金華市財政支出績效評價實(shí)施辦法（試行）
　
第一章　總則
　
第一條　為進(jìn)一步強(qiáng)化我市財政支出管理，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金的使用效益和效率，逐步建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好財政支出績效評價工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕91號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　
第二條　本辦法所稱的財政支出績效評價（以下簡稱“績效評價”）指財政部門、主管部門和單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財政支出運(yùn)行全過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
　
第三條　績效評價的對象為所有使用財政性資金的單位，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會組織。
　
第四條　績效評價的范圍為納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。
　
第五條　績效評價的原則
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：績效評價工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市財政部門統(tǒng)一組織，主管部門和單位具體組織實(shí)施。
　?。ǘ┓诸惞芾碓瓌t。財政部門、主管部門和單位可根據(jù)評價對象的特點(diǎn)，制定分類的績效評價實(shí)施辦法。
　?。ㄈ┛陀^公正原則。績效評價工作應(yīng)從評價對象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、公平合理地評價財政支出的績效情況。
　　（四）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)以財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評價結(jié)果。
　
第六條　績效評價類型。按照績效評價范圍的大小分為財政專項(xiàng)支出項(xiàng)目績效評價和單位支出整體績效評價。
　?。ㄒ唬┛冃гu價項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目指資金數(shù)額較大，社會影響較廣，具有明顯社會效益的項(xiàng)目。按照評價階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過程評價和項(xiàng)目完成結(jié)果評價。
　　（二）單位支出整體績效評價是單位所有支出實(shí)施綜合績效評價。
　
第七條　績效評價的實(shí)施步驟
　　（一）按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財政支出績效評價工作先開展財政專項(xiàng)支出項(xiàng)目績效評價（以下簡稱“項(xiàng)目評價”），以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)。
　?。ǘ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，逐步將績效評價工作由項(xiàng)目評價向單位支出整體績效評價深化和延伸。
　
第八條　績效評價一般以預(yù)算年度為周期實(shí)施評價，即一年一評，其中跨年度的財政支出項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目完成情況開展階段性評價。
　
第九條　績效評價的基本依據(jù)
　?。ㄒ唬﹪液褪∮嘘P(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
　?。ǘ┦形?、市政府有關(guān)制度、發(fā)展規(guī)劃及部門的職能、職責(zé)和績效目標(biāo)；
　?。ㄈ┴斦块T、主管部門和單位制定的績效評價工作規(guī)范；
　?。ㄋ模┴斦块T制定的專項(xiàng)資金管理辦法；
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目申報論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收報告；
　?。╉?xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件；
　　（七）預(yù)算執(zhí)行的年度決算報告、年度審計報告及相關(guān)的財務(wù)會計資料；
　?。ò耍┢渌嚓P(guān)資料。
　
第二章　績效評價的內(nèi)容和方法
　
第十條　績效評價的基本內(nèi)容
　?。ㄒ唬┛冃繕?biāo)的設(shè)定情況；
　　（二）績效目標(biāo)的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；
　?。ㄈ橥瓿煽冃繕?biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；
　?。ㄋ模橥瓿煽冃繕?biāo)而采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)實(shí)際情況確定的其他評價內(nèi)容。
第十一條　績效評價的方法
　　（一）目標(biāo)比較法。通過對財政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價支出績效。
　?。ǘ┏杀拘б娣?。又稱投入產(chǎn)出法。通過一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價支出績效。
　?。ㄈ┮蛩胤治龇?。通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果。
　?。ㄋ模v史比較法。通過相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷支出績效。
　　（五）橫向評價法。通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效。
　?。＜以u價法。通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果。
　?。ㄆ撸﹩柧碚{(diào)查法。又稱公眾評判法。通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷績效。
　　（八）詢問調(diào)查法。評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷支出績效。
　?。ň牛┴斦块T、主管部門和單位確定的其他評價方法。
　 第十二條　在實(shí)施績效評價時，可采取一種評價方法，也可多種評價方法并用。

　 第三章　績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

　 第十三條　績效評價指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。根據(jù)評價內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。基本指標(biāo)是對評價內(nèi)容的概括性指標(biāo)，具體指標(biāo)是基本指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化與分設(shè)。
　?。ㄒ唬┗局笜?biāo)
　　1、業(yè)務(wù)指標(biāo)
　?。?）目標(biāo)設(shè)定情況。評價對象對預(yù)定指標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。
　?。?）目標(biāo)完成程度。評價對象總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況。目標(biāo)完成程度＝實(shí)際達(dá)到效果/目標(biāo)績效×100%。
　?。?）組織管理水平。評價對象按照國家政策法規(guī)和實(shí)際情況，逐步形成和運(yùn)用的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)以及由此形成的組織、協(xié)調(diào)和管理能力等。
　　（4）經(jīng)濟(jì)效益。評價對象對國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等。主要包括對國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、對財政稅收的貢獻(xiàn)、對外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)等。
　　（5）社會效益。評價對象對社會發(fā)展的影響。不同性質(zhì)的財政支出具有不同的社會影響。如衛(wèi)生支出對提高全民醫(yī)療保健水平、滿足基本醫(yī)療需要的影響；教育支出對全民素質(zhì)的提高、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的影響等。
　?。?）生態(tài)環(huán)境效益。評價對象對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，主要包括在治理環(huán)境、污染控制、恢復(fù)生態(tài)平衡和保持人類生存環(huán)境等方面的影響。
　　（7）可持續(xù)性影響。評價對象對社會經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響力等。
　　2、財務(wù)指標(biāo)
　　（1）資金落實(shí)情況。主要反映計劃投入情況、資金到位情況（資金到位率、資金到位及時性）及財政投入乘數(shù)等。
　?。?）實(shí)際支出情況。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等。
　?。?）會計信息質(zhì)量。主要反映會計信息資料的真實(shí)性、完整性和及時性等。
　?。?）財務(wù)管理狀況。主要反映財務(wù)制度健全性、財務(wù)管理有效性及財務(wù)制度執(zhí)行狀況等。
　　（5）資產(chǎn)配置與使用。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等。
　　（二）具體指標(biāo)
　　具體指標(biāo)是在評價對象確定后，根據(jù)評價對象的不同特點(diǎn)，對基本指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、分設(shè)的評價指標(biāo)。又可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
　　1、定量指標(biāo)。直接可以通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容、反映評價結(jié)果的指標(biāo)。
　　2、定性指標(biāo)。無法直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容，需對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。
　 第十四條　基本指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，具體指標(biāo)由主管部門、單位會同財政部門研究確定。
　 第十五條　績效評價標(biāo)準(zhǔn)。衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型：有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。
　?。ㄒ唬┯媱潣?biāo)準(zhǔn)。以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計方法計算和制定出的評價標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。以本地區(qū)、本部門、單位或同類部門、單位績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計方法算出的各類指標(biāo)平均歷史水平。
　?。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。由專家學(xué)者根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析研究后得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。
　 第十六條　績效評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)績效評價指標(biāo)設(shè)定。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。

　 第四章　績效評價的組織方式與實(shí)施范圍

　 第十七條　績效評價的組織方式主要有單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位自評
　　1、自評范圍：凡預(yù)算安排財政專項(xiàng)資金在50萬元（含50萬元）以上的財政支出（含該專項(xiàng)的所有承擔(dān)單位），或調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，金額達(dá)到50萬元（含50萬元）以上的各類專項(xiàng)支出項(xiàng)目，以及財政部門確定需要開展自評的其他項(xiàng)目，原則上均需開展自評。
　　2、自評要求：對實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后兩個月內(nèi)，項(xiàng)目單位對績效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評的中期評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門；在該項(xiàng)目完成后兩個月內(nèi)，項(xiàng)目單位對績效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績效評價，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門。對實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個月內(nèi)，項(xiàng)目單位對項(xiàng)目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告報主管部門和同級財政部門。
　　3、自評報告的主要內(nèi)容包括：基本概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評時，側(cè)重于對項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價。
　　4、各主管部門和同級財政部門可對項(xiàng)目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。
　?。ǘ┲鞴懿块T組織評價
　　1、主管部門應(yīng)每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，并編制年度項(xiàng)目評價計劃表，于每年12月底前報同級財政部門備案。
　　2、主管部門項(xiàng)目評價報告的主要內(nèi)容包括：基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。主管部門在評價結(jié)束后20天內(nèi)應(yīng)將評價報告報同級財政部門。
　　3、財政部門可對各主管部門的績效評價情況進(jìn)行檢查。
　?。ㄈ┴斦块T組織評價
　　根據(jù)評價工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，財政部門可會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評價。

第十八條　評價機(jī)構(gòu)及其委托
　?。ㄒ唬┰u價機(jī)構(gòu)
　　1、由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組；
　　2、由項(xiàng)目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；
　　3、經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┛冃гu價的委托。重大項(xiàng)目的績效評價由財政部門組織，原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請人大、政協(xié)、紀(jì)委（監(jiān)察局）、審計等部門參加。一般性項(xiàng)目，可由本部門、單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的評價組組織實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或組織專家組織實(shí)施。

　 第五章　績效評價的管理

　 第十九條　財政支出績效評價由財政部門統(tǒng)一管理，財政部門、主管部門和項(xiàng)目單位分級組織實(shí)施。
　　（一）財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價制度、辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部門和單位的績效評價工作，并選擇有影響和有代表性的項(xiàng)目直接組織實(shí)施績效評價。
　?。ǘ┲鞴懿块T依據(jù)財政部門關(guān)于項(xiàng)目評價的規(guī)章制度和部署，負(fù)責(zé)制定本部門項(xiàng)目評價的具體實(shí)施辦法，并商同級財政部門確定；組織實(shí)施本部門的績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績效自評工作；并將項(xiàng)目單位自評情況和主管部門評價情況統(tǒng)一匯總后于評價次年2月底前報同級財政部門。
　?。ㄈ╉?xiàng)目單位按照同級財政部門、主管部門的規(guī)定及要求開展績效自評工作，及時提交自評報告。對列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績效的材料，做好績效評價的配合工作。

　 第六章　績效評價程序

　 第二十條　為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價和撰寫報告三個階段。
　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備階段
　　1、確定評價對象?？冃гu價對象由財政部門、主管部門和單位根據(jù)年度績效評價工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。對實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目，主管部門和單位在向財政部門編制年度預(yù)算時，應(yīng)提出評價對象的預(yù)期績效目標(biāo)，經(jīng)財政部門審批后，批復(fù)下達(dá)；如遇特殊情況需對績效目標(biāo)做出調(diào)整的，應(yīng)及時報財政部門審定。
　　2、成立評價工作組。評價對象確定后，組織實(shí)施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實(shí)施方案、選擇評價機(jī)構(gòu)或評價人員以及審核評價報告等。
　　3、下達(dá)評價通知。組織實(shí)施績效評價的財政部門、主管部門和單位在實(shí)施績效評價工作前，應(yīng)下達(dá)評價通知。評價通知書應(yīng)載明評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。
　?。ǘ?shí)施評價階段
　　1、資料審核。主管部門和單位應(yīng)按照評價要求，及時提供反映項(xiàng)目績效的相關(guān)資料，并確保提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對提交的資料進(jìn)行審核。
　　2、現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價?，F(xiàn)場評價指評價機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見。非現(xiàn)場評價指評價機(jī)構(gòu)在對提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。
　　3、綜合評價。評價機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合性評價。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評價等次。根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達(dá)到的等次；90分以上為優(yōu)秀，75分至89分為良好，60分至74分為合格，60分以下為不合格。
　?。ㄈ┳珜憟蟾骐A段
　　1、撰寫報告?？冃гu價報告要做到依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。
　　2、提交報告。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)將評價報告在規(guī)定的時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。
　　3、歸檔存查。評價工作結(jié)束后，組織實(shí)施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)及時將評價報告、評價通知書和實(shí)施方案等資料歸檔存查。

　 第七章　評價結(jié)果的應(yīng)用

　 第二十一條　評價結(jié)果的具體應(yīng)用。
　　（一）項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。
　?。ǘ╉?xiàng)目單位逾期不報項(xiàng)目績效自評報告的，視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財政部門對項(xiàng)目單位報送的績效自評報告要進(jìn)行抽查。
　?。ㄈτ诳缒甓软?xiàng)目，財政部門依據(jù)項(xiàng)目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見；在項(xiàng)目單位報送自評報告之前，可暫不撥付資金。
　　（四）財政部門應(yīng)將項(xiàng)目評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對于無正當(dāng)理由沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)或績效差劣的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。
　 第二十二條　績效評價中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，根據(jù)2004年11月30日國務(wù)院令第427號《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　 第八章　附則

　 第二十三條　本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行