2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

2009年是本世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步下滑。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，世界經(jīng)濟(jì)總體將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策舉措，為我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有利條件。從我市看，2009年我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我市出口、投資、消費(fèi)、民生、穩(wěn)定和信心都產(chǎn)生了很大的影響，2009年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和矛盾將進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)也給我市帶來(lái)了擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸納投資、吸引人才、低成本擴(kuò)張和區(qū)域合作的機(jī)遇。

綜合分析2009年發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市發(fā)展趨勢(shì)、城市目標(biāo)定位以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建議我市2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；

——服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%；

——工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；

——市級(jí)外貿(mào)出口增長(zhǎng)9%左右；

——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右；

——全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6‰；

——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量減排3%以上，二氧化硫減排3%；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于上年水平。

這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，受金融危機(jī)影響，2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素非常突出，全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大難度，我們一定要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

1、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。一方面，在金融危機(jī)影響不斷加大的情況下，2009年我市面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、外向型經(jīng)濟(jì)受沖擊、投資消費(fèi)信心不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，10%的目標(biāo)是不低的。另一方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基本面沒(méi)有改變，具備了物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、內(nèi)需潛力巨大、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)活力充沛等有利條件，安排10%的增長(zhǎng)是有較好基礎(chǔ)的；而且我市應(yīng)發(fā)揮好全省的龍頭、領(lǐng)跑、示范帶動(dòng)作用，提升生活品質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、提高城鄉(xiāng)居民收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能低于兩位數(shù)。與往年不同，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)安排10%是積極的，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，需要我們創(chuàng)造條件，加倍努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。

2、關(guān)于服務(wù)業(yè)增加值。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)大會(huì)要求，為確保經(jīng)濟(jì)10%以上增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我市加快形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，安排12.5%的目標(biāo)是必需的。隨著 “服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的不斷深入，扶持政策的逐步完善，一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)過(guò)努力，能實(shí)現(xiàn)12.5%的增長(zhǎng)。

3、關(guān)于工業(yè)增加值。工業(yè)增加值安排9%的增長(zhǎng)是支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%的需要，也是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一高一領(lǐng)先”的需要。受外需萎縮、資金制約、信心不足、投資意愿不強(qiáng)等因素的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但2009年，國(guó)家、省及我市為企業(yè)減負(fù)政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批工業(yè)大項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)，綜合有利和不利因素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%的增長(zhǎng)需要付出較大努力。

4、關(guān)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，凈出口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將明顯減弱，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，投資增長(zhǎng)安排14%比較積極。2009年，中央積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我市擴(kuò)大投資帶來(lái)了機(jī)遇，但考慮到不少社會(huì)投資主體的積極性仍然不高，政府主導(dǎo)性投資對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用存在不確定性，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出較大努力。

5、關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用強(qiáng)，潛力大，2009年要實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15%是必需的。雖然企業(yè)效益下降、就業(yè)難度加大、財(cái)產(chǎn)性收入減少等因素，會(huì)抑制居民的消費(fèi)需求，但為擴(kuò)大消費(fèi)，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，我市將出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大我市消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)拓展農(nóng)民和農(nóng)民工兩大消費(fèi)群體，著力培育住房、汽車、旅游、通信、商貿(mào)、文化、健身、信息等8大消費(fèi)熱點(diǎn)，形成以“2+8”為重點(diǎn)的消費(fèi)新模式。在促消費(fèi)政策刺激下，我市社會(huì)消費(fèi)品零售額可以實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)。

6、關(guān)于市級(jí)外貿(mào)出口。2009年，我市出口面臨著世界經(jīng)濟(jì)放緩、外部需求減弱、貿(mào)易壁壘增多等不利因素，也有出口退稅率調(diào)高、新興市場(chǎng)不斷開(kāi)拓、貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等積極因素?？傮w上看，在金融危機(jī)影響下，實(shí)現(xiàn)9%左右的增長(zhǎng)需要很大的努力。

7、關(guān)于地方財(cái)政收入。財(cái)政收入保持適度增長(zhǎng)是各方面發(fā)展建設(shè)和保障民生的需要，安排10%左右的增長(zhǎng)是必要的。我市近2年經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展為財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，但考慮到經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)下滑、增值稅改革、國(guó)家政策性減稅措施以及我市出臺(tái)“四個(gè)超20億”財(cái)稅政策將使財(cái)政增收難度加大，實(shí)現(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)仍要付出很大的努力。

8、關(guān)于全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。安排有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，我市研究開(kāi)發(fā)投入力度逐步加大，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重逐年提高，但受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)研發(fā)投入信心不足?？傮w上看，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重安排2.6%是合理的。

9、關(guān)于居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入是民生工作的重點(diǎn)，也是不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)8%左右，體現(xiàn)了“重民生”的需要。雖然受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降等影響，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，但隨著農(nóng)村改革的加快推進(jìn)、社會(huì)保障水平的提高，“城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃”、“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入安排8%左右的增長(zhǎng)是積極可行的。

10、關(guān)于就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬(wàn)人是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)80萬(wàn)人目標(biāo)的要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的要求。2009年我市就業(yè)壓力會(huì)增大，考慮到服務(wù)業(yè)較快發(fā)展可以吸納較多勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬(wàn)人的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)安排在4%以內(nèi)，可以很好地體現(xiàn)我市深入實(shí)施積極就業(yè)政策、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成效，隨著就業(yè)政策的進(jìn)一步落實(shí)，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

11、關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率。2005-2007年，我市人口自然增長(zhǎng)率分別為3.33‰、2.85‰、3.36‰，平均為3.18‰。據(jù)此推算，2009年我市人口自然增長(zhǎng)率可以控制在3.6‰。

12、關(guān)于節(jié)能減排。2006年至2008年全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降3.8%、4.26%、4.6%。 “十一五”后兩年，需年均下降4.6%才能完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。因此，2009年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗必須下降4.6%。按照“十一五”規(guī)劃要求及前三年執(zhí)行情況，2009年化學(xué)需氧量需減排3%以上，二氧化硫減排3%。

13、關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格總水平。2009年價(jià)格水平低于上年，有利于提高居民生活水平，減輕物價(jià)上漲帶來(lái)的各種不利影響。2008年下半年以來(lái)，價(jià)格總水平持續(xù)回落，通脹壓力明顯減輕，為推進(jìn)價(jià)格改革提供了良機(jī)，2009年國(guó)家將逐步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，國(guó)家加大投資會(huì)引起投資品價(jià)格一定幅度的上漲，這將給我市物價(jià)帶來(lái)上漲因素。但考慮到2008年我市翹尾因素為2.7個(gè)百分點(diǎn)，而2009年翹尾影響為負(fù)，因此，通過(guò)努力2009年物價(jià)低于上年水平可以實(shí)現(xiàn)。