中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：2009年確保8%增長(zhǎng)目標(biāo)

  一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi)，會(huì)議將為2009年的經(jīng)濟(jì)工作最終定調(diào)。可以預(yù)見(jiàn)的是,在國(guó)際金融危機(jī)肆虐和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下,“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”將毫無(wú)懸念地成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題。

　　日前召開(kāi)的“研究2009年經(jīng)濟(jì)工作”的中央政治局會(huì)議，明確明年的首要任務(wù)為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。而此次會(huì)議被外界看作是即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”。有知情人士透露，明年的經(jīng)濟(jì)工作將力保8%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　實(shí)際上，一般在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上定調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)提前轉(zhuǎn)向，即財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”。

　　宏觀調(diào)控政策提前轉(zhuǎn)向

　　進(jìn)入10月，事情似乎正在朝著更壞的方向發(fā)展。肇始于美國(guó)次貸危機(jī)的國(guó)際金融海嘯開(kāi)始加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)侵蝕，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，悲觀氣氛日益濃厚。

　　在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹直言不諱，“進(jìn)入今年三季度以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇惡化，金融危機(jī)越演越烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊?！?BR>
　　穆虹的表述并非危言聳聽(tīng)，最新出爐的一系列10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為其提供了有力的佐證：今年10月份，工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)8.2%，在剔除春節(jié)因素后達(dá)到7年來(lái)新低；發(fā)電量增速同比負(fù)增長(zhǎng)4%，為自1998年5月以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)；全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降0.3%，創(chuàng)下歷史最大跌幅；中國(guó)實(shí)際使用外資金額(FDI)同比下降2.02%，為今年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；財(cái)政收入也自1996年以來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　中金公司在其報(bào)告中明確指出，中國(guó)10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中出現(xiàn)的一連串“首次”，昭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速下滑。

　　知情人士告訴記者，與上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)出爐的10月GDP增速已驟降至7%。而此前的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度GDP同比增長(zhǎng)為9%?！斑@一形勢(shì)的變化直接導(dǎo)致國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議緊急部署了新的宏觀政策。”

　　11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)以及財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的“四萬(wàn)億”計(jì)劃，釋放出了宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的明確信號(hào)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，此次財(cái)政政策由“穩(wěn)健”向“積極”的轉(zhuǎn)變，貨幣政策由“從緊”向“適度寬松”的全面轉(zhuǎn)型，一方面暗示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速下滑的趨勢(shì)，另一方面也明確傳遞出“保增長(zhǎng)”的宏觀調(diào)控基調(diào)。

　　“保八”守衛(wèi)戰(zhàn)

　　如何理解“保增長(zhǎng)”？專家稱，量化到具體指標(biāo)來(lái)看，就是要“保GDP年增長(zhǎng)8%”。

　　從調(diào)整一系列宏觀調(diào)控政策的角度來(lái)看，目的十分明確，即要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從以往幾屆的政府工作報(bào)告中可以看出，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)應(yīng)的就是GDP年增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。

　　這一猜測(cè)從中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川日前的表態(tài)中得到了部分證實(shí)。周小川在二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議上曾公開(kāi)表示，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大約在8%至9%之間。知情人士也向記者透露，2009年政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)仍將定為8%。如此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”的目標(biāo)已十分明確。

　　而按照目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的下行速度，單純依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)完成8%的年增長(zhǎng)率目標(biāo)顯然已不可能。法國(guó)巴黎百富勤董事副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟(jì)師陳興動(dòng)認(rèn)為，2009年中國(guó)對(duì)外出口增長(zhǎng)幅度可能為零。在這一情況下，由內(nèi)需支持的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度也就是5.5%至6.5%。

　　中金公司在其報(bào)告中也算了一筆賬：發(fā)達(dá)國(guó)家陷入衰退將使得2009年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為零，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速將由預(yù)計(jì)的10%放緩至8.5%，而最終消費(fèi)增速所對(duì)應(yīng)的社會(huì)零售實(shí)際增速也將降至11%。因此，2009年經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增速大約在6%。顯然，想要達(dá)到“保八”目標(biāo)，宏觀調(diào)控政策需要在其中發(fā)揮更大的作用。