劍指沉疴治頑疾-達(dá)州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)綜述之二

    鐵手腕出鐵招，硬舉措強(qiáng)推進(jìn)。達(dá)州市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)以深化行政審批改革，建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，完善行政效能制度，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制為重點(diǎn)，深入落實(shí)政務(wù)公開和文風(fēng)會(huì)風(fēng)改革，確保了行政效能建設(shè)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
　　強(qiáng)力度 審批改革抓集中
　　5月30日，市委副書記、紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胥健在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)會(huì)上指出：全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)要在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)做好“自選動(dòng)作”，在實(shí)施“務(wù)實(shí)改革”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“務(wù)本改進(jìn)”，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。
　　一時(shí)間，全市按照“最大限度地方便服務(wù)對(duì)象、最大限度地簡(jiǎn)化審批程序、最大限度地提高辦事效率”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，能夠精簡(jiǎn)合并的審批事項(xiàng)予以合并。對(duì)比清理了行政審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審批權(quán)限，重新梳理每一個(gè)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。對(duì)現(xiàn)行實(shí)施的行政許可、行政審批項(xiàng)目實(shí)行部門自查、全面清查、依法審查和內(nèi)外對(duì)查，以自查申報(bào)、普遍清查、重點(diǎn)抽查、單個(gè)核對(duì)等方式，對(duì)市、縣兩級(jí)部門的行政許可（審批）項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和核實(shí)。對(duì)所有市、縣兩級(jí)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次過濾，一個(gè)單位也不放過，行政許可（審批）項(xiàng)目采取上下核對(duì)，一個(gè)項(xiàng)目也不漏掉。由市、縣法制局、審改辦負(fù)責(zé)，組織專業(yè)人員，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)擬納入審批范圍的所有事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查，依法確定、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，該下放的一律下放，確保審批合法，精簡(jiǎn)有據(jù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審批項(xiàng)目，優(yōu)化了審批流程。
　　市委、市政府制定了《推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作方案》，市編委在機(jī)關(guān)行政編制嚴(yán)格限制的情況下給效能監(jiān)察室4個(gè)編制，落實(shí)專人抓效能監(jiān)察，并下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)相關(guān)部門設(shè)置行政審批科的通知》，市級(jí)相關(guān)部門行政審批職能涉及3個(gè)以上科室的部門，設(shè)立行政審批科；行政審批職能由2個(gè)科室承擔(dān)的部門，將行政審批職能集中，交由1個(gè)科室承擔(dān)，掛行政審批科牌子；行政審批職能由1個(gè)科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，在原科室增掛行政審批科牌子；垂直管理部門也按此要求報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，各部門成立的行政審批科成建制向市政務(wù)服務(wù)中心集中。并一律以書面《授權(quán)書》形式授權(quán)首席代表，變“窗口受理”為“窗口辦理”。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行審批方式存在申報(bào)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批周期過長(zhǎng)、審批效率不高等問題，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時(shí)辦結(jié)”的要求，進(jìn)一步建立和完善了重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和工程的并聯(lián)審批“綠色通道”機(jī)制，對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的有關(guān)事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)，確定首辦部門，實(shí)行首辦部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)辦、同步限時(shí)審批、統(tǒng)一回復(fù)意見的并聯(lián)審批制度,做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”，高效的服務(wù)贏得了外地客商的連聲贊揚(yáng)。
　　重投入 電子政務(wù)抓建設(shè)
　　行政審批業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政效能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是行政審批制度改革的重要硬件工程。全市各級(jí)在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下共投入資金710多萬元，其中市本級(jí)投入113．4萬元，集中購(gòu)買電子政務(wù)“三大系統(tǒng)”所需軟、硬件設(shè)備，及時(shí)安裝調(diào)試。4月29日，如期實(shí)現(xiàn)省、市、縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)開通運(yùn)行，已將電子監(jiān)察系統(tǒng)終端分別接入市委書記、市長(zhǎng)和紀(jì)委書記以及縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)辦公室，確保了市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)了解各窗口及工作人員工作狀況和所辦理的行政審批事項(xiàng)情況。并針對(duì)各地面臨的突出問題，市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心還專門成立督查指導(dǎo)組，對(duì)“三大系統(tǒng)”建設(shè)情況進(jìn)行檢查督促和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，加快了電子政務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。充分發(fā)揮了“實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警預(yù)告、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)”功能，實(shí)現(xiàn)了審批辦件網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化。它的建立和完善使行政審批由以前的事后問責(zé)轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的事中監(jiān)督，對(duì)辦事群眾的承諾和服務(wù)變得更加現(xiàn)實(shí)和具體。

　　全方位 制度保障抓完善
　　按照“創(chuàng)新改革、強(qiáng)化職責(zé)、從嚴(yán)管理”的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，市委、市政府及時(shí)制發(fā)了《首問負(fù)責(zé)制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《服務(wù)承諾制度》和《責(zé)任追究制度》。對(duì)同一事項(xiàng)涉及兩個(gè)部門以上或同一部門不同業(yè)務(wù)科室的，實(shí)行牽頭單位、牽頭科室首問負(fù)責(zé)，明確主次責(zé)任，完善首問登記、接待、考核和保障監(jiān)督等項(xiàng)制度。同時(shí)，樹立“有諾必踐”的意識(shí)，對(duì)違背承諾、失信于民的，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任，確保言出行隨、行必見效。并根據(jù)行政審批流程圖，逐項(xiàng)確定標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，分解落實(shí)到具體崗位和環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)，對(duì)具備條件的行政審批事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。為充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和投訴中心的作用，制定了行政效能告誡和投訴處理等配套辦法，全面推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，明確了行政審批監(jiān)督崗位，重點(diǎn)監(jiān)察進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的單位及崗位的行政審批項(xiàng)目辦理情況，部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目及其它申報(bào)事項(xiàng)的監(jiān)察。并充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督作用，設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴監(jiān)察中心，建立起了投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必究的投訴工作網(wǎng)絡(luò)。開展效能綜合監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督，并從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、投資者、新聞媒體和群眾代表中聘請(qǐng)一批效能建設(shè)監(jiān)察員，重點(diǎn)監(jiān)督市委、市政府重要決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，監(jiān)督熱點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)環(huán)節(jié)的效能情況，監(jiān)督投資者和群眾反映的突出問題的整改落實(shí)情況，把督查督辦貫徹于效能建設(shè)的全過程。
　　大清理 行政行為抓規(guī)范
　　堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策進(jìn)行政策清理。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大決策，實(shí)施調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度。市政府修訂出臺(tái)了《達(dá)州市人民政府工作規(guī)則》，完善了公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制、重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽政制度以及決策責(zé)任制度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
　　按照規(guī)范、高效、便民的要求，實(shí)施的行政職能清理。取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)；取消或調(diào)整雖有法定依據(jù)，但不符合加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展要求的和雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)、達(dá)不到管理目的的；調(diào)整行政機(jī)關(guān)以批代管，明顯不具備審批性質(zhì)或特點(diǎn)的，或通過事后監(jiān)督、日常監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)管理效果的等。同時(shí)，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的同時(shí)，重點(diǎn)做好優(yōu)化審批流程工作，從實(shí)體和程序兩方面進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)限，確定行政審批各環(huán)節(jié)、各崗位標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。
　　按照依法依規(guī)、主體明確、權(quán)責(zé)一致、上下對(duì)應(yīng)、注重實(shí)際、有利發(fā)展的原則，實(shí)施行政性和事業(yè)性收費(fèi)清理。對(duì)部門之間職能交叉、權(quán)利重疊和職責(zé)不清的問題進(jìn)行了專項(xiàng)集中清理，進(jìn)一步明確部門職能、權(quán)限和職責(zé)，由一個(gè)部門辦理；對(duì)多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，明確主辦部門以及相應(yīng)的職責(zé)和運(yùn)行程序，建立聯(lián)席會(huì)議制度；對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
　　推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織脫鉤。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織與行政職能部門脫鉤工作調(diào)查的通知》，使脫鉤工作做到了橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底清理，摸清底數(shù)，全面掌握各行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況和開展活動(dòng)情況。相關(guān)部門從本部門行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、職能和財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面情況進(jìn)行調(diào)查摸底。有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的健康發(fā)展。

　　講程序 政務(wù)公開抓透明
　　按照“依法公開、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有力監(jiān)督”的原則，完善了政務(wù)公開，建設(shè)了陽光公正服務(wù)型政府。全市除涉及國(guó)家保密法規(guī)明確規(guī)定不能公布的事項(xiàng)外，對(duì)項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢批物、執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，都做到“依法公開、客觀真實(shí)”。通過編制行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、政府公告、政府網(wǎng)站、公示欄、建立電子觸摸查詢系統(tǒng)等方式，公開行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、窗口權(quán)限以及申請(qǐng)書示范文本等各種形式予以公開。切實(shí)做到陽光、透明，使群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效避免暗箱操作及可能引起的種種弊端。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，加快政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，編制出臺(tái)了政府信息公開目錄和指南，依法辦理主動(dòng)公開和依法申請(qǐng)公開事項(xiàng)，探索建立政務(wù)通報(bào)、政務(wù)聽證會(huì)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞公開制度，定期發(fā)布公開制度。同時(shí)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)等政務(wù)公開載體和平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心集中公開政務(wù)信息的作用。并出臺(tái)了《達(dá)州市公共企事業(yè)單位辦事公開的實(shí)施辦法》，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保、公共交通等行業(yè)的辦事公開。
　　求實(shí)效 文風(fēng)會(huì)風(fēng)抓改進(jìn)
　　2月28日，全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開后，全市上下形成了一股真抓實(shí)干改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的良好風(fēng)氣。全市推行“無會(huì)日制度”和全市性會(huì)議審批制度、行業(yè)性會(huì)議備案制度及定期通報(bào)制度蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持“嚴(yán)、縮、簡(jiǎn)、變、降、重”六措并舉，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，改進(jìn)文風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批制，凡是組織召開全市性會(huì)議必須報(bào)經(jīng)市委、市政府審批后方可召開，嚴(yán)格控制和減少各類紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)和表彰會(huì)；實(shí)行“無會(huì)日”制度，周一、二、三不召開由各縣（市、區(qū)）委書記和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的全市性會(huì)議；提倡開短會(huì)、說短話，市委、市政府召開的全市性會(huì)議一般不超過半天，市級(jí)各部門召開的專業(yè)性會(huì)議一般不超過1小時(shí)；全市性會(huì)議主題工作報(bào)告控制在1小時(shí)內(nèi)，其他工作報(bào)告不超過半小時(shí)，單位發(fā)言和會(huì)議主持人結(jié)束時(shí)講話嚴(yán)格控制在5分鐘內(nèi)；對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議作出明確規(guī)定，全市性重大會(huì)議由市主要領(lǐng)導(dǎo)出席，專業(yè)性會(huì)議只由市分管領(lǐng)導(dǎo)出席；一般只安排1位領(lǐng)導(dǎo)講話；嚴(yán)格控制參會(huì)人數(shù)，凡與會(huì)議內(nèi)容關(guān)系不密切的人員一律不參加；運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)和已經(jīng)覆蓋到各級(jí)各部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，多開電視電話會(huì)議、視訊會(huì)議，讓參會(huì)人員就地就近參加會(huì)議。降成本，嚴(yán)格控制各種各類會(huì)議時(shí)間、參加人員、出席領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理和審核會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，會(huì)議成本逐步下降；市委、市政府把對(duì)會(huì)議精神落實(shí)情況的督查作為效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，杜絕僅以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，著重結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會(huì)海中解脫出來，騰出時(shí)間干工作、抓落實(shí)。
　　嚴(yán)考核 績(jī)效評(píng)估抓創(chuàng)新
　　按照定性、量化、簡(jiǎn)便、規(guī)范、可行的要求，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、目標(biāo)考核與績(jī)效考核相結(jié)合、績(jī)效考核與年度考核相結(jié)合的原則，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系。出臺(tái)了《達(dá)州市人民政府績(jī)效管理暫行辦法》，績(jī)效考核對(duì)象為市直機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位處級(jí)及以下干部、工作人員（含工勤人員）?？己藘?nèi)容包括崗位目標(biāo)考核和崗位績(jī)效反應(yīng)考核。崗位目標(biāo)考核是對(duì)本職崗位設(shè)置的考核要素與量化指標(biāo)實(shí)際完成情況的考核，重點(diǎn)考核在崗位目標(biāo)責(zé)任內(nèi)表現(xiàn)出的工作態(tài)度、敬業(yè)精神和完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效果和貢獻(xiàn)等；崗位績(jī)效反應(yīng)考核是對(duì)崗位績(jī)效的外部反映情況的考核，重點(diǎn)考核服務(wù)對(duì)象、基層群眾、各級(jí)組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)崗位績(jī)效的評(píng)價(jià)、反饋，并設(shè)置加分或減分的具體條件?？己宿k法按照個(gè)人總結(jié)、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、績(jī)效反應(yīng)考核的方法步驟與年度考核一并進(jìn)行。并分績(jī)效突出、績(jī)效比較突出、績(jī)效一般突出、績(jī)效較差四個(gè)等次，與年度目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤。同時(shí)，相繼出臺(tái)了《綜合目標(biāo)管理的意見》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)民主評(píng)議辦法》、《機(jī)關(guān)干部績(jī)效考評(píng)辦法》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》，并在達(dá)縣和市農(nóng)業(yè)局、市勞動(dòng)保障局、市環(huán)保局開展了政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。為提高機(jī)關(guān)行政效能，科學(xué)評(píng)定機(jī)關(guān)干部管理和服務(wù)效果，紀(jì)檢監(jiān)察部門還加強(qiáng)了對(duì)干部績(jī)效考核情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反考核紀(jì)律，造成考核嚴(yán)重失實(shí)的，宣布考核結(jié)果無效，并追究相關(guān)人員責(zé)任。