同志們：
　　今天召集大家開(kāi)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來(lái)區(qū)（市）開(kāi)展目標(biāo)管理考核工作的經(jīng)驗(yàn)及成效，共同研究工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確下一步的工作目標(biāo)和任務(wù)，更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作健康深入持久地開(kāi)展。會(huì)議首先由各區(qū)（市）介紹工作情況，中間休息后，大家相互觀摩學(xué)習(xí)各自帶來(lái)的目標(biāo)管理方面的有關(guān)資料，最后由我做會(huì)議總結(jié)。
　　剛才，同志們介紹了各自開(kāi)展目標(biāo)管理考核工作的情況，相互之間進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合前段我對(duì)區(qū)（市）及部分市直目標(biāo)責(zé)任部門開(kāi)展調(diào)研檢查情況，總的感覺(jué)是，全市目標(biāo)管理考核工作發(fā)展勢(shì)頭良好。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)日益重視目標(biāo)工作，自覺(jué)把它作為各項(xiàng)工作的總抓手、助推器，充分發(fā)揮了它在實(shí)際工作中的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用；目標(biāo)辦的同志努力工作，奮發(fā)有為，工作機(jī)制日益完備，方式方法不斷創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，營(yíng)造了鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效的良好氛圍，比較2003年，全市目標(biāo)管理考核工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。原來(lái)工作基礎(chǔ)較好的更上一層樓，原來(lái)工作基礎(chǔ)較弱的追趕較快。這項(xiàng)工作既符合人事部關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的部署，又是省委、省政府關(guān)于強(qiáng)化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)的具體形式和有效載體；既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀的必然要求，又在實(shí)踐中得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部群眾的支持和認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一項(xiàng)應(yīng)運(yùn)而生、與時(shí)俱進(jìn)、具有廣闊前景和強(qiáng)大生命力、十分有意義的重要工作，大家應(yīng)當(dāng)有信心、有能力把這項(xiàng)工作做得更好。
　　前段，我和市目標(biāo)辦的同志對(duì)全市目標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研檢查，歷時(shí)一個(gè)多月，走遍五區(qū)一市及市直18個(gè)目標(biāo)責(zé)任部門。每到一處，與那里的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都進(jìn)行了深入的交談，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，詳細(xì)查看了目標(biāo)辦的有關(guān)資料，梳理存在的問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的對(duì)策，感到收獲很大，對(duì)下步如何進(jìn)一步完善發(fā)展這項(xiàng)工作做到心中有數(shù)。同時(shí)，看到經(jīng)過(guò)多年努力全市上下形成的這種工作局面，心中感到無(wú)限欣慰。談這么幾點(diǎn)吧：
　　一、目標(biāo)管理工作日益受到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在全市政治經(jīng)濟(jì)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用
　　各級(jí)各部門都把目標(biāo)工作提到黨委（黨組）重要議事日程，成立機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。每年市目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，各級(jí)各部門多次召開(kāi)專門會(huì)議，結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，對(duì)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)加以分解，細(xì)化量化，報(bào)經(jīng)黨委常委會(huì)議審批后，正式下發(fā)文件執(zhí)行。同時(shí)制定具體的考核實(shí)施細(xì)則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任部門及責(zé)任人。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重要意義認(rèn)識(shí)的都很到位，談的意見(jiàn)建議很中肯，很深刻，自覺(jué)抓目標(biāo)考核的意識(shí)很強(qiáng)。大家一致認(rèn)為，開(kāi)展目標(biāo)管理考核工作對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；對(duì)于建立和諧社會(huì)，更加關(guān)注民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益；對(duì)于建立正確政績(jī)觀，科學(xué)評(píng)價(jià)干部履行職責(zé)情況，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效率和工作能力，具有重要的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用，實(shí)現(xiàn)綱舉目張，是促進(jìn)黨委政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)順利完成的重要舉措和強(qiáng)有力的組織保證。
　　二、已建立起一整套較為完備的工作機(jī)制，形成目標(biāo)考核和實(shí)際工作相互促進(jìn)的良好局面
　　一是建立起完整的目標(biāo)工作組織體系。各級(jí)各部門普遍建立了目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備了2－3名專兼職工作人員，實(shí)行了一級(jí)對(duì)一級(jí)、層層有人管的責(zé)任制度，年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)制定得比較規(guī)范，形成的目標(biāo)文件資料齊全，檔案完整，各個(gè)工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，通暢有序，辦公條件也在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下不斷得到改善，有的區(qū)（市）和市直責(zé)任部門對(duì)目標(biāo)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)目標(biāo)管理考核機(jī)構(gòu)達(dá)700余個(gè)，從事這項(xiàng)工作的專（兼）職人員近1800余人，目標(biāo)管理考核工作日益深入人心，成為各級(jí)黨委、政府抓工作落實(shí)不可或缺的重要手段。
　　二是建立了較為完備的目標(biāo)體系。年度指標(biāo)和分值的設(shè)置及考核標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟完善。我市自上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始推行年度綜合考核、目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核這種“三位一體”的考核模式，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極的作用，形成的經(jīng)驗(yàn)曾在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面。一是沒(méi)有一套全方位覆蓋各級(jí)各部門及工作人員的目標(biāo)體系，僅對(duì)區(qū)（市）下達(dá)部分年度工作指標(biāo)，對(duì)部門及工作人員的目標(biāo)考核是空白，造成目標(biāo)體系的缺失及目標(biāo)管理的死角。二是沒(méi)有制定量化細(xì)化的考核實(shí)施細(xì)則，考核時(shí)由于不能客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，出現(xiàn)打人情分、印象分、搞平衡的問(wèn)題就難以避免，影響大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三是對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人，工作進(jìn)度及質(zhì)量無(wú)人監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題也就無(wú)法追究責(zé)任。因此必須對(duì)我市實(shí)行多年的“三位一體”的考核辦法進(jìn)行改革完善，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。從2003年起，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們重新調(diào)整了市目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室 ，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合棗莊實(shí)際，在原有的工作基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出一套新的目標(biāo)體系。這套目標(biāo)體系堅(jiān)持了6項(xiàng)原則：①全方位無(wú)縫覆蓋原則。從區(qū)（市）到部門、從市領(lǐng)導(dǎo)到每一位工作人員，人人扛目標(biāo)，層層有壓力，形成縱到底、橫到邊、全方位覆蓋、全體人員參與的一套目標(biāo)體系。②科學(xué)合理、自我加壓原則。2007年度的目標(biāo)體系按照省委、省政府考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，對(duì)一些具體的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整增減，在原重點(diǎn)考核GDP和地方財(cái)政收入總量的同時(shí)，更加注重人均及增長(zhǎng)率指標(biāo)的考核。制定年度目標(biāo)以每年人代會(huì)審議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)為依據(jù)，定位在市委、市政府確定的奮斗目標(biāo)上，跳起來(lái)摘桃子。③量化細(xì)化、突出實(shí)績(jī)?cè)瓌t。對(duì)區(qū)（市）實(shí)行千分制目標(biāo)考核，對(duì)部門及工作人員實(shí)行百分制目標(biāo)考核，對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定具體的分值及考核細(xì)則，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧原則。目標(biāo)體系要立足總體把握，體現(xiàn)大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目標(biāo)，防止不分輕重緩急、不分難易程度、眉毛胡子一把抓。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，目標(biāo)體系中既有業(yè)務(wù)目標(biāo)，又有公共目標(biāo)；既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)；既注重當(dāng)前發(fā)展，又引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。今年增加了節(jié)能減排方面的考核指標(biāo)并賦予較重分值。⑤上下結(jié)合、實(shí)事求是原則。目標(biāo)體系既要體現(xiàn)省委、省政府對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)的要求，又有棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及年度重點(diǎn)工作的實(shí)際，防止上下脫節(jié)，形成兩張皮。⑥簡(jiǎn)便易行原則。目標(biāo)任務(wù)明確，表述清晰，可操作性強(qiáng)，既避免過(guò)于宏觀，難以執(zhí)行，又避免過(guò)于龐雜，繁文縟節(jié)。通過(guò)近年來(lái)的努力，全市上下達(dá)成共識(shí)，普遍按這些原則建立起新的目標(biāo)考核體系。大家反映，這套目標(biāo)體系堅(jiān)持先進(jìn)性，又富有實(shí)效性；既賦予時(shí)代特征，又體現(xiàn)地方特色。新的目標(biāo)體系的建立增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作決策的主動(dòng)性、前瞻性、科學(xué)性，避免了工作中的盲目性、隨意性；增加了每位同志的責(zé)任心、使命感和紀(jì)律性，解決了不負(fù)責(zé)任、效率低下和無(wú)所作為的問(wèn)題。
　　三是建立了較為完好的督查制度。所到之處，可以看到所有的區(qū)（市）、部門及工作人員層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行了月調(diào)度、季通報(bào)、半年一考核、年底總考核的目標(biāo)執(zhí)行督查制度，建立了由考核責(zé)任部門牽頭定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)（市）“兩辦”情況通報(bào)制度、現(xiàn)場(chǎng)督查督辦限期整改制度。滕州市、市中區(qū)多年來(lái)一直堅(jiān)持月通報(bào)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)在督查通報(bào)上作出批示，督促目標(biāo)進(jìn)度，滕州市今年以來(lái)還實(shí)行了網(wǎng)上通告的辦法。市直目標(biāo)責(zé)任部門市紀(jì)委、計(jì)生委、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、財(cái)政局、節(jié)能辦、外經(jīng)貿(mào)局等都制定了自己一套詳細(xì)的考核實(shí)施辦法和督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)手整改，確保工作不拖欠進(jìn)度，不降低質(zhì)量。
　　四是建立起比較完善的考核辦法。在考核辦法上，大家充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽探索，積極實(shí)踐，不斷推陳出新。市中區(qū)對(duì)不同類型單位實(shí)行了分類考核辦法；薛城、嶧城、山亭、臺(tái)兒莊等區(qū)在原責(zé)任部門評(píng)價(jià)、分口考核組內(nèi)部門互相評(píng)價(jià)、加減分因素的基礎(chǔ)上，又增加了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方法。注重了考核結(jié)果的使用，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成好的，給予重獎(jiǎng)。滕州市對(duì)獲得一等獎(jiǎng)的鎮(zhèn)街給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)金，其中40%獎(jiǎng)勵(lì)黨政一把手；市直部門給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)金，其中30%獎(jiǎng)勵(lì)部門主要負(fù)責(zé)人。市中區(qū)對(duì)獲得一等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、15萬(wàn)元，對(duì)部門獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，其中50%獎(jiǎng)勵(lì)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)連續(xù)兩年目標(biāo)完成不好考核不合格的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予戒勉談話、調(diào)離原崗位或降職使用的處罰。注意整合考核資源和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，不增加基層負(fù)擔(dān)，不使獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)多過(guò)濫。由于評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理、公開(kāi)透明，使得考核結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確、令人信服，對(duì)廣大干部形成了良好的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
　　三、目前存在的問(wèn)題
　　在這次調(diào)研檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些影響目標(biāo)管理考核工作順利開(kāi)展的問(wèn)題。有些區(qū)（市）及市直部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)這項(xiàng)工作重視了，但尚未完全了解目標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，未能把目標(biāo)體系研究透，尚未把握本區(qū)（市）、本部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)及上級(jí)要求，未能把目標(biāo)考核總抓手、助推器的重要作用發(fā)揮好，因此對(duì)這項(xiàng)工作還處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有些區(qū)（市）制定的指標(biāo)體系不盡合理，有的分不清孰輕孰重，有的過(guò)于宏觀，有的過(guò)于粗陋，有的內(nèi)容交叉重復(fù)，有的把目標(biāo)任務(wù)和考核辦法混為一體，致使目標(biāo)有缺口；部門考核搞平衡、打人情分、印象分問(wèn)題還普遍存在，考核工作缺乏嚴(yán)肅性；區(qū)（市）、部門之間目標(biāo)工作開(kāi)展的不夠平衡，有些尚處于起步階段，沒(méi)有成熟的做法；每年市對(duì)區(qū)（市）下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間太晚，與區(qū)（市）制定目標(biāo)不銜接，給基層工作造成被動(dòng)混亂，這些都需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和完善。
　　四、關(guān)于下步工作安排
　　現(xiàn)已近11月份，目標(biāo)工作又到了年底考核和制定新年度目標(biāo)任務(wù)的階段，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)非常繁重。我之所以抓緊開(kāi)展調(diào)研檢查，一是及時(shí)總結(jié)交流推廣大家在工作中創(chuàng)造出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)，便于相互學(xué)習(xí)借鑒；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改目前存在的突出問(wèn)題，不使它影響工作進(jìn)度；三是為設(shè)計(jì)謀劃2008年度的全市目標(biāo)工作早打基礎(chǔ)，取得第一手資料，給市委、市政府當(dāng)好參謀助手。對(duì)大家提出以下要求：
　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大文件、省委、省政府[2006]15號(hào)文件和人事部尹蔚民部長(zhǎng)在全國(guó)政府績(jī)效評(píng)估座談會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)借鑒人事部推廣的全國(guó)八種政府績(jī)效考核模式的經(jīng)驗(yàn)，吃透文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求，以此為指導(dǎo)，做好今后的目標(biāo)管理考核工作。要防止兩種傾向：一是等待觀望比較消極，二是不做深入調(diào)查研究，工作浮躁，對(duì)深層次的問(wèn)題沒(méi)有深入思考和探討。要在制度、體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新上多動(dòng)腦筋，多做些工作，在工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
　　二是注意加大對(duì)目標(biāo)管理考核工作的宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的進(jìn)一步重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視目標(biāo)工作，胡錦濤總書(shū)記在2006年七一講話中指出，要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。在今年2月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理考核工作不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一把手工程，是抓工作落實(shí)的重要保證，值得我們下大力去做。它是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀的必然要求；它是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施；它是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段；它是人事部門積極能動(dòng)地服務(wù)于黨委政府中心工作的有效方式。這些重要意義應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式宣傳出去，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，吸引廣大干部積極參與，在參與中得到提高，受到教育。
　　三是明年適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展全市目標(biāo)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高大家的業(yè)務(wù)能力。今后市目標(biāo)辦可組織大家經(jīng)常搞一些工作研討活動(dòng)，使大家盡快成為這方面的行家里手。當(dāng)前，要以十七大精神為指導(dǎo)，著手準(zhǔn)備2007年度的目標(biāo)考核工作和設(shè)計(jì)2008年度的目標(biāo)體系。新的目標(biāo)體系要注意體現(xiàn)十七大堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、更加關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新等要求，對(duì)機(jī)關(guān)人員的考核要注意和公務(wù)員法、公務(wù)員考核規(guī)定（試行）、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例相結(jié)合。在全市年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，各區(qū)（市）、各部門要注意結(jié)合自己的實(shí)際，體現(xiàn)各自的特色，按領(lǐng)導(dǎo)的意圖設(shè)計(jì)好目標(biāo)。有些工作屬于常規(guī)安排，不一定都納入目標(biāo)管理，千萬(wàn)不能把目標(biāo)體系當(dāng)成“筐”，什么都往里面裝，搞得很龐雜、很混亂，造成基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，變成形式主義的東西。督查制度和考核辦法還可以再研究、再完善。
　　四是要加強(qiáng)信息化建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們已經(jīng)建起了比較完備的人事信息網(wǎng)站，各區(qū)（市）人事網(wǎng)站也已經(jīng)和市局網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通。下一步要充分發(fā)揮好網(wǎng)站的作用，不斷提升網(wǎng)站在目標(biāo)管理考核中的重要功能，加大目標(biāo)管理政務(wù)信息發(fā)布力度，加強(qiáng)網(wǎng)上交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理考核資源的共享和管理方式的現(xiàn)代化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?007年10月26日）