江蘇高院出臺(tái)考核辦法

    江蘇省高級(jí)人民法院剛剛出臺(tái)的《全省法院審判績(jī)效綜合考評(píng)辦法(試行)》，正式啟動(dòng)了江蘇法院審判管理工作的考核程序，也為該省各級(jí)法院上至“一把手”下至普通法官業(yè)績(jī)規(guī)定了具體的“表格式成績(jī)單”式考核方式。

　　各種指標(biāo)讓“虛”事變“實(shí)”

　　江蘇高院有著自己的一套審判管理指標(biāo)體系，形成了包括法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、上訴率、被改判發(fā)回率、執(zhí)結(jié)率、法定正常期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率和申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛实仍趦?nèi)的14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，以及包括向上級(jí)法院投訴率、再申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛省?zhí)行案件投訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事案件撤訴率、申訴復(fù)查案件撤訴、和解率、院人均結(jié)案數(shù)、院審判人員平均結(jié)案數(shù)等16項(xiàng)分析指標(biāo)。

　　這些數(shù)據(jù)在定期統(tǒng)計(jì)匯總后，成為了掌握各中級(jí)法院、基層法院審判績(jī)效的“成績(jī)表”。

　　除了圍繞指標(biāo)體系開展統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、決策建議、通報(bào)工作之外，審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析工作、審限管理和扎口結(jié)案工作、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)工作、司法統(tǒng)計(jì)工作、審判管理制度和審判決策落實(shí)情況的督查、通報(bào)工作以及審判管理的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)工作，都成為了“審判管理”工作重要職能。

　　據(jù)了解，徐州中院通過(guò)《全市法院審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析通報(bào)》，使案件受理的基本走勢(shì)、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)特點(diǎn)和成因分析，以及審判效率的總體評(píng)價(jià)的各種數(shù)據(jù)、圖表、橫向法院比較、對(duì)策分析等得到了詳細(xì)的落實(shí)。此外，每一個(gè)季度的抽查案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)等報(bào)告也會(huì)如期送到院長(zhǎng)的辦公桌上。

　　“也曾經(jīng)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)如結(jié)案率‘虛高’和‘虛低’的問(wèn)題，”該院李后龍?jiān)洪L(zhǎng)說(shuō)，掌握這一情況后，我們覺(jué)得，“虛高”和“虛低”都不是法院追求的理想管理結(jié)果，而且“虛高”可能隱藏著“攀比”和“虛假統(tǒng)計(jì)”，“虛低”則暴露出案件久拖不決等問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，針對(duì)這一情況加強(qiáng)的“結(jié)點(diǎn)”管理，就根本上解決了有關(guān)上訴案件移送拖延的問(wèn)題，“我們一下子處理了好幾個(gè)法官，還對(duì)此問(wèn)題‘舉一反三’強(qiáng)化效率意識(shí)，一定程度上改變了少數(shù)上訴案件‘一拖半年’不立案的問(wèn)題。”李后龍說(shuō)，“老百姓現(xiàn)在在徐州打官司，明顯感受到案件效率提高了。”

　　據(jù)了解，近幾年江蘇高院還在審判管理工作中，在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)司法環(huán)節(jié)中形成規(guī)范性管理的文件達(dá)50多個(gè)。

　　“審判管理”不再云里霧里

　　讓埋頭辦案的法官們騰出時(shí)間接受“審判管理辦公室”的監(jiān)督和管理，的確在開始的一段時(shí)間出現(xiàn)過(guò)阻力。

　　“首先，乍一聽(tīng)，‘審判管理’這個(gè)名詞，讓很多人有‘云里霧里’的感覺(jué)，別說(shuō)是外界了，就是法院內(nèi)部很多人，也弄不清楚。”江蘇高院審判管理辦公室副主任劉坤介紹說(shuō)，很多人認(rèn)為這件事很難有實(shí)際效果。

　　“此外，審管辦對(duì)案件的質(zhì)量評(píng)查，還影響到了法官個(gè)人評(píng)價(jià)，為此引起了一些爭(zhēng)議?！?BR>
　　這個(gè)感覺(jué)，在徐州中院審管辦主任馬伯亞看來(lái)也同樣存在。

　　他說(shuō)：“通過(guò)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到崗位目標(biāo)考核的優(yōu)劣，甚至對(duì)法官個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)某個(gè)法院是不是‘好’法院，進(jìn)行評(píng)價(jià)，的確在基層遇到了阻力?！?BR>
　　“然而，實(shí)行后，卻逐步轉(zhuǎn)變了這種消極看法，支持的聲音多了，尤其是‘一把手’?！瘪R伯亞說(shuō)。

　　“發(fā)改率、上訴率高了，就要注意對(duì)這類案件加大評(píng)查力度，找出原因?！便~山法院蔡可勇院長(zhǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)，“甚至可以更加清楚地掌握法官個(gè)人的辦案素質(zhì)和能力，不像以前，院長(zhǎng)很難獲得較為準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。通過(guò)隨時(shí)可以掌握的各種數(shù)據(jù)和案件反饋情況，基層法院院長(zhǎng)的管理盲區(qū)和障礙消除了，對(duì)我們的決策起到了最基礎(chǔ)的作用。

　　“以前，一般情況下，我經(jīng)辦的案件結(jié)束后，基本沒(méi)有人再監(jiān)督檢查，現(xiàn)在不同了，可能隨時(shí)被抽查，”一位基層法院法官說(shuō)，“頭腦中多了‘一根弦’，執(zhí)法的規(guī)范性大大加強(qiáng)，連判決書的書寫都仔細(xì)多了，力求有一個(gè)好的評(píng)價(jià)?！?BR>
　　分管該項(xiàng)工作的江蘇高院審委會(huì)專職委員謝國(guó)偉介紹說(shuō)：“下一步將著手完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等考核評(píng)價(jià)辦法。將著重抓好基層法院的審判管理工作，重點(diǎn)對(duì)基層院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)加強(qiáng)審判管理。下一步開展正式考核后，將成為法官業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。”