山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證行政機關履行職責和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國有撥付給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長　　期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　第三條　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

　　第四條　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內容是：產(chǎn)權的登記、界定、變動和糾紛調處；資產(chǎn)的購置、使用、處置；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)使用效益考核評價；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管；產(chǎn)權收益管理等。

　　第五條　國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；堅持所有權和使用權相分離、資產(chǎn)管理和財務管理相結合的原則。

　　第六條　適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理運行機制，采取逐步推行委托監(jiān)督管理的方式。委托監(jiān)管部門的職責，按委托監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　建立財政部門、業(yè)務主管部門（以下簡稱主管部門）、行政事業(yè)單位組成的國有資產(chǎn)管理體系，各部門、單位應明確管理機構、配備資產(chǎn)管理人員，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位責任制度。

　　第二章　管理機構及職責

　　第八條　財政部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

　?。ǘ┲贫ㄐ姓聵I(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

　　（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、糾紛調處、清查統(tǒng)計；

　?。ㄋ模┴撠熜姓聵I(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，閑置資產(chǎn)的調劑利用，實施資產(chǎn)購置的監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┴撠煂π姓聵I(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置進行審批及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

　?。┴撠熃⑿姓聵I(yè)資產(chǎn)保全制度，會同有關部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標進行監(jiān)督考核。

　　（七）向本級政府和上級財政部門報告工作。

　　第九條　各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

　?。ǘ┴撠熤贫ū静块T的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┴撠熃M織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

　　（四）負責資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的審核、轉報及規(guī)定權限范圍內的審批工作；

　?。ㄎ澹┴撠煴静块T非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；

　　（六）負責固定資產(chǎn)購置可行性論證、編制采購計劃及參與基建竣工審計。

　　第十條　行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；

　　（二）負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

　　（三）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設備的技術檔案及管理；

　?。ㄋ模┴撠熧Y產(chǎn)的賬、卡管理制度，建立賬賬、賬表、賬實、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺賬；

　　（五）負責辦理資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的報批手續(xù)；

　?。┴撠熧Y產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

　?。ㄆ撸﹨⑴c對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理。

　　第十一條　建立資產(chǎn)報告制度，行政事業(yè)單位對所占有使用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定定期向同級財政部門報告。實行委托管理的，要向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級財政部門報告。

　　第三章　產(chǎn)權登記、界定及糾紛調處

　　第十二條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是財政部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。財政部門核發(fā)的《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權的法律憑證。

　　第十三條　《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》由省財政廳統(tǒng)一印制，是各級財政部門編制部門預算、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置及進行資產(chǎn)評估的必備證件。

　　第十四條　凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，必須辦理產(chǎn)權登記，并報同級財政部門核準。

　　第十五條　行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、撤銷產(chǎn)權登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記　　實行年度檢查制度。

　　第十六條　各級財政部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記資料，建立產(chǎn)權登記檔案。

　　第十七條　各級財政部門負責管轄范圍內行政事業(yè)單位的產(chǎn)權界定及糾紛調處工作。

　　第四章　資產(chǎn)的購置、使用及處置管理

　　第十八條　各級財政部門要結合部門預算管理，嚴把資產(chǎn)購置和處置兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

　　第十九條　行政事業(yè)單位用財政性資金購置固定資產(chǎn)的，需列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，通過政府采購，或由財政部門從閑置資產(chǎn)中調劑解決。

　　第二十條　行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時，需辦理如下手續(xù)：

　?。ㄒ唬┏蜂N、分立、合并需劃轉資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對資產(chǎn)清理結果提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。

　?。ǘ┏山ㄖ苹虿糠洲D為企業(yè)的，其所占有、使用的國有資產(chǎn)，以財政部門合規(guī)性審核的結果為依據(jù)，到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　（三）對行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過20萬元(含20萬元)儀器設備的處，置，需經(jīng)主管部門審核、社會中介機構評估后，報財政部門審批。

　?。ㄋ模┨幹脝挝辉翟?0萬以下資產(chǎn)的，由主管部門審批。

　?。ㄎ澹π姓聵I(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，在處置時，需經(jīng)中介機構審計、主管部門審核，并報財政部門審批。

　　第二十一條　財政部門、主管部門對資產(chǎn)處置問題的批復文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù)。對不按規(guī)定進行處置的，財政部門不予核批重置固定資產(chǎn)撥款。

　　第二十二條　對行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)及需調撥、轉讓的資產(chǎn)，由財政部門負責調劑、重組、置換或委托拍賣機構進行拍賣。

　　第二十三條　行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，納入單位的財務管理。

　　第五章　非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)

　　第二十四條　非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。

　　第二十五條　非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；

　　（二）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

　　（三）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資產(chǎn)，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位的；

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；

　?。ㄎ澹┴斦块T認可的其他方式。

　　第二十六條　事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，需提出申請并按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》確認其價值量。經(jīng)主管部門審核后，到同級財政部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　第二十七條　事業(yè)單位對批準轉作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權。要建立專項管理制度，實行專項登記和專項考核，承擔資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。

　　第二十八條　非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財務管理。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第二十九條　行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其完全、完整。

　　第三十條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的，要按照有關財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十一條　各級財政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，對其主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定履行其職責，對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

　　（二）在產(chǎn)權管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

　　第三十二條　主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財政部門有權責令改正，并建議追究其主管領導和直接責任人員的責任：

　　（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定權限，擅自批準產(chǎn)權變動的；

　　（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的；

　?。ㄋ模Ξa(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報等不如實審核，提供虛假資料的。

　　第三十三條　行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位有下列行為之一的，財政部門和主管部門有權責令改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究其主管領導和直接責任人員的責任：

　　（一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；

　?。ǘ┎蝗鐚嵾M行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

　　（三）購置固定資產(chǎn)不履行有關手續(xù)及不經(jīng)政府采購的；

　?。ㄋ模┥米赞D讓、處置資產(chǎn)和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營投資的；

　?。ㄎ澹┐嬖谫~外資產(chǎn)和對閑置資產(chǎn)拒不接受調劑的；

　　（六）弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權謀取私利的；

　?。ㄆ撸τ糜诮?jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權益的。

　　第七章　附則

　　第三十四條　本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

　　第三十五條　省級機關占有、使用的國有資產(chǎn)由省級機關事務管理局根據(jù)本辦法制定管理實施細則，并組織實施。

　　第三十六條　本辦法出臺前的規(guī)章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由財政廳負責解釋并組織實施。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。