深圳市推進政府管理模式創(chuàng)新

深圳市監(jiān)察局
（2006年4月17日）

　　2005年換屆以后，新一屆深圳市委、市政府積極適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，狠抓政府自身建設(shè)，推動政府管理模式創(chuàng)新，在政府工作中全面推行"目標明確、責(zé)任清晰、制度保障、績效考核"的目標管理，著力打造有限政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。市委、市政府作出了《關(guān)于在全市掀起"責(zé)任風(fēng)暴"實施"治庸計劃"加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》，市政府出臺了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系 加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及其6個配套文件，以及《關(guān)于推進行政管理創(chuàng)新 加強政府自身建設(shè)的實施意見》等，政府各部門積極抓落實，政府管理的新模式和制度基礎(chǔ)初步確立，行政執(zhí)行力建設(shè)得到加強，群眾對政府工作的滿意度大大提高。今年一季度，群眾集體上訪事件比去年同期下降了50％。
　　一、推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)。如弱化發(fā)展和改革局的審批職能，強化其產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、人口政策等決策職能。單設(shè)規(guī)劃局，突出規(guī)劃龍頭地位，加強規(guī)劃的權(quán)威性、法定性和獨立性。組建建筑工務(wù)署，將除水務(wù)、公路建設(shè)以外的所有政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理。
　　（二）強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立公共危機處理機制，設(shè)立正局級的市應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)對處理各種公共突發(fā)事件的能力。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會，目前全市有各類行業(yè)協(xié)會、社會中介組織3千多家，從業(yè)人員3萬余人。推行"居站分設(shè)"的社區(qū)管理模式，單獨設(shè)立社區(qū)工作站，承擔(dān)政府職能部門在社區(qū)的行政性事務(wù)。建立健全公益性崗位開發(fā)制度，強化就業(yè)和再就業(yè)工作目標責(zé)任制，去年按照一戶至少有一人就業(yè)的原則，解決了2000多戶"零就業(yè)家庭"的就業(yè)困難。實行勞務(wù)工合作醫(yī)療試點，使勞務(wù)工享有基本醫(yī)療服務(wù)。開展"基層基礎(chǔ)年"和"城市管理年"建設(shè)，推進固本強基工程，加強基層基礎(chǔ)工作和城市管理工作，實現(xiàn)管理重心的下移，維護社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ├眄樞姓聶?quán)關(guān)系。合理調(diào)整市、區(qū)之間的事權(quán)劃分，理順政府縱向關(guān)系，市政府對涉及全市發(fā)展的重要資源集中統(tǒng)一管理，市級部門集中精力搞好經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和調(diào)控，區(qū)、街道主要做好面向經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的服務(wù)工作。
　　二、健全行政責(zé)任體系，實行可考核的目標管理
　?。ㄒ唬┲贫ú煌瑢蛹壍哪繕斯芾碡?zé)任書。市政府制定下發(fā)了目標管理責(zé)任書，把每一項工作任務(wù)詳細分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)、各部門。各區(qū)、各部門進一步將任務(wù)具體分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員。政府監(jiān)察監(jiān)督部門對照責(zé)任書的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，形成"年初有計劃，月月有檢查，年終有考核，全年抓落實"的有效工作機制。
　　（二）推行部門責(zé)任目標白皮書制度。以"白皮書"形式，按年度向社會公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標及完成情況，并列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及部門績效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。今年首先在食品安全、環(huán)保、城管、交通、公安等5個部門試行。年底將探索建立白皮書落實情況的群眾評價制度，推動目標責(zé)任制的落實和行政執(zhí)行力的提高。
　?。ㄈ┙⒉块T主辦制。對于涉及多個部門的管理事項，建立部門主辦責(zé)任制，實行誰主辦、誰負責(zé)、相關(guān)部門積極配合的做法。凡需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的事項，只協(xié)調(diào)一次，只出一個會議紀要，凡是決定事項不能得到有效落實的，必須查清原因，落實整改。
　?。ㄋ模┘訌娯斦Y金績效審計和行政效能評估。建設(shè)"國庫集中支付信息系統(tǒng)"，對財政資金實行實時監(jiān)控，并實現(xiàn)與人大的實時聯(lián)網(wǎng)，方便人大監(jiān)督。規(guī)范專項資金的管理方式，變?nèi)虆⑴c為重點抓好前期制度的制訂和后期的績效評價與監(jiān)管。加強政府績效審計、政府投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，實行績效審計結(jié)果的公告制度。建立行政審批績效評估量化標準，對各部門的行政審批效率進行考核評價，每月在媒體上公布評分和排名情況。
　　三、推進依法行政，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法定化
　　針對深圳正在由傳統(tǒng)社會向公民社會轉(zhuǎn)變，公民的民主、法制和維權(quán)意識大大增強的實際，我市更加重視依法行政工作，在依法行政的基礎(chǔ)上推進行政管理體制的創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┘訌娬陨斫ㄔO(shè)的立法工作，保證行政行為的規(guī)范。將立法重心轉(zhuǎn)向規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府上來，在"組織機構(gòu)、職能、編制"、"行政程序"、"行政審批"、"行政收費"、"行政處罰"、"政府招標采購"、"政府投資行為"、"行政執(zhí)法責(zé)任"、"政府內(nèi)部管理"等政府機構(gòu)和行為的九個方面實行法定化。近5年來，有關(guān)規(guī)范政府自身行為的立法約占全部立法的一半。
　　（二）注重依法決策，推進行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化。堅持政府重大決策法律論證制度、政府重大決策專家咨詢論證制度等制度，從程序上保證政府重大決策行為的合法性、科學(xué)性和嚴肅性。堅持社會聽證、公示制度，在一些事關(guān)市民群眾切身利益的重大事項決策上，廣泛征求民意。堅持政府法律顧問制度，逐步實現(xiàn)"政府決策，法律顧問參與"的科學(xué)決策機制。
　?。ㄈ嵤┑谒妮喰姓徟贫雀母?，做到規(guī)范便民。在抓好行政許可設(shè)定的法定化和實施的標準化的基礎(chǔ)上，對非行政許可的其他審批事項進行清理和規(guī)范，推進其法定化和標準化的工作。開展重大投資項目審批制度改革，建立相對集中的行政審批機制和一站式服務(wù)模式，推進網(wǎng)上審批，將政府投資重大項目立項到開工的審批時限從316－386個工作日縮短到115個工作日，將社會投資重大項目的審批時限從256－336個工作日縮短到105個工作日，今年底力爭進一步縮短到100個工作日以內(nèi)。
　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。頒布了《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》，分兩批公告331個行政執(zhí)法主體。組織行政執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓(xùn)，實行持證上崗制度。實施行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度。二是加強執(zhí)法監(jiān)察和政令檢查。比如，監(jiān)察、人事、法制部門去年開展的《行政許可法》落實情況檢查中，發(fā)現(xiàn)了涉及部門職責(zé)界定、行政效能以及依法行政等11個方面的問題，向市政府提出了10個方面的建議，促進了依法行政。三是建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。實施《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法》，在法制辦設(shè)立常規(guī)化、法定化的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負責(zé)解決行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法爭議。
　　四、加強行政監(jiān)督機制建設(shè)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式
　?。ㄒ唬┱险O(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)籌作用。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要進一步突出和強化監(jiān)察機關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用。建立由監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督機關(guān)聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)和信息交流。建立行政監(jiān)督文書抄送制度，財政、審計、法制等部門監(jiān)督報告和處理決定在上報政府或發(fā)給監(jiān)督對象的同時抄送同級監(jiān)察機關(guān)。建立違法違紀違規(guī)問題移送處理制度，有關(guān)部門除了依照部門權(quán)限作出處理外，要移送監(jiān)察機關(guān)進行處理。完善全市行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立行政過錯責(zé)任追究和行政首長問責(zé)的報備制度和統(tǒng)計分析制度，區(qū)政府各部門、各辦事處每季度將行政過錯處理和行政首長問責(zé)情況報送區(qū)監(jiān)察局備案，區(qū)監(jiān)察局匯總后向區(qū)政府和市監(jiān)察局報告，市監(jiān)察局匯總后報告市政府。
　　（二）拓寬監(jiān)督渠道，建立全方位的監(jiān)督機制。堅持行政權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就到哪里，財政性資金支出到哪里、審計就到哪里，公共服務(wù)提供到哪里、績效評估就延伸到哪里，把行政監(jiān)督融入行政權(quán)力運行各環(huán)節(jié)。監(jiān)督機關(guān)除了從信訪舉報中篩選線索、發(fā)現(xiàn)問題外，還要從執(zhí)法監(jiān)察工作、績效審計和經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟的事件、黨委政府辦公廳（室）督查工作、突發(fā)性應(yīng)急事件、群體性事件、重大責(zé)任事故以及新聞媒體反映的問題等其他各種渠道，積極主動收集線索，及時進行調(diào)查處理。
　?。ㄈ┻\用信息技術(shù)，強化行政監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)了"深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)"和"深圳市重大投資項目審批電子監(jiān)管系統(tǒng)"，對涉及38個政府部門的全部436項行政許可事項和非行政許可的其他審批事項的審批以及全市重大投資項目審批工作進行全過程實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估和信息服務(wù)，實現(xiàn)了信息技術(shù)與行政監(jiān)察的有效結(jié)合，對創(chuàng)新政府運行機制、改善行政管理起到了明顯的作用。
　　（四）提高政府工作透明度，形成強大的外部監(jiān)督壓力。制定了《深圳市"陽光工程"實施意見》，以公開為原則，不公開為例外，將政府管理和行政權(quán)力的運行過程置于"陽光"之下。群眾可以就未統(tǒng)一公開或涉及其自身利益的事項，向有關(guān)政府部門提出公開申請，有關(guān)部門應(yīng)當當即或最遲在10個工作日內(nèi)答復(fù)公開申請。去年底，出現(xiàn)了群眾申請公開的首個事例。此外，還開辦了每周一次的"民心橋"廣播直播節(jié)目、"廉正直擊"電視專題節(jié)目和定期的"直通車"報紙專欄節(jié)目，由市領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門領(lǐng)導(dǎo)與市民直接溝通對話，增加透明度。群眾對政府新的管理模式很滿意，而行政機關(guān)公務(wù)員則切實感受到了來自政府內(nèi)外的監(jiān)督壓力。
　　（五）強化行政問責(zé)制，加大行政懲戒力度。探索建立和不斷完善行政過錯責(zé)任追究制度，建立政府部門行政首長問責(zé)制度、重大事故和重大事件責(zé)任檢討制度、訓(xùn)誡制度和警醒教育制度等等，并在行政問責(zé)中引入誡勉談話、降職、辭退、責(zé)令辭職等多種組織處理手段，推動了行政問責(zé)工作的深入。堅持有責(zé)必問、違紀必究、出事"買單"，嚴肅查處吃拿卡要、推諉扯皮、行政不作為等方面的問題，典型問題還進行了公開曝光或內(nèi)部通報。對審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建立事后調(diào)查處理機制，堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2005年，對2004年本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告反映的34個單位41個問題進行了認真的調(diào)查，追究責(zé)任16人，社會反響很好。