潮州市人民政府工作制度

    為進(jìn)一步規(guī)范市人民政府工作程序，提高辦事效率和決策水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，制訂本工作制度。

　　一、行政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制度

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾氊?zé)

　　市人民政府在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和省人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，行使下列職權(quán)：

　　1、貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策；執(zhí)行省委、市委的決策和部署 ；執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省人民政府的決定和命令；執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議；

　　2、規(guī)定本市行政措施，發(fā)布決定和命令；

　　3、規(guī)定市人民政府各工作部門的職責(zé)，審定編制，依法任免、獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；

　　4、改變或撤銷所屬各工作部門或下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

　　5、管理本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和各項(xiàng)行政工作；

　　6、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其它職權(quán)；辦理省人民政府和市委交辦的其它事項(xiàng)。

　?。ǘ┦虚L(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)的職責(zé)

　　1、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作；常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市人民政府日常工作并分管部分政府工作；其他副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作并按工作分工分管部分政府工作。

　　2、秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)處理市人民政府日常事務(wù)；副秘書長(zhǎng)按工作分工，協(xié)助副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理分管部門工作。

　　3、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)。對(duì)市人民政府各工作部門或下級(jí)人民政府請(qǐng)示的問題，屬上級(jí)或市人民政府已有原則規(guī)定的，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理；涉及其他副市長(zhǎng)分管的工作時(shí)，須同有關(guān)副市長(zhǎng)商量決定；重要事項(xiàng)由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)決定；屬于全局性的重大問題由集體討論決定。

　?。ㄈ┦腥嗣裾渌蓡T職責(zé)

　　市人民政府各工作部門（即委、辦、局）受市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受省人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各委、辦、局的主任、局長(zhǎng)，對(duì)市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　二、會(huì)議制度

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾w會(huì)議。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和市人民政府各成員單位，即各委、辦、局的主任、局長(zhǎng)參加；必要時(shí)，請(qǐng)縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)列席。會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持，不定期召開。會(huì)議的主要任務(wù)：傳達(dá)貫徹中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定；討論決定市人民政府的重要工作計(jì)劃；通報(bào)重要的政治、經(jīng)濟(jì)信息，溝通情況，協(xié)調(diào)各部門工作；討論通過按法律規(guī)定需由全體會(huì)議討論通過的事項(xiàng)。會(huì)議議題由市長(zhǎng)確定。

　　（二）市人民政府常務(wù)會(huì)議。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任參加，市政府辦公室副主任或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持，不定期召開。會(huì)議的主要任務(wù)：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神；通報(bào)有關(guān)情況，交流工作意見；討論全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政安排、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；研究政府工作中事關(guān)大局的重大問題；專題聽取政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并作出決策；討論決定各部門、下級(jí)人民政府請(qǐng)示市人民政府的重要事項(xiàng)；以及市長(zhǎng)認(rèn)為必須集體討論決定的其他事項(xiàng)。會(huì)議議題由市長(zhǎng)確定，或授權(quán)市政府辦公室匯集呈報(bào)審定。常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，要形成常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。

　?。ㄈ┦腥嗣裾ぷ鲿?huì)議（或稱協(xié)調(diào)會(huì)議）。各副市長(zhǎng)分管范圍的工作，需要召集有關(guān)部門研究解決時(shí)，可召開工作會(huì)議，由副市長(zhǎng)或委托秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)主持。涉及其他副市長(zhǎng)分管的工作，可共同召開協(xié)調(diào)會(huì)議解決。如仍解決不了的，報(bào)告市長(zhǎng)，由市長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，或由市長(zhǎng)決定提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。工作會(huì)議（協(xié)調(diào)會(huì)議）研究確定的問題，必要時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，發(fā)給與會(huì)單位和有關(guān)部門執(zhí)行。

為進(jìn)一步規(guī)范市人民政府工作程序，提高辦事效率和決策水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，制訂本工作制度。

　　一、行政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制度

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾氊?zé)

　　市人民政府在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和省人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，行使下列職權(quán)：

　　1、貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針、政策；執(zhí)行省委、市委的決策和部署 ；執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省人民政府的決定和命令；執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議；

　　2、規(guī)定本市行政措施，發(fā)布決定和命令；

　　3、規(guī)定市人民政府各工作部門的職責(zé)，審定編制，依法任免、獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；

　　4、改變或撤銷所屬各工作部門或下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

　　5、管理本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和各項(xiàng)行政工作；

　　6、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其它職權(quán)；辦理省人民政府和市委交辦的其它事項(xiàng)。

　?。ǘ┦虚L(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)的職責(zé)

　　1、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作；常務(wù)副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)主持市人民政府日常工作并分管部分政府工作；其他副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作并按工作分工分管部分政府工作。

　　2、秘書長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)處理市人民政府日常事務(wù)；副秘書長(zhǎng)按工作分工，協(xié)助副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理分管部門工作。

　　3、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)。對(duì)市人民政府各工作部門或下級(jí)人民政府請(qǐng)示的問題，屬上級(jí)或市人民政府已有原則規(guī)定的，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理；涉及其他副市長(zhǎng)分管的工作時(shí)，須同有關(guān)副市長(zhǎng)商量決定；重要事項(xiàng)由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)決定；屬于全局性的重大問題由集體討論決定。

　?。ㄈ┦腥嗣裾渌蓡T職責(zé)

　　市人民政府各工作部門（即委、辦、局）受市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受省人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各委、辦、局的主任、局長(zhǎng)，對(duì)市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　二、會(huì)議制度

　　（一）市人民政府全體會(huì)議。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和市人民政府各成員單位，即各委、辦、局的主任、局長(zhǎng)參加；必要時(shí)，請(qǐng)縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)列席。會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持，不定期召開。會(huì)議的主要任務(wù)：傳達(dá)貫徹中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定；討論決定市人民政府的重要工作計(jì)劃；通報(bào)重要的政治、經(jīng)濟(jì)信息，溝通情況，協(xié)調(diào)各部門工作；討論通過按法律規(guī)定需由全體會(huì)議討論通過的事項(xiàng)。會(huì)議議題由市長(zhǎng)確定。

　?。ǘ┦腥嗣裾?wù)會(huì)議。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任參加，市政府辦公室副主任或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持，不定期召開。會(huì)議的主要任務(wù)：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神；通報(bào)有關(guān)情況，交流工作意見；討論全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政安排、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；研究政府工作中事關(guān)大局的重大問題；專題聽取政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并作出決策；討論決定各部門、下級(jí)人民政府請(qǐng)示市人民政府的重要事項(xiàng)；以及市長(zhǎng)認(rèn)為必須集體討論決定的其他事項(xiàng)。會(huì)議議題由市長(zhǎng)確定，或授權(quán)市政府辦公室匯集呈報(bào)審定。常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，要形成常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。

　?。ㄈ┦腥嗣裾ぷ鲿?huì)議（或稱協(xié)調(diào)會(huì)議）。各副市長(zhǎng)分管范圍的工作，需要召集有關(guān)部門研究解決時(shí)，可召開工作會(huì)議，由副市長(zhǎng)或委托秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)主持。涉及其他副市長(zhǎng)分管的工作，可共同召開協(xié)調(diào)會(huì)議解決。如仍解決不了的，報(bào)告市長(zhǎng)，由市長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，或由市長(zhǎng)決定提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。工作會(huì)議（協(xié)調(diào)會(huì)議）研究確定的問題，必要時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，發(fā)給與會(huì)單位和有關(guān)部門執(zhí)行。

（五）市人民政府各工作部門代市人民政府（或市政府辦公室）草擬的文稿，內(nèi)容涉及其它部門的，由草擬文稿的主辦部門負(fù)責(zé)組織會(huì)簽；部門之間有分歧意見時(shí)，主辦應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；經(jīng)協(xié)商解決不了的問題，應(yīng)當(dāng)把不同意見寫清楚，報(bào)市人民政府決定。如事項(xiàng)跨部門又沒有進(jìn)行事前協(xié)調(diào)的，不要上報(bào)市人民政府，由各分管的副秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。部門之間對(duì)未經(jīng)協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見的問題，一律不得各自向下行文，違者，追究其單位行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

　?。┥婕皫讉€(gè)部門業(yè)務(wù)范圍的問題，可由有關(guān)部門聯(lián)合行文；部門行文中涉及重大事項(xiàng)的，經(jīng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，冠“經(jīng)市人民政府同意”字樣，由部門單獨(dú)或聯(lián)合行文。如屬牽涉多個(gè)部門工作，又已由市人民政府或市政府辦公室行文設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，由其臨時(shí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)審定后，以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義行文。如屬需征求有關(guān)單位、部門意見的，由其臨時(shí)機(jī)構(gòu)的辦公室或事項(xiàng)的主體部門負(fù)責(zé)落實(shí)辦理征求意見和修改事項(xiàng)。

　　五、督促檢查制度

　　市人民文件中決定的重要事項(xiàng)；市人民常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議作出的決定；市人民政府召開的工作會(huì)議（協(xié)調(diào)會(huì)議）作出的決定；以市人民政府名義批復(fù)和市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)指示的重要事項(xiàng)，授權(quán)市政府辦公室督促檢查落實(shí)情況。重大事項(xiàng)要立項(xiàng)督查，定期向市人民政府報(bào)告落實(shí)情況。

　　六、勤政廉政制度

　?。ㄒ唬┮罅霌P(yáng)團(tuán)結(jié)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的工作精神，經(jīng)常深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，善于探索解決矛盾的新形式，新途徑，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)工作方法，提高工作藝術(shù)和水平。要堅(jiān)持依法行政，健全辦事公開、群眾監(jiān)督制度，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。

　　（二）層層建立崗位責(zé)任制，定崗位、定人員、定責(zé)任，定期癥議、考核，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)；優(yōu)勝劣汰，賞罰分明。

　?。ㄈ﹫?jiān)持不懈抓好反腐保廉工作。要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定，為政清廉，秉公盡職。

　　七、民主監(jiān)督制度

　　（一）要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督；認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議；及時(shí)辦理人民代表提出的議案和建議；按照憲法和法律規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告工作。要加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系，及時(shí)辦理政協(xié)提案，主動(dòng)向其通報(bào)重要政務(wù)情況，征詢意見和建議。要加強(qiáng)與各群眾團(tuán)體的溝通，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持潮州事業(yè)發(fā)展的有識(shí)之士積極參政議政。

　?。ǘ┌l(fā)揮輿論作用，提高政務(wù)工作的公開性和透明度。市人民政府不定期舉行發(fā)布會(huì)，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。市人民政府和市政府辦公室的文件，宜于公布的，經(jīng)秘書長(zhǎng)同意，可以向社會(huì)公布；市人民政府各工作部門經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意，可舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布或回答群眾關(guān)心的問題。

　　（三）重視人民群眾來信訪工作。市信訪辦公室對(duì)重要的信訪件，要及時(shí)向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；市人民領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要的信訪件要及進(jìn)作出批示，重要的信訪件要親自協(xié)調(diào)處理；市信訪對(duì)重要信訪件的落實(shí)、辦理情況要及時(shí)向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，保持群眾與政府的信訪渠道暢通。

　?。ㄋ模┙∪裰魃钪贫取Ｊ腥嗣裾笆腥嗣裾鞴ぷ鞑块T的領(lǐng)導(dǎo)班子，每年要舉行兩次以上的民主行活會(huì)，互相交流思想和工作體會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

　　八、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

　　市人民人員和機(jī)關(guān)工作人員，要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要建立機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)制度，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的基本路線以及各項(xiàng)方針、政策；學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)；學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和知識(shí)以及各種專業(yè)知識(shí)，使機(jī)關(guān)工作人員不斷擴(kuò)大知識(shí)層面，豐富思想內(nèi)涵。同時(shí)，要進(jìn)行必要的輪換，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過多渠道，多形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不提高機(jī)關(guān)工作人員的思想、業(yè)務(wù)，提高依法行政水平。

本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。過去的有關(guān)制度與本制度有抵觸的，以本制度的規(guī)定執(zhí)行。