深圳市政府績(jī)效評(píng)估指導(dǎo)書(shū)（試行）

　　按照中共深圳市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈深圳市2006年改革計(jì)劃〉的通知》（深發(fā)〔2006〕5號(hào)）要求，深圳市政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估系統(tǒng)）已于2007年3月30日投入試運(yùn)行，我市政府績(jī)效評(píng)估工作正式啟動(dòng)?！渡钲谑姓?jī)效評(píng)估指導(dǎo)書(shū)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)書(shū)）和《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)體系）旨在通過(guò)對(duì)各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位和有關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行全方位、多元化的綜合評(píng)估，提高行政效率，改善行政管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)勤政、善政、廉政和依法行政，促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)。

　　一、指導(dǎo)思想
　　政府績(jī)效評(píng)估工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，形成行政績(jī)效外部監(jiān)察與健全內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，突出工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路，建立科學(xué)、合理、剛性和便于操作的綜合績(jī)效評(píng)估體系和方法，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新。

　　二、基本原則
　　績(jī)效評(píng)估工作遵循以下基本原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的原則。
　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。
　?。ㄈ﹫?jiān)持依法、公開(kāi)、公平和效率的原則。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持注重結(jié)果導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的原則。

　　三、組織機(jī)構(gòu)
　　成立深圳市政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市績(jī)效評(píng)估委），許宗衡市長(zhǎng)任主任，劉應(yīng)力常務(wù)副市長(zhǎng)、李平秘書(shū)長(zhǎng)任副主任，成員由高國(guó)輝副秘書(shū)長(zhǎng)和市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門行政首長(zhǎng)組成。
　　市績(jī)效評(píng)估委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)估辦），具體負(fù)責(zé)政府績(jī)效評(píng)估的日常工作及市績(jī)效評(píng)估委交辦的其他事宜；綜合掌握全市政府績(jī)效評(píng)估工作動(dòng)態(tài)，調(diào)查研究工作中的新情況、新問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)全市績(jī)效評(píng)估宣傳工作；受理和調(diào)查處理對(duì)政府績(jī)效評(píng)估工作的投訴。市評(píng)估辦設(shè)在市監(jiān)察局，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任主任。
　　被評(píng)估單位應(yīng)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估組織機(jī)構(gòu)或指定專門部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并明確專人與市評(píng)估辦對(duì)口聯(lián)系。

　　四、評(píng)估對(duì)象
　　第一階段的績(jī)效評(píng)估工作將在市貿(mào)工局、教育局、公安局、司法局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)林漁業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、城管局等16個(gè)市政府直屬單位和6區(qū)政府試行。

　　五、評(píng)估內(nèi)容
　?。ㄒ唬男姓I(yè)績(jī)、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行力建設(shè)、行政成本4方面共24個(gè)子項(xiàng)對(duì)市政府直屬單位進(jìn)行綜合評(píng)估。
　　1．行政業(yè)績(jī)分為5個(gè)評(píng)估子項(xiàng)，主要是對(duì)市政府直屬單位履行職責(zé)和完成年度重要工作、政府重大投資項(xiàng)目、計(jì)劃外任務(wù)的情況，改革與創(chuàng)新能力等進(jìn)行評(píng)估。
　　2．事務(wù)性行政效率分為4個(gè)評(píng)估子項(xiàng)，主要是指行政機(jī)關(guān)辦理、管理日常事務(wù)性工作的效率，包括行政審批、辦文時(shí)效、對(duì)議案提案建議和信訪投訴事件的處理等。
　　3．執(zhí)行力建設(shè)分為12個(gè)評(píng)估子項(xiàng)，主要是指落實(shí)上級(jí)任務(wù)的能力，包括督查督辦、政風(fēng)行風(fēng)、政令檢查、效能監(jiān)察、廉潔狀況、重大事故問(wèn)責(zé)、財(cái)經(jīng)責(zé)任問(wèn)責(zé)、基本建設(shè)投資情況和決算審計(jì)情況、電子政務(wù)應(yīng)用、行政復(fù)議及訴訟、行政執(zhí)法情況等。
　　4．行政成本分為3個(gè)評(píng)估子項(xiàng)，主要是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理行為所占用和消耗的費(fèi)用情況，包括部門預(yù)算支出，財(cái)政績(jī)效檢查評(píng)價(jià)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益等。
　?。ǘ慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)4方面共42個(gè)子項(xiàng)對(duì)各區(qū)政府進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估子項(xiàng)包括居民生活、經(jīng)濟(jì)效益、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法、公共安全、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、信息服務(wù)、社會(huì)保障等?！缎б嫔钲诮y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》、《和諧深圳指標(biāo)體系》、《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》、《深圳現(xiàn)代化指標(biāo)》和《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中的重要指標(biāo)也列入對(duì)各區(qū)政府的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。
　　對(duì)市政府直屬各單位的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估方式逐步成熟后，將延伸覆蓋區(qū)政府各職能部門，并考慮以對(duì)各區(qū)職能部門的評(píng)估之和作為對(duì)各區(qū)政府評(píng)估結(jié)果的重要組成部分。
　?。ㄈ┮灾卮蠊ぷ鳎ㄒ允形?、市政府文件形式明確的工作）為主線，對(duì)市委、市政府年度重要工作、省級(jí)以上重要工作完成情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

　　六、評(píng)估方法
　?。ㄒ唬┛?jī)效評(píng)估工作分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。
　　1．內(nèi)部評(píng)估。被評(píng)估單位實(shí)時(shí)將工作完成情況、年度績(jī)效報(bào)告報(bào)市評(píng)估辦，市評(píng)估辦組織對(duì)績(jī)效報(bào)告情況、重大任務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查和評(píng)估。
　　2．外部評(píng)估。市評(píng)估辦組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員，邀請(qǐng)?jiān)u估專家，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)估單位的績(jī)效報(bào)告及實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)隨機(jī)抽取的公眾代表、服務(wù)對(duì)象等開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，采集對(duì)被評(píng)估單位的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
　?。ǘ┛?jī)效評(píng)估采用“P（Point，點(diǎn)）L（Line，線）S（Side，面）評(píng)估模型”?！包c(diǎn)”是以實(shí)際工作進(jìn)度的點(diǎn)與計(jì)劃工作進(jìn)度的階段目標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行“差距比較”?！熬€”是以被評(píng)估單位當(dāng)前的工作情況與歷史工作情況進(jìn)行“趨勢(shì)比較”，或?qū)Χ嗉冶辉u(píng)估單位進(jìn)行“高低比較”。“面”是對(duì)多家被評(píng)估單位共同完成重大任務(wù)的“合力評(píng)估”，注重評(píng)估共同任務(wù)的完成效果。
　?。ㄈ┰u(píng)估項(xiàng)分為共性、個(gè)性和專項(xiàng)3類。共性評(píng)估類在被評(píng)估單位之間進(jìn)行橫向比較，個(gè)性評(píng)估類對(duì)被評(píng)估單位自身的歷史情況進(jìn)行縱向比較，專項(xiàng)評(píng)估類對(duì)某專項(xiàng)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。

　　七、工作步驟
　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。各被評(píng)估單位根據(jù)本指導(dǎo)書(shū)要求，結(jié)合本單位職能和年度工作任務(wù)，認(rèn)真細(xì)化指標(biāo)體系“行政業(yè)績(jī)”中“履行職責(zé)”、“完成年度重要工作”、“政府重大投資項(xiàng)目”、“完成計(jì)劃外任務(wù)”等評(píng)估子項(xiàng)的階段性目標(biāo)及約束性指標(biāo)，并對(duì)其它評(píng)估子項(xiàng)提出本單位的責(zé)任目標(biāo)，制定本單位年度績(jī)效評(píng)估工作方案，報(bào)市評(píng)估辦審核。
　?。ǘ彾ㄔu(píng)估內(nèi)容。召開(kāi)市績(jī)效評(píng)估委會(huì)議，對(duì)被評(píng)估單位報(bào)送的工作方案和評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行集中審定并批復(fù)施行。
　?。ㄈ?shí)施評(píng)估。數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門、被評(píng)估單位和各區(qū)政府分別按照指標(biāo)體系的要求，落實(shí)有關(guān)市政府直屬單位、本區(qū)和專項(xiàng)工作的評(píng)估內(nèi)容的責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，隨時(shí)收集評(píng)估內(nèi)容中有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展、完成情況和相關(guān)評(píng)估結(jié)果的數(shù)據(jù)，并通過(guò)評(píng)估系統(tǒng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)報(bào)送。次年初，被評(píng)估單位向市評(píng)估辦報(bào)送年度績(jī)效報(bào)告。市評(píng)估辦根據(jù)指標(biāo)體系的要求，在被評(píng)估單位報(bào)送的數(shù)據(jù)和年度績(jī)效報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織檢查與評(píng)估。市評(píng)估辦定期或不定期組織或委托第三方組織實(shí)施外部評(píng)估。
　?。ㄋ模﹫?bào)告編制。市評(píng)估辦綜合分析被評(píng)估單位的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，于次年編制上年度深圳市政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

　　八、評(píng)估結(jié)果
　　評(píng)估結(jié)果以“紅、黃、藍(lán)、綠”4色區(qū)域表示。綠色表示績(jī)效良好，屬于良好區(qū)域。藍(lán)色表示績(jī)效存在少量問(wèn)題，但可自我整改和完善，屬于正常區(qū)域。黃色表示績(jī)效存在較多問(wèn)題，或經(jīng)過(guò)多次整改效果仍不明顯，屬于預(yù)警區(qū)域。紅色表示績(jī)效存在嚴(yán)重問(wèn)題，屬于危險(xiǎn)區(qū)域。
　　市評(píng)估辦對(duì)被評(píng)估單位和專項(xiàng)工作的績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)估，每半年或不定期編制評(píng)估報(bào)告，報(bào)市政府審定后對(duì)外公布。績(jī)效評(píng)估的分析結(jié)果可用于檢驗(yàn)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)校、推進(jìn)政府體制改革、促進(jìn)被評(píng)估單位自我改進(jìn)、制定財(cái)政預(yù)算、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

　　九、實(shí)施要求
　　（一）高度重視。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是市委、市政府作出的重要決定，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極探索創(chuàng)新，建立新型績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)和諧深圳效益深圳、現(xiàn)代化國(guó)際化城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
　?。ǘ┲v求實(shí)效。績(jī)效評(píng)估工作要與市委、市政府的重大工作、重大政策、重大改革、重大投入和被評(píng)估單位的職能緊密結(jié)合，切實(shí)促進(jìn)政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作措施的落實(shí)，確保政府管理科學(xué)規(guī)范、透明高效。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)保障。被評(píng)估單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位績(jī)效評(píng)估工作的保障，提供必要條件，確保評(píng)估工作順利、有序開(kāi)展