市委組織部、市人事局、市信訪局
關(guān)于信訪工作績效考核實施細(xì)則

　 第一章　總則
　 第一條　為切實提高信訪工作績效，加強(qiáng)新形勢下信訪工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和省委組織部、省人事廳、省信訪局《關(guān)于信訪工作績效考核暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
　 第二條　信訪工作績效考核，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法履行信訪工作職責(zé)的績效情況進(jìn)行全面客觀、科學(xué)系統(tǒng)的考核評價。
　 第三條　本細(xì)則適用于全市各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)及其工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員。
　 第四條　信訪工作績效考核，堅持實事求是、客觀公正、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，實行平時與定期考核、定性與定量考核相結(jié)合的辦法。
　 第二章　考核內(nèi)容
　 第五條　各級黨委、政府對本地區(qū)信訪工作負(fù)責(zé)，各部門對職能范圍內(nèi)的信訪事項負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，其他負(fù)責(zé)同志對分管部門和單位的信訪工作負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容：
　　（一）各級黨委、政府堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，科學(xué)、民主、依法決策和依法行政，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于信訪工作的重要部署，各部門認(rèn)真貫徹落實上級主管部門和本級黨委、政府信訪工作各項要求，努力把群眾反映的信訪問題解決在基層，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀瑥脑搭^上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。
　　（二）各級黨委、政府實行定期研究信訪工作制度，縣區(qū)每月研究一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每周研究一次，重大信訪問題和突發(fā)事件隨時研究。及時研究解決存在的信訪突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見，部署安排和督促檢查本地區(qū)本單位信訪工作，定期向上一級黨委、政府報告信訪工作情況。
　?。ㄈ└鞑块T實行定期研究部署信訪工作、協(xié)調(diào)信訪事項制度，及時研究解決重大信訪問題，采取措施妥善處理信訪突出問題。定期向上一級主管部門和本級黨委、政府報告信訪工作情況，對本系統(tǒng)信訪工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
　?。ㄋ模┛h區(qū)黨委、政府設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，縣區(qū)黨委、政府工作部門和有關(guān)單位確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員，并為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、信息系統(tǒng)等保障，支持其依法行使信訪工作職權(quán)。
　?。ㄎ澹┙⑷后w性上訪事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，及時妥善地處理群體性上訪事件。發(fā)生越級上訪或突發(fā)性上訪事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時跟蹤勸返，現(xiàn)場妥善處置，切實防止惡性事件的發(fā)生。
　?。﹫猿致鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、閱批群眾來信、包案下訪、一崗雙責(zé)、矛盾排查調(diào)處、責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度。
　?。ㄆ撸└骷夵h委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，對上級交辦及重大信訪事項親自處理，對分管范圍內(nèi)的信訪事項親自督辦，對重點地區(qū)和單位實行重點管理。
　　（八）各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)范信訪工作行為，認(rèn)真辦理上級交辦的信訪事項，按期辦結(jié)牽頭處理的信訪事項，積極配合做好參與處理的信訪事項，及時跟蹤督辦轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項。
　 第六條　公務(wù)員嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《信訪條例》和《安徽省信訪條例》等有關(guān)規(guī)定受理、辦理信訪事項，認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益；
　　（二）恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理信訪事項；
　　（三）對事實清楚，符合法律、法規(guī)規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求給予支持；
　?。ㄋ模┌凑找?guī)定程序和期限受理、辦理信訪事項；
　?。ㄎ澹﹪?yán)格遵守信訪工作紀(jì)律，帶頭維護(hù)信訪秩序，不打擊報復(fù)信訪人。
　 第三章　考核方式
　 第七條　信訪工作績效考核，主要采取信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核或考察、結(jié)合公務(wù)員年度考核以及專項考核方式進(jìn)行。
　 第八條　信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核，是上級黨委、政府對下級黨委、政府及工作部門信訪工作的常規(guī)考核，由各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，各級信訪部門承辦，每年一次。
　 第九條　結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核或考察，是按照干部管理權(quán)限，由各級黨委及其組織部門對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核或考察時，將信訪工作績效作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
　 第十條　結(jié)合公務(wù)員年度考核，是按照管理權(quán)限，由所在單位黨委（黨組）或考核委員會在組織實施公務(wù)員年度考核時，將信訪工作績效作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
　 第十一條　專項考核由信訪部門及相關(guān)部門組織實施，主要是對信訪工作中存在的突出問題或領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要信訪事項等進(jìn)行考核。
　 第四章　考核結(jié)果運(yùn)用
　 第十二條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作績效考核結(jié)果，分別做出獎懲決定。
　　信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核和專項考核結(jié)果，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作績效的依據(jù)之一和對政府年度目標(biāo)任務(wù)綜合考核中有關(guān)信訪工作評定的基本依據(jù)。
　　對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作績效的考核結(jié)果，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子政績、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、表彰獎懲的重要依據(jù)。
　　公務(wù)員信訪工作績效的考核結(jié)果，作為公務(wù)員年度評優(yōu)評先、選拔任用的依據(jù)之一。
　 第十三條　經(jīng)信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核成績突出的，給予表彰：
　?。ㄒ唬┊?dāng)年獲得信訪工作“三無縣區(qū)”的，給予表彰獎勵；連續(xù)兩年獲得信訪工作“三無縣區(qū)”的，授予“突出貢獻(xiàn)獎”；連續(xù)三年獲得信訪工作“三無縣區(qū)”的，給黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志記二等功一次。
　　連續(xù)兩年獲得信訪工作“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，給黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志通報嘉獎；連續(xù)三年獲得信訪工作“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，給予黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志記三等功一次，并作為黨政主要負(fù)責(zé)同志提拔任用的重要依據(jù)。
　?。ǘ┍辉u為年度信訪工作目標(biāo)管理優(yōu)秀單位或信訪工作先進(jìn)集體的地區(qū)和單位，或全年沒有發(fā)生群眾進(jìn)京去省來市集體上訪的縣（區(qū)），或全年沒有發(fā)生到市以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，分別由上一級黨委、政府和本級黨委、政府予以通報表彰。
　?。ㄈ┻B續(xù)兩年被評為信訪工作目標(biāo)管理優(yōu)秀單位或信訪工作先進(jìn)集體的地區(qū)和單位，兩年沒有發(fā)生群眾去京到省來市集體上訪的縣（區(qū)），或兩年沒有發(fā)生到市以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，分別由上一級黨委、政府和本級黨委、政府給予表彰，并對主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志給予通報表揚(yáng)、獎勵。
　 第十四條　經(jīng)信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核和專項考核需要追究責(zé)任的，視情予以通報批評、責(zé)令檢查、誡勉和黨紀(jì)政紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　通報批評和責(zé)令檢查適用于對領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任追究。誡勉適用于對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。黨紀(jì)、政紀(jì)處分適用于對有關(guān)責(zé)任人、公務(wù)員的責(zé)任追究。實施責(zé)任追究，按干部管理權(quán)限由紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)或主管單位按照有關(guān)程序處理。

第十五條　有下列情形之一的，予以通報批評：
　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于信訪工作的重要部署重視不夠、落實不力，信訪工作長期處于被動局面的；
　?。ǘ┍涣袨槟甓热』蛉行旁L工作重點管理地區(qū)或單位的；
　?。ㄈ┍涣袨槟甓热行旁L工作重點幫助地區(qū)或單位的；
　?。ㄋ模┮驔Q策失誤或工作失誤，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，或?qū)π旁L人反映的問題處理不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生較大群體性上訪事件（來市50上或到省100人以上或去京20人以上，下同），圍堵沖出市以上黨政機(jī)關(guān)、堵塞道路、非法聚集的；
　　（五）對去京到省來市集體上訪信息事先不報告，事發(fā)后未按規(guī)定時間到現(xiàn)場疏導(dǎo)勸返，導(dǎo)致上訪人員滯留，造成不良影響的；
　　（六）對去京到省來市集體上訪、重復(fù)上訪、上級交辦的重要信訪案件，未實行領(lǐng)導(dǎo)包案，或領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪的信訪問題處理不當(dāng)，造成進(jìn)京去省來市重復(fù)上訪，造成嚴(yán)重后果的。
　 第十六條　有下列情形之一的，責(zé)令作出檢查：
　　（一）連續(xù)兩年被列為全省或全市信訪工作重點管理地區(qū)和單位的，責(zé)令黨政主要負(fù)責(zé)同志作出檢查；
　　（二）連續(xù)三年被列為重點幫助地區(qū)和單位，責(zé)令黨政主要負(fù)責(zé)同志作出檢查；
　?。ㄈ┮驔Q策失誤和工作失職，或?qū)π旁L人反映問題處理不力，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性上訪事件（來市100以上到省200人以上或去京50人以上，下同），圍堵沖擊市級以上黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通的；
　?。ㄋ模Πl(fā)生的重大群體性上訪事件處置不當(dāng)，造成較大影響或經(jīng)濟(jì)損失的；
　　（五）對上級交辦的信訪案件或領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪問題處理不當(dāng)，造成去京到省來市上訪惡性事件的；
　?。θ罕娙ゾ┑绞硎蟹从硢栴}處理、穩(wěn)控不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生惡性行為，造成嚴(yán)重影響的。
　 第十七條　有下列情形之一的，對領(lǐng)導(dǎo)干部予以誡勉：
　?。ㄒ唬┻B續(xù)兩年被列為全省或全市信訪工作重點管理地區(qū)和單位的，對分管負(fù)責(zé)同志實行誡勉；
　?。ǘ┻B續(xù)三年被列為全省或全市信訪工作重點管理部門和單位的，對黨政主要負(fù)責(zé)同志實行誡勉；
　?。ㄈθ罕姺从硰?qiáng)烈的合理問題敷衍塞責(zé)、作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)特大群體性上訪事件（來市200人或去省300人以上或進(jìn)京100人以上），圍堵市級以上黨政機(jī)關(guān)，沖擊重要場所、阻斷交通或發(fā)生打、砸、搶、燒等惡性事件的；
　?。ㄋ模Πl(fā)生的重大群體性上訪事件，不及時趕到現(xiàn)場指揮處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重社會政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；
　?。ㄎ澹ι显L群眾反映問題處理不當(dāng)，連續(xù)發(fā)生去京到省來市上訪惡性事件的；
　?。ι霞壗晦k的信訪案件處理不當(dāng)，造成惡性事件的。
　　受誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部在誡勉期間不得提拔、調(diào)動，個人和所在地區(qū)或部門不得作為先進(jìn)的評選對象。
　 第十八條　因失職、瀆職引發(fā)信訪事項造成嚴(yán)重后果的，或在受理、辦理信訪事項工作中處理不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　公務(wù)員違反《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，支持、參與、組織、策劃、煽動、操縱上訪，干擾正常的信訪秩序，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　 第五章　附則
　 第十九條　縣、區(qū)、各部門可結(jié)合實際，制定具體實施細(xì)則。人民團(tuán)體、國有及國有控股企事業(yè)單位參照本細(xì)則執(zhí)行。
　 第二十條　本細(xì)則由市信訪局商市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。
　 第二十一條　本細(xì)則自2007年1月1日起施行