塔城地區(qū)應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法

為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作體制機(jī)制，建立應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范化管理，提高應(yīng)急管理工作整體水平，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、考核的指導(dǎo)思想和原則

　　應(yīng)急管理工作考核以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，督促各級(jí)政府、各有關(guān)部門（單位）堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

二、考核的依據(jù)和目的

　　考核依據(jù)：國家《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定的通知》（新政辦發(fā)[2007]221號(hào)）、《關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（新政辦發(fā)[2007]227號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)基層應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）的通知》（新政辦發(fā)[2007]228號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)塔城地區(qū)行政公署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見的通知》（塔行發(fā)[2007]89號(hào)）、《塔城地區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定》（塔行辦發(fā)[2008]20號(hào)）、《塔城地區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的意見》（塔行辦發(fā)[2008]21號(hào)）等。

　　考核目的：強(qiáng)化各級(jí)政府在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的責(zé)任意識(shí)，理順和完善應(yīng)急管理工作體制機(jī)制，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、信息化，不斷提高各級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、考核的范圍和對(duì)象

　　考核范圍是各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐塔有關(guān)單位等。

四、考核方法和主要內(nèi)容

　　地區(qū)對(duì)各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐塔有關(guān)單位進(jìn)行考核，抽查各縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。考核采取計(jì)分制，基礎(chǔ)分為100分，分項(xiàng)目逐項(xiàng)計(jì)分，根據(jù)單項(xiàng)工作完成情況計(jì)算相應(yīng)分?jǐn)?shù)，最后按實(shí)際分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序。考核的主要內(nèi)容如下：

（一）建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)方面的情況

　　是否成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確或成立各類專項(xiàng)指揮部，將應(yīng)急管理組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等最基層的單元，建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)體系；是否組建各類專家咨詢庫，為加強(qiáng)日常管理工作和應(yīng)急處置提供科學(xué)的決策參考。

（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力方面的情況

　　是否制訂和完善各級(jí)各類預(yù)案，積極推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成覆蓋各行業(yè)、各單位，橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系。是否注重預(yù)案的操作性，積極組織演練，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。是否及時(shí)總結(jié)應(yīng)急演練和處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急救援效果，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

（三）推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息報(bào)送、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置方面工作的情況

　　是否統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合（專業(yè)）應(yīng)急系統(tǒng)，積極籌措資金建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)體系，橫向與各專業(yè)部門相聯(lián)，縱向與上一級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能?？h（市）級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中的信息報(bào)告和預(yù)警功能，能否通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸。專業(yè)部門是否能加強(qiáng)對(duì)各類災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)地方、部門、群眾發(fā)布預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好預(yù)防工作。

　　是否按規(guī)定的時(shí)限和級(jí)別報(bào)送突發(fā)公共事件信息，各地和各重點(diǎn)部門落實(shí)突發(fā)公共事件信息日?qǐng)?bào)制，注重信息報(bào)送的質(zhì)量和效果，確保信息的時(shí)效性和真實(shí)性。是否按要求及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息，確保各類突發(fā)公共事件形成一個(gè)完整的過程。

　　是否能及時(shí)啟動(dòng)各類預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，在應(yīng)急處置中決策正確、流程順暢、協(xié)調(diào)有力，未發(fā)生次生衍生事故，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作，積累有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面的工作情況

　　是否開展包括人、財(cái)、物等方面情況的各類應(yīng)急資源的普查，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。

　　是否建立了與駐地解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役的長效聯(lián)系機(jī)制；是否加強(qiáng)了公安、消防、地震、礦山、衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，并在編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持和幫助；是否組建以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家組成的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的裝備；是否加強(qiáng)了應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)和專業(yè)綜合救援隊(duì)伍的訓(xùn)練；是否建立了社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)；大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)是否有專兼職救援隊(duì)伍并建立互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    （五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)方面的情況

　　是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查、監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重大隱患的動(dòng)態(tài)管理。

　　是否結(jié)合人口密度和各地易發(fā)公共事件，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急避難場所，并逐步完善水、電、通信、衛(wèi)生、消防、廣播等設(shè)施建設(shè)，使應(yīng)急避難場所成為人民群眾可靠的生命保障地。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)，面向公眾做好宣傳教育方面的情況

　　是否通過各級(jí)黨校、行政學(xué)院，借助相關(guān)行業(yè)部門，積極組織對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

是否通過各種媒體和手段，利用宣傳日、宣傳周，面向公眾廣泛地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急管理知識(shí)和緊急情況下預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)的常識(shí)教育，增強(qiáng)公眾的自救互救能力。

是否把應(yīng)急知識(shí)納入各級(jí)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成基層應(yīng)急管理工作長效機(jī)制方面的情況

　　是否能按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和地區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)規(guī)章制度要求，不斷建立、完善應(yīng)急管理日常工作機(jī)制，積極建立完善應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按時(shí)上報(bào)各類數(shù)據(jù)，形成應(yīng)急管理工作長效機(jī)制。

　　各縣（市）基層應(yīng)急管理工作是否結(jié)合基層司法、農(nóng)機(jī)、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，結(jié)合社區(qū)綜合治理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、司法警務(wù)等“六站一室”建設(shè)，使應(yīng)急管理有機(jī)融入到基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)工作中。

五、考核獎(jiǎng)懲

　　應(yīng)急管理目標(biāo)考核工作在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急管理工作的整體效果作為衡量同級(jí)政府和部門是否做好應(yīng)急管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入干部政績考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)各地各部門應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況的依據(jù)。

　　參加考核的各縣（市）和相關(guān)部門（單位），根據(jù)考核實(shí)際得分，分縣（市）和相關(guān)部門（單位）從高到低排序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)應(yīng)急管理工作做得較好的通報(bào)表彰，對(duì)應(yīng)急管理工作完成不好的通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)批評(píng)的單位要向行署寫出檢查，并拿出整改意見。在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、考核的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　　應(yīng)急管理目標(biāo)考核工作在地區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由地區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭協(xié)調(diào)和組織各縣（市）、相關(guān)部門組成檢查考核小組，每年11—12月份開展考核工作，各縣（市）、相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際提前組織做好本級(jí)考核。按照國家、自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和工作安排，每年抽考不同內(nèi)容，考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)年通知為準(zhǔn)。地區(qū)應(yīng)急管理辦公室可視情況組織交叉考核。

　　各縣（市）、各部門要在應(yīng)急管理工作中積極爭先創(chuàng)優(yōu)，努力提升地區(qū)應(yīng)急管理工作的整體水平，構(gòu)建和諧塔城。