國有企業(yè)考核評價體系的現(xiàn)狀、問題及對策

    我國國有企業(yè)的考核評價制度隨著改革開放的深入，尤其市場經(jīng)濟體制建立加速了在中國的推廣。特別是在沿海地區(qū)，一些國有企業(yè)已形成了比較系統(tǒng)、各具特色的企業(yè)考核評價體系，并收到良好的效果。從目前國有企業(yè)已建立并運行了考核評價體系來看，要建立一套行之有效、效果明顯、特色突出的考核評價體系，并不是一件易事，總存在或多或少的問題和不足，有必要對考評體系現(xiàn)狀及其存在問題進行探討，只有這樣才能有針對性地采取相應措施，才能推動國有企業(yè)考評制度的改進和提高。

   國有企業(yè)考評體系的現(xiàn)狀

   我國國有企業(yè)從上世紀八十年代就已經(jīng)開始建立適合自己情況的考核評價體系，其顯著特點就是強調(diào)業(yè)績，強調(diào)處罰，不講科學、不講客觀、不講公正，比較片面、古板、韁化、雖然在一定程度上推進了企業(yè)發(fā)展，但員工的壓力很大，員工之間氣氛緊張。隨著各國有企業(yè)實踐和交流，考核評價體系正在實現(xiàn)轉變，它們共同特點是：

1.以共同的利益、共同的理想與道德標準為基礎，開始強調(diào)科學性與人性化的結合，科學管理和全員管理相結合。2.業(yè)績考核與素質(zhì)評價相結合，既考察員工業(yè)績，又著眼于員工發(fā)展；既考慮員工能力，又注重員工素質(zhì)。強調(diào)產(chǎn)品產(chǎn)出與人才造就的結合，經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)文化的結合。3.在考核環(huán)節(jié)上，實行長短結合，強調(diào)過程管理和目標控制。4.在考核過程中，基本實行上下結合，縱橫結合，上級評議、下級評議、同級評議、內(nèi)部評議、外部評議等多種評價方法。通過它們之間一定比例的互相牽制才能保證總評分客觀、公正和科學。5.在考核方法上，采用定量考核和定性考核相結合，最大限度地量化各考核指標，使之易于把握和衡量。6.考核結果與工資獎金分配、人員任用掛鉤，強調(diào)獎罰分明、嚴格兌現(xiàn)。

   事實上，目前我國的國有企業(yè)把建立并運行考評體系看作一種時髦，認為這是一種進步，可以加強內(nèi)部控制，解決企業(yè)的一切人事問題，因而國有企業(yè)都比較重視，考評體系五花八門、各有不同，概括起來，大致可分五種類型：

   標準體系型。大多數(shù)國有企業(yè)，通過學習交流和借鑒，建立了一套內(nèi)容全、標準緦、獎罰嚴、效果好的考評體系，具備了考評應該有的所有內(nèi)容，包括制度建立、運行、效果、完善和再執(zhí)行。

   模擬標準型。有一些國有企業(yè)，想建立一套完整、科學、公正、客觀的考評體系，但吃不透、摸不準，只是模仿他人的考評制度建立了自己的考評制度。

    發(fā)育不全型。有些國有企業(yè)對考評制度未有足夠認識，或重視不夠，未對考評制度進行認真研究分析，未對本企業(yè)實際進行評價，建立了不倫不類的考核制度，這種從制度本身發(fā)育不全的考評體系對企業(yè)形成了負面影響。

    體系擺件型。如前所述，西方企業(yè)人員認為考評制度是需要，事實上很少有人真正使用它，實際上是一個物品擺件，而我國的國有企業(yè)中，也存在此類型，把考評體系作為一種現(xiàn)代化的標志擺放在企業(yè)管理制度之中，來裝點門面。

冒名創(chuàng)新型?？荚u體系不可能千篇一律，必然花樣繁多，但有國有企業(yè)把自己建立的考評體系冠以他名，謂之創(chuàng)新，從本質(zhì)上來講，只是考評制度的一種表現(xiàn)形式。這種不是創(chuàng)新的考評體系即冒名創(chuàng)新型。

   國有企業(yè)考評體系存在的問題

   一項制度的建立、運行或存在狀態(tài)不同，產(chǎn)生的原因也不同，國有企業(yè)考核評價體系更是如此。為什么會產(chǎn)生五種類型的國有企業(yè)考核評價體系呢?主要原因有：

   制度本身問題?？荚u制度與任何制度一樣，并不是萬能的，其本身也有局限性。一是任何一個“現(xiàn)實的”考核制度都在其客觀方面和主觀方面存在缺陷任何一次的考核結果都不可能定對準確、公正、總會有人提出申訴或表示不滿。二是考核制度本身固有的局限性，這種局限包括：作為一個有著一系列統(tǒng)一的、量化的考核標準的考核制度它不可能考慮到每個員工個人素質(zhì)在德、能、績、識等到方面發(fā)展的不均衡性，人際關系的影響，扼殺了德才兼?zhèn)湔叩某浞职l(fā)揮。

   企業(yè)環(huán)境問題。建立考評體系不但取決于制度本身，而且取決于制度執(zhí)行者的素質(zhì)和該制度一起發(fā)揮作用的其他制度和做法，取決于一個企業(yè)的實際情況。沒有一個良好的內(nèi)部環(huán)境，考評制度都會流于形式，如決策層的重視程度，執(zhí)行層的堅持情況，員工的認知都可能影響到考評整個效果。外部因素影響。一項考核評價制度不反對受到制度，環(huán)境、認識因素影響，而且受到政府、上級、社會關系的影響和干擾，使體系無法按照執(zhí)行效果來運行，甚至直接導致名存實亡。

國有企業(yè)考評體系的主要措施

無論我國國有企業(yè)目前的考核評價體系有何問題或原因，均處于不穩(wěn)定狀態(tài)，都在走向成熟。雖然在國外執(zhí)行的不太理想，但是不一定不符合中國現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，但要建立起一套完整的科學考核評價體系，還需要探索，需要抓住三個關鍵，做好一個區(qū)分，實現(xiàn)二項配套。

1.抓住三個關鍵問題，主要是：考核標準要導向積極、要求明確；考核方法要科學合理、切實可行；考核過程要按章辦事、獎罰兌現(xiàn)。只有解決這三個問題才會形成一套科學的人員考核體系，才能解決科學評價問題。

考核標準要導向積極、要求明確。在考核標準問題上，往往存在兩種傾向，過于重“素質(zhì)”，會使人束手束腳，過分重視個人修為和人際關系，不講實效，而且妨礙人的個性發(fā)展和創(chuàng)造潛能，使人但求無過，不思進取，明哲保身，最終是不利于國有企業(yè)的發(fā)展。過于重“業(yè)績”，又易鼓勵人的僥幸心理，令人投機取巧，走捷徑，急功近利，不擇手段。因此一套好的考核標準，必須在“業(yè)績”和“素質(zhì)”之間安排恰當。

評價方法要科學合理、切實可行。在評價方法上，有定性的評價和定量的評價。定量評價比較客觀，明確，而定性評價的主觀性、不準確性比較明顯?？傊?，沒有任何一種考評形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例互相牽制，才有可能做到總的評價客觀、公正。

評價過程要按章辦事、獎罰兌現(xiàn)。賞罰兌現(xiàn)是考評體系的最后一道程序，搞不好，可能導致整個考核體系毀滅。

2.做好一個區(qū)分，就是業(yè)績考核和素質(zhì)考評要嚴格區(qū)分，有利于考核評價制度的建立和正確運行。所謂“業(yè)績”就是員工完成任務的情況。而素質(zhì)主要指員工的“德”(職業(yè)道德與操作技能)，“能”(管理能力和操作技能)，“識”(理論知識與實際認識)的定量。二者在方法、標準、比重、先后上皆有不同。

3.實現(xiàn)二項配套，主要是針對考核評價體系的缺陷和問題，建立企業(yè)內(nèi)部的特別或單行制度，以彌補其不足，達到相互配套，相互補充，相互提高的企業(yè)管理目的。這二項配套制度就是信息反饋及處理制度和優(yōu)于考核評價體系的創(chuàng)新制度。

總之我國國有企業(yè)的考核評價體系的表現(xiàn)形式多樣，產(chǎn)生的原因比較復雜，存在的問題比較多。但有一點可以肯定，考核評價體系建立和運行是有利于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的發(fā)展，有利于國有企業(yè)健康發(fā)展。

作者單位：霍州煤電集團公司李雅莊煤礦