近年來(lái)，縣級(jí)煙草專賣(mài)局在全面實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中取得了驕人的業(yè)績(jī)。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到“行為的不規(guī)范、制度的不落實(shí)、管理的不嚴(yán)格、監(jiān)督的不到位”等問(wèn)題仍然不同程度的存在，在一定程度上制約了專賣(mài)管理的健康發(fā)展。必須大力推行績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，以指標(biāo)體系為核心、以責(zé)任體系為基礎(chǔ)、以考核體系為動(dòng)力，促使縣局形成戰(zhàn)略——目標(biāo)——績(jī)效——薪酬的聯(lián)動(dòng)激勵(lì)鏈，充分挖掘縣級(jí)煙草專賣(mài)局和員工雙重潛能?，F(xiàn)筆者就在新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)縣級(jí)煙草專賣(mài)局績(jī)效管理效能最大化談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和思考。

　　一、創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)縣局和諧、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)和深化績(jī)效管理的效能最大化創(chuàng)造一個(gè)客觀的前提

　　一是要從縣局適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求和滿足縣局實(shí)際工作出發(fā)?？h局的管理具有一般行政執(zhí)法的管理特點(diǎn)，需要借鑒成熟的行政執(zhí)法管理模式，在組織形態(tài)、人員變化、體制改革以及政策的改變上做出相應(yīng)的適應(yīng)和調(diào)整，這種調(diào)整和縣局現(xiàn)有管理工作實(shí)際是分不開(kāi)的，要具體情況具體分析。二是調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須能夠承擔(dān)法律賦予的專賣(mài)管理任務(wù)，有效提升縣局專賣(mài)管理職能。管理具有延續(xù)性，我國(guó)的現(xiàn)有專賣(mài)管理是經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展改革的結(jié)果，許多職能，比如現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、政法聯(lián)動(dòng)、綜合整治等現(xiàn)實(shí)情況，在建立現(xiàn)代企業(yè)管理的模式時(shí)，必須考慮到煙草專賣(mài)的特殊性，不能削足適履，盲目照搬。根據(jù)現(xiàn)代專賣(mài)行政管理的模式建立的組織機(jī)構(gòu)必須能夠承擔(dān)縣局的管理任務(wù)，行使縣局的各項(xiàng)職能。三是保證縣局內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，做到緊密銜接，形成互動(dòng)機(jī)制，避免內(nèi)耗。優(yōu)化管理流程，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的是理順長(zhǎng)期形成的因事設(shè)職、因人設(shè)崗等臨時(shí)應(yīng)付性的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化因?yàn)榭h局管理模式變革需要的部門(mén)職能，重新建立一套內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)明確，緊密銜接，相互促進(jìn)機(jī)制。通過(guò)這樣一種調(diào)整，使縣局成為一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、整體性強(qiáng)、功能完備的管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的最大化創(chuàng)造一個(gè)客觀的前提。

　　二、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)勝劣汰、爭(zhēng)先進(jìn)位的理念，為促進(jìn)和深化績(jī)效管理的效能最大化奠定基礎(chǔ)

　　績(jī)效管理是根據(jù)控制論、信息論、系統(tǒng)論、激勵(lì)論原理，受現(xiàn)代企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)啟示，結(jié)合專賣(mài)工作實(shí)際，探索推行的一項(xiàng)新型專賣(mài)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，具有可行性、科學(xué)性。幾年來(lái)的實(shí)踐證明：實(shí)行績(jī)效管理較好地解決了專賣(mài)人員干多干少、干與不干一個(gè)樣的弊端；較好地解決了專賣(mài)人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)、辦案質(zhì)量不高的“頑癥”；較好地解決了專賣(mài)部門(mén)的“四難”、“四粗”和隊(duì)伍形象不佳、服務(wù)群眾意識(shí)淡薄的“難題”；較好地解決了專賣(mài)部門(mén)查、堵、管、凈、建工作發(fā)展不平衡、不到位和基層基礎(chǔ)工作不愿抓、不愿管的問(wèn)題。當(dāng)前，專賣(mài)管理工作正處于“爬高坡”、“翻陡坎”、“拼智商”、“比耐力”的調(diào)整時(shí)期、困難時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期；還屬于“粗放式”、“經(jīng)驗(yàn)型”、“模式化”、“盲目性”的徘徊階段、痛苦階段、割舍階段；管理上的“空白”、銜接上的“屏蔽”、操作上的“盲區(qū)”、執(zhí)行上的“軟弱”在不同程度上嚴(yán)重制約了專賣(mài)管理的健康發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣(mài)管理工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，單純地靠領(lǐng)導(dǎo)派工、靠空洞說(shuō)教、靠專賣(mài)人員覺(jué)悟來(lái)推動(dòng)工作發(fā)展、確保工作效果的方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須大力推行績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，形成以機(jī)制推動(dòng)工作的良好格局，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體。為此，要采取多種形式，教育、鼓動(dòng)、激勵(lì)廣大專賣(mài)人員確立憑實(shí)力、憑才智、憑實(shí)績(jī)發(fā)展自己、提高自己、錘煉自己的觀念，克服消極畏難、無(wú)所作為、得過(guò)且過(guò)的思想。并結(jié)合《煙草專賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》和“六條禁令”的貫徹落實(shí)，大力弘揚(yáng)熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公的愛(ài)崗敬業(yè)精神，使全體專賣(mài)人員以昂揚(yáng)向上的斗志、奮發(fā)有為的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，自覺(jué)創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)。
 
　　三、認(rèn)真制定績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效管理的導(dǎo)向性、合理性、激勵(lì)性功能，為促進(jìn)和深化績(jī)效管理的效能最大化尋求支撐

　　首先，要在考核方式上進(jìn)行改革，按照“有利于調(diào)動(dòng)專賣(mài)管理人員的工作主動(dòng)性和積極性、有利于提高單位整體工作效率和有利于增強(qiáng)專賣(mài)管理部門(mén)的發(fā)展后勁”的原則，建立總體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性的工作發(fā)展規(guī)劃，克服局部性、單一性和突擊性的考核方式。從深化縣局專賣(mài)管理體制改革和適應(yīng)現(xiàn)代專賣(mài)管理需求的角度出發(fā)，結(jié)合專賣(mài)管理部門(mén)的工作崗位特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)考核方案，建立“以人為本”為要素的個(gè)人素質(zhì)能力檔案。大膽引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，突出個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)趩挝恢凶饔?，將連續(xù)多年想干事、愿干事、干成事、不出亂的專賣(mài)管理人員的工作情況記入人事檔案；大力推行在各類“能手型”人才中提拔實(shí)干型領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)勝任工作、愛(ài)崗敬業(yè)的年紀(jì)較大的“師傅型”員工優(yōu)先晉升為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過(guò)轉(zhuǎn)變考核方式，最終形成科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便、透明度高、各方認(rèn)可的考核工作機(jī)制。其次，要依據(jù)各單位、各部門(mén)的工作職責(zé)，結(jié)合不同時(shí)期的專賣(mài)管理工作和隊(duì)伍建設(shè)情況及階段性的工作中心，綜合目標(biāo)的導(dǎo)向性、可考性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性功能，精心研制考核內(nèi)容和設(shè)定分?jǐn)?shù)，盡量使其內(nèi)容全面且重點(diǎn)突出，分?jǐn)?shù)合理且具有導(dǎo)向作用。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要領(lǐng)導(dǎo)分層次、部門(mén)按職責(zé)、個(gè)人論崗位，分別制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)，綜合定分，用目標(biāo)作手段規(guī)范專賣(mài)工作，以分?jǐn)?shù)為杠桿推動(dòng)單位整機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。如對(duì)基層中隊(duì)責(zé)任區(qū)專賣(mài)人員的工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)定后，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，考慮到人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、品牌結(jié)構(gòu)、專賣(mài)人員職責(zé)等諸方面的因素，科學(xué)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的分值。并根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、新的要求等可變因素，充實(shí)、刪除有關(guān)考核內(nèi)容，調(diào)整考核分值，充分發(fā)揮考核內(nèi)容分值的導(dǎo)向作用，使專賣(mài)人員依據(jù)考核方案安排自己的工作。在對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍建設(shè)的考核中，實(shí)行一崗雙責(zé)，既管隊(duì)伍、又管業(yè)務(wù)，既管線，又包片。下級(jí)單位專賣(mài)人員發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，要倒查追究局領(lǐng)導(dǎo)檢查、督導(dǎo)失職責(zé)任，同時(shí)倒查追究基層單位領(lǐng)導(dǎo)教育管理不力、失察失控責(zé)任，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)真抓真管、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、善抓善管。

　　四、努力探索科學(xué)的績(jī)效管理考核方式，確?？?jī)效考核公開(kāi)、公平、公正，為促進(jìn)和深化績(jī)效管理的效能最大化提供保障

　　首先，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、明確考核內(nèi)容。就是將專賣(mài)的每一項(xiàng)工作按照環(huán)節(jié)或管理對(duì)象的不同特質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，確定崗位與職責(zé)，并做到職責(zé)定位的準(zhǔn)確、明了、全面、細(xì)化。如規(guī)范市場(chǎng)稽查流程必須包含專賣(mài)管理工作的全部?jī)?nèi)容，包括建立健全信息收集、證件查驗(yàn)、資格認(rèn)證、小票核對(duì)、品牌監(jiān)控、渠道稽查、專賣(mài)服務(wù)、違法違章處理、專賣(mài)工作質(zhì)量督察等相關(guān)制度，并按專賣(mài)管理流程明確各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)分工、職責(zé)定位、工作內(nèi)容、工作要求、時(shí)間要求、限制性要求進(jìn)行量化，也可根據(jù)各個(gè)崗位制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時(shí)，對(duì)號(hào)入座，防止定性難、難定性的問(wèn)題出現(xiàn)。其次，采取聽(tīng)(專賣(mài)人員自述和群眾評(píng)說(shuō))、看(日志、臺(tái)帳)、查(現(xiàn)場(chǎng)抽查和考查)、評(píng)(全體專賣(mài)人員會(huì)議上講評(píng))的方式嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果公布上墻，做到民主、公正、公開(kāi)，使專賣(mài)人員清楚地知道自己哪些工作做得好，哪些工作做得差，使之互相交流、相互促進(jìn)、共同提高。為確保考核見(jiàn)實(shí)點(diǎn)、求實(shí)效、促實(shí)績(jī)，使之健康有序地實(shí)施，必須堅(jiān)持績(jī)效考核與思想政治工作同抓，與探索完善配套機(jī)制同步，把專賣(mài)人員政治理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德修養(yǎng)、遵紀(jì)守法情況等納入績(jī)效考核，以專賣(mài)人員政治素質(zhì)的提高促進(jìn)績(jī)效管理的健康運(yùn)行，既有效調(diào)動(dòng)專賣(mài)人員工作積極性，又有效預(yù)防專賣(mài)人員為完成目標(biāo)而挖空心思掙分?jǐn)?shù)、撈獎(jiǎng)金、爭(zhēng)名利。要建立基礎(chǔ)登記臺(tái)帳，制作專賣(mài)人員考勤、考紀(jì)、考績(jī)表冊(cè)，健全專賣(mài)人員個(gè)人實(shí)績(jī)檔案等措施，從而為科學(xué)、客觀地實(shí)施績(jī)效管理提供有力的保障。同時(shí)，要堅(jiān)持將考核結(jié)果與評(píng)先表模、立功受獎(jiǎng)、年度考評(píng)等掛鉤，讓實(shí)干的專賣(mài)人員不僅得實(shí)惠，而且得榮譽(yù)，使其名利雙收。在與隊(duì)伍管理掛鉤方面，要切實(shí)落實(shí)上崗培訓(xùn)、末位調(diào)整等有效的隊(duì)伍管理措施，使其成為兌現(xiàn)績(jī)效考核的有效載體，不斷促進(jìn)績(jī)效管理綜合效能的發(fā)揮。

　　五、積極構(gòu)建以“過(guò)程管理，績(jī)效考核”為主體的績(jī)效管理考核機(jī)制，為促進(jìn)和深化績(jī)效管理的效能最大化注入活力

　　加強(qiáng)對(duì)專賣(mài)管理工作現(xiàn)狀的調(diào)查研究，特別是抓住專賣(mài)崗責(zé)體系、專賣(mài)市管員制度、綜合專賣(mài)管理軟件等三個(gè)主要方面，圍繞“認(rèn)同管理、過(guò)程管理、考核管理、激勵(lì)管理”等多個(gè)管理子系統(tǒng)，進(jìn)行深入的研究分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力解決問(wèn)題，理順專賣(mài)管理部門(mén)內(nèi)部各職能部門(mén)之間的工作關(guān)系，完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，搞好各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)銜接，形成符合實(shí)際、運(yùn)行順暢、高效快捷的專賣(mài)管理工作機(jī)制。不斷豐富考核結(jié)果兌現(xiàn)的載體，動(dòng)真的，干實(shí)的，來(lái)硬的，以期收到良好的綜合效應(yīng)。一是要建立縣級(jí)煙草專賣(mài)局工作效率指標(biāo)；用以評(píng)價(jià)縣級(jí)煙草專賣(mài)局工作效率的高低。主要指標(biāo)有“年舉報(bào)案件和自查案件的總比例”、“年市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓次數(shù)”、“年違法案件立案期數(shù)”、“年違規(guī)卷煙查扣量數(shù)”、“年端窩破網(wǎng)數(shù)”、“年涉煙案件追刑人數(shù)”、“年市場(chǎng)凈化率指標(biāo)上升數(shù)”等等。二是要建立縣級(jí)煙草專賣(mài)局工作質(zhì)量指標(biāo)；用以反映縣級(jí)煙草專賣(mài)局管理質(zhì)量的高低。主要有“首問(wèn)責(zé)任制落實(shí)情況”、“部門(mén)聯(lián)動(dòng)頻率的高低”、“政府打假態(tài)勢(shì)的強(qiáng)弱”、“專賣(mài)法律法規(guī)及打假成果宣傳”、“二次違規(guī)戶的取締”、“市場(chǎng)占有率的上升”、“社會(huì)人均銷量的攀升”、“社會(huì)需求和品牌供給的差錯(cuò)率”等等。三是要建立縣級(jí)煙草專賣(mài)局發(fā)展創(chuàng)新能力指標(biāo)；用于評(píng)價(jià)縣級(jí)煙草專賣(mài)局發(fā)展創(chuàng)新能力。主要指標(biāo)有“成本費(fèi)用利潤(rùn)率”、“總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率”、“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“資產(chǎn)負(fù)債率”、“資本保值增值率”，“人員培訓(xùn)費(fèi)用率”、“人均發(fā)表涉及發(fā)展創(chuàng)新能力論文數(shù)”、“高學(xué)習(xí)歷證書(shū)持有者占員工總數(shù)的比例”等等。通過(guò)“過(guò)程管理，績(jī)效考核”為主體的縣局績(jī)效管理考核體系的建立，可以極大的調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我管理。反過(guò)來(lái)又有利于縣局行政機(jī)構(gòu)的管理，提高縣局的績(jī)效管理水平。