員，省直機關、老干部、專家學者和市行風評議代表，各區(qū)縣（市）四套領導班子成員和所屬部、委、辦、局，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政（包括人大）負責人，社區(qū)黨組織和居委會負責人，企業(yè)代表和市民代表等九個投票層面進行社會評價。經(jīng)統(tǒng)計計算出結(jié)果后，報市綜合考評委員會審定（具體方案見附件五）。
        （七）數(shù)據(jù)匯總
        1、綜合考評單位的數(shù)據(jù)匯總由市目標辦、市滿意辦負責，根據(jù)目標考核、領導考評和社會評價的得分，匯總得出各單位綜合考評得分。
        綜合考評得分為目標考核、領導考評和社會評價3項得分相加之和。
        2、非綜合考評單位的數(shù)據(jù)匯總由市目標辦負責，根據(jù)目標考核和領導考評的得分，匯總得出各單位考核得分。
       （八）等次確定
        1、綜合考評單位的等次，根據(jù)各單位綜合考評得分高低進行排序，確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進單位、達標單位、未達標單位、未達標末位單位（不滿意單位）。其中，優(yōu)勝單位（滿意單位）占15%，先進單位占20%。
        2、非綜合考評單位的等次，根據(jù)各單位考核得分高低進行排序，確定為成績顯著單位、工作先進單位、合格單位、不合格單位4個等次。其中，成績顯著單位和工作先進單位的比例各占15%左右。
        3、綜合考評確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進單位，非綜合考評確定為成績顯著單位、工作先進單位的，必須同時符合以下條件：
        （1）領導班子建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育4項工作中，沒有被“一票”否決的；
     （2）年度內(nèi)單位未發(fā)生重大責任事故的。
        4、綜合考評單位有以下情況之一的，確定為未達標單位：
        （1）領導班子建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育4項工作中，有兩個“一票”否決的；
        （2）綜合考評得分在82分以下的。
        5、非綜合考評單位有以下情況的，確定為不合格單位：
       （1）領導班子建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育4項工作中，有兩個“一票”否決的；
       （2）考核總分在85分以下的。
       （九）結(jié)果公布
        綜合考評結(jié)果和非綜合考評結(jié)果由市委、市政府通報，并在《杭州日報》上進行公布。
        六、獎懲辦法
        綜合考評確定為優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進單位，非綜合考評確定為成績顯著單位、工作先進單位的，由市委、市政府予以通報表彰并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。獎勵標準根據(jù)當年我市經(jīng)濟發(fā)展水平和市級財政收支情況，參照全省各地獎勵的總體水平相應確定，按照“獎優(yōu)罰劣，拉開檔次”的原則發(fā)放。獎金由基本獎、年終獎、先進獎三部分組成。
        對獲得綜合考評優(yōu)勝單位（滿意單位）、先進單位和非綜合考評成績顯著單位、工作先進單位的工作人員，在發(fā)放基本獎、年終獎的基礎上，按不同等次和不同職務的系數(shù)加發(fā)先進獎。
        對綜合考評未達標單位的工作人員，按不同職務的系數(shù)扣發(fā)當年年終獎。對綜合考評未達標末位單位（不滿意單位）和非綜合考評不合格單位，由市委、市政府予以通報，并扣發(fā)其工作人員當年年終獎。連續(xù)3年的，依照有關規(guī)定和干部管理權限，對其領導班子進行調(diào)整。
       （獎金具體發(fā)放標準見附件六）
        七、信息公開
        為使社會各界對市直各單位有比較全面地了解，能客觀公正地進行評價，依托新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，公布綜合考評辦法、各單位主要工作職責和年度工作目標及完成情況、解決“七大問題”目標任務分解及落實情況等。
        八、監(jiān)督措施
        為確保綜合考評工作的公開、公平、公正，請市公證處對社會評價表的發(fā)放、回收、拆封、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，并對社會評價結(jié)果出具公證書；請市級新聞單位對綜合考評工作進行全過程跟蹤報道，強化輿論監(jiān)督。
        九、考評時間
        綜合考評工作于每年12月開始，至次年3月中旬結(jié)束。
        十、組織領導
        為加強對市直單位綜合考評工作的領導，建立杭州市綜合考評委員會，適時組建杭州市綜合考評辦公室。目前綜合考評的具體工作由市目標辦和市滿意辦負責組織實施，市有關部門配合。