根據(jù)黨的十七大精神和上級有關(guān)要求，為做好全市黨政機關(guān)2007年度目標考核和2008年度目標考核指標體系的調(diào)整工作，特制定本意見。
　　一、全市黨政機關(guān)2007年度目標考核工作
　　（一）考核范圍和內(nèi)容
　　列入全市黨政機關(guān)目標管理的區(qū)(市)黨委、政府，市直部門及其工作人員和中央、省駐棗部門(單位)，均以其與上級主管領(lǐng)導簽訂的《2007年度工作目標責任書》中所列項目為主要考核內(nèi)容。
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　　1.對區(qū)(市)目標考核
　　業(yè)務(wù)目標考核，由市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市服務(wù)業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)、市經(jīng)貿(mào)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市節(jié)能辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市委政法委(綜治辦)、市信訪局、市安監(jiān)局等責任部門依據(jù)其制定的考核辦法，對區(qū)(市)《2007年度工作目標責任書》中所列項目的完成情況分別計分，經(jīng)市統(tǒng)計局審核后，報市目標管理考核辦公室。公共目標考核，由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市法制局、市行政審批服務(wù)中心等責任部門分別考核計分，報市目標管理考核辦公室。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分加分。對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務(wù)部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分減分。市目標管理考核辦公室將各區(qū)(市)業(yè)務(wù)目標、公共目標和加減分因素三項得分匯總審查后，報市委、市政府審定。
　　對區(qū)(市)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)及其工作人員的考核，由各區(qū)(市)黨委、政府負責組織。
　　2.對市直部門(單位)目標考核
　　市直部門（單位）業(yè)務(wù)目標考核，仍實行分管領(lǐng)導負責制，按照市委、市政府領(lǐng)導分工劃分市直分口考核組，組長由分管副秘書長擔任，明確各分口考核組的牽頭部門（詳見附表一），由組長帶領(lǐng)分口考核組按照分口內(nèi)制定的目標管理考核辦法組織實施。考核按以下程序進行：
　?。?）由部門（單位）對照年度目標責任書逐項自查目標完成情況(經(jīng)濟目標須通過市統(tǒng)計局審核)，寫出工作總結(jié)報所在分口考核組。
　　（2）在各部門（單位）自查的基礎(chǔ)上，分口考核組組織分口內(nèi)考核小組對該部門（單位）業(yè)務(wù)目標完成情況逐項打分，具體可采取部門（單位）主要負責人述職、查詢資料、現(xiàn)場察看、抽樣調(diào)查等形式進行。對年度目標責任書中每個項目進行計分，能量化的盡量量化,不能量化的可先從定性入手，即分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，然后再按優(yōu)秀95%、良好80%、一般65%、較差55%的比例，乘以該項目的目標分值，計算出該項目的實際得分，各個項目得分相加，即為該部門（單位）的業(yè)務(wù)目標考核得分（其中依法行政和機關(guān)服務(wù)兩項分別由市法制局和市行政審批服務(wù)中心考核計分，并將結(jié)果報市目標辦匯總）。公共目標由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市信訪局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)分別考核計分。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分加分。對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務(wù)部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按1分、2分、3分減分。加減分因素先由部門（單位）報分口考核組，各分口考核組匯總初審后報市目標管理考核辦公室審定。
　?。?）市目標管理考核辦公室將各部門（單位）的業(yè)務(wù)目標、公共目標和加減分因素三項得分匯總后，將結(jié)果反饋給各分口考核組。分口考核組按口內(nèi)各部門（單位）的綜合得分排出名次，根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的限額提出擬表彰的先進集體，報市分管領(lǐng)導審定，經(jīng)市目標管理考核辦公室匯總審查后，報市委常委會批準。
　　市人大常委會、市政協(xié)各委室的考核，由市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室參照市直部門（單位）的考核方法自行組織。
　　3.對工作人員目標考核
　?。?）對縣級工作人員(區(qū)〈市〉黨委正職除外)的目標考核，由市委組織部制定考核辦法并組織實施。按目標完成情況占60%、民主測評占40%的比例，采取百分制進行考核計分?？己私Y(jié)果，區(qū)(市)報送區(qū)(市)黨委，市直部門（單位）報送市分管領(lǐng)導。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，區(qū)(市)黨委和市分管領(lǐng)導分別按該區(qū)(市)和該分口考核組內(nèi)縣級工作人員不超過20%的比例，提出縣級干部的優(yōu)秀等次人員(其中市直分口考核組的優(yōu)秀指標由市目標管理考核辦公室按比例計算后下達到各分口考核組)，并根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員，由各區(qū)(市)考核辦公室、市直各分口考核組和市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室報市目標管理考核辦公室。
　?。?）對科級及其以下工作人員的目標考核，由市委組織部、市人事局制定考核辦法，由各級各部門（單位）目標管理考核辦公室在同級黨委(黨組)的領(lǐng)導下具體負責實施。各部門（單位）可根據(jù)自己的實際情況，制定各自的考核辦法。根據(jù)工作目標考核占60%、民主測評占40%的比例，采用百分制進行考核計分。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，按本部門（單位）參加考核人數(shù)不超過20%的比例提出優(yōu)秀等次人員，并根據(jù)市目標管理考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員，報市目標管理考核辦公室。擬定優(yōu)秀和被表彰的人員，要在本部門（單位）公示5天?？己私Y(jié)果要以書面形式通知被考核人，被考核人如有異議，可在接到通知之日起10日內(nèi)向所在部門（單位）目標管理考核辦公室申請復核，該部門（單位）目標管理考核辦公室應在10日內(nèi)答復。年度考核結(jié)果存入本人檔案。
　　中央、省駐棗部門只參加對部門的目標考核，對工作人員的年度目標考核由本部門按本意見自行組織。
　　（三）考核獎懲辦法
　　1.根據(jù)棗辦發(fā)[2007]1號文件規(guī)定，2007年度評選區(qū)(市)目標管理考核一等獎1名、二等獎2名；評選市直部門（單位）目標管理考核先進集體35個；評選先進個人600名，其中記二等功70名、記三等功130名、嘉獎400名。對獲得一等獎的區(qū)(市)黨政領(lǐng)導班子獎勵20萬元，對獲得二等獎的區(qū)(市)黨政領(lǐng)導班子獎勵15萬元，其中黨政主要負責人的獎金比例不低于40%，區(qū)(市)長可直接定為優(yōu)秀等次，并記二等功。對獲得先進集體的市直部門（單位）領(lǐng)導班子獎勵3萬元，部門（單位）第一責任人可直接定為優(yōu)秀等次。對記二等功、記三等功和嘉獎的先進個人，分別獎勵500元、400元、300元。
　　對連續(xù)2年目標管理考核低于60分的部門（單位），由市委對其領(lǐng)導班子實行誡勉或調(diào)整。有關(guān)工作被紀檢監(jiān)察、檢察、人口計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負擔、節(jié)能降耗等執(zhí)紀執(zhí)法部門一票否決的，取消評選先進集體的資格，所涉及的區(qū)(市)、市直部門（單位）主要負責人不得定為優(yōu)秀等次，不予表彰。
　　2.工作人員的年度考核結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，并同年終一次性獎金掛鉤，凡考核合格的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，凡考核不合格的工作人員不得發(fā)放年終一次性獎金。
　　3.市委、市政府于2008年一季度對全市黨政機關(guān)2007年度目標管理考核的先進集體和先進個人進行表彰，獎金由市財政撥付。
　?。ㄋ模┛己藭r間
　　全市黨政機關(guān)2007年度目標考核工作從2008年1月份開始，至2008年2月底前完成。考核工作結(jié)束后，各區(qū)(市)、市直各分口考核組要寫出專題報告，并于2008年3月中旬前報市目標管理考核辦公室。
　　二、關(guān)于調(diào)整全市黨政機關(guān)2008年度目標考核指標體系的意見
　?。ㄒ唬┱{(diào)整所遵循的基本原則和主要依據(jù)
　　調(diào)整2008年度全市目標考核指標體系所遵循的原則是：客觀公正原則、民主公開原則、注重實績原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)發(fā)展原則、可行性原則、定性定量結(jié)合原則、橫向縱向結(jié)合原則，以此保證目標考核指標體系構(gòu)建的完整、科學，指標設(shè)置的簡明、適當，考核過程的可操作性和考核結(jié)果的有效性。
　　2008年度全市目標考核指標體系以上年度的考核指標體系為基本框架，依據(jù)黨的十七大精神，省委、省政府在新時期對地方黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價的要求，結(jié)合市委、市政府2008年度中心工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在原考核指標體系的基礎(chǔ)上做了適當調(diào)整。對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境、改善民生、維護穩(wěn)定等方面的考核指標做了進一步的修訂完善，使之更加明確和強化，突出導向作用。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，新增加了區(qū)（市）重點項目建設(shè)、技術(shù)改造投資、第三產(chǎn)業(yè)投資增長率、國稅地稅收入、社區(qū)建設(shè)服務(wù)、農(nóng)村居民低保等項目。對部分已經(jīng)過時、作用不大，或過于宏觀抽象、難以把握和操作的考核項目做了刪減。根據(jù)全市經(jīng)濟工作的部署，對中央、省、市下達的經(jīng)濟社會發(fā)展指標進一步分解、量化、細化，調(diào)整了指標分值，重新明確了29個市直考核責任部門，針對所承擔的考核任務(wù)，制定更加具體的考核實施方案，并層層簽訂目標責任書。調(diào)整后的目標考核指標體系既充分體現(xiàn)時代特點，又堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類考核、綜合評價，力求做到全面、客觀、公正，簡明、規(guī)范、實用。
　?。ǘ┱{(diào)整后的目標考核指標體系
　　1.2008年度目標分值
　　區(qū)(市)目標實行1000分制。其中經(jīng)濟建設(shè)目標占635分，社會事業(yè)目標占235分，公共目標占130分。
　　市直部門（單位）目標實行100分制。其中業(yè)務(wù)目標占70分，公共目標占30分。
　　工作人員目標實行100分制。其中業(yè)務(wù)目標占90分，公共目標占10分。
　　2.2008年度目標考核內(nèi)容
　?。?）區(qū)(市)目標
　　經(jīng)濟建設(shè)目標，主要考核十四個方面的內(nèi)容：⑴地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，人均GDP和人均GDP增長率，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額及增長率，區(qū)（市）定重點項目年度投資額及增長率。⑵地方財政收入及增長率，人均地方可用財力，全部國稅收入及增長率，全部地稅收入及增長率，稅收占GDP比重，地方稅收占地方財政收入的比重。⑶城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?，在崗職工平均工資。⑷第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，社會消費品零售總額，人均社會消費品零售總額。⑸非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重。⑹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，R&D經(jīng)費支出增長率，萬人擁有專利授權(quán)數(shù)。⑺進出口總額及增長率，進出口總額占GDP比重，實際利用外商直接投資額及增長率，當年竣工投產(chǎn)外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)，當年新開工外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)。⑻規(guī)模以上工業(yè)增加值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)，完成技改投資額。⑼萬元GDP能耗、電耗、取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗。⑽COD削減完成率，二氧化硫排放量削減任務(wù)完成率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達標率，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率。⑾城市污水和垃圾集中處理率，城市建設(shè)與城市管理。⑿耕地保有量和基本農(nóng)田面積。⒀森林覆蓋率及增長幅度。⒁農(nóng)民人均純收入及增長率，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)增長率。
　　社會事業(yè)目標，主要考核八個方面的內(nèi)容：⑴城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)完成率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)完成率，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率，失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)。⑵教育管理體制，事業(yè)發(fā)展，教育投入，省綜合督導評估整改。⑶新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)普及率，創(chuàng)建百姓滿意醫(yī)院，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設(shè)。⑷合法生育率，出生率，出生性別比，出生缺陷發(fā)生率。⑸基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。⑹平安棗莊建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，預防和妥善處置重大事件。⑺信訪工作。⑻重大安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
　　公共目標，主要考核五個方面內(nèi)容。⑴黨的建設(shè)，包括決策科學化、民主化情況，思想建設(shè)情況，組織建設(shè)情況，制度建設(shè)情況，群眾滿意程度。⑵黨風廉政建設(shè)，包括建立懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設(shè)責任制；糾正不正之風。⑶精神文明建設(shè)，包括加強對中國特色社會主義理論的學習、宣傳、教育和研究，落實學習制度；弘揚主旋律，培育和宣傳先進典型，進行正確輿論引導；開展社會主義榮辱觀教育，開展道德實踐活動，開展公民法制宣傳、科技普及教育；建立社會公共文化服務(wù)體系，加強文化市場管理，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)文化生活；城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。⑷依法行政，包括樹立法制觀念，依法辦事，嚴格執(zhí)法，促進司法公正。⑸公共行政服務(wù)，包括健全政府公共行政服務(wù)機制，提高機關(guān)服務(wù)水平；機關(guān)效能。
　　（2）市直部門（單位）目標
　　2008年度市直部門（單位）業(yè)務(wù)目標中，除各部門（單位）依據(jù)市委、市政府的工作計劃、奮斗目標和上級業(yè)務(wù)部門的工作部署及各自職能制定5—10項主要工作納入目標管理外，市公安局等39個市直部門（單位）需考核依法行政和公共行政服務(wù)兩項內(nèi)容；市委辦公室等30個市直部門（單位）需考核依法行政的內(nèi)容（見附件三）。公共目標中，黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定、招商引資等項目內(nèi)容也根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化作了適當調(diào)整。
　?。?）工作人員目標
　　工作人員的業(yè)務(wù)目標，應根據(jù)部門（單位）和科（處、室）的年度中心工作和各自的職位職責由個人制定經(jīng)分管領(lǐng)導批準，公共目標應包括自身建設(shè)、依法行政、黨風廉政建設(shè)和效能服務(wù)等項內(nèi)容。
　　（三）2008年度目標考核責任部門
　　根據(jù)新的目標考核指標體系要求，以下29個市直部門（單位）為2008年度全市黨政機關(guān)目標管理考核的責任部門：
　　市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市服務(wù)業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局（招商局）、市經(jīng)貿(mào)委、市節(jié)能辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市信訪局、市安監(jiān)局、市民政局、市法制局、市行政審批服務(wù)中心。
　　（四）民主評議辦法
　　2008年度全市黨政機關(guān)目標考核增加民主評議內(nèi)容。對區(qū)（市）民主評議為100分，對市直部門（單位）民主評議為10分。
　　對區(qū)（市）民主評議分為領(lǐng)導評議和社會評議，各占50分。其中領(lǐng)導評議由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導和市目標管理考核領(lǐng)導小組成員評議打分；社會評議由部分市人大代表、市政協(xié)委員和規(guī)模以上企業(yè)負責人進行評議打分。
　　市直部門（單位）民主評議分為領(lǐng)導評議和社會評議，各占5分。其中領(lǐng)導評議由市分管領(lǐng)導和市目標管理考核領(lǐng)導小組成員評議打分。社會評議由部分市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界人士依據(jù)市直部門（單位）履行職能為基層服務(wù)的情況，進行評議打分。

　　附件：
　　一、2007年度市直部門（單位）目標管理考核分組表（略）
　　二、2008年度區(qū)（市）目標考核指標體系
　　三、2008年度市直部門（單位）目標考核指標體系
　　四、市黨風廉政建設(shè)、計劃生育、環(huán)境保護、安全監(jiān)督管理、社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負擔、節(jié)能降耗工作一票否決標準

　　附件一：（略）
　　附件二：


　 2008年度區(qū)（市）目標考核指標體系（1000分）

　經(jīng)濟建設(shè)目標（ 635分）

社會事業(yè)目標（ 235分）