近幾年來，我局以《干部人事制度改革綱要》為依據(jù)，以完善干部考核體系為重點(diǎn)，在探索行之有效的考核舉措上不斷大膽實(shí)踐，先后完善和推出了任職考核、動(dòng)態(tài)考核、與機(jī)構(gòu)改革同步考核等綜合考核制度，并于2001年首次開展了綜合考核工作。通過此次綜合考核，了解了局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀干部，分離了一批后進(jìn)干部，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立綜合考核制度對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

　　近幾年來，我們?cè)诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下了很大功夫，推出了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等一系列改革舉措，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和管理一直是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。過去由于片面強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的特殊性，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)盡管比例低，但絕對(duì)數(shù)量大，全局共有53個(gè)局屬領(lǐng)導(dǎo)班子和496名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，缺少足夠的精力和力量加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，多是在領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整職務(wù)時(shí)，才組織人員去進(jìn)行任前考核，客觀上存在著“重提拔使用，輕日常管理”的傾向。因只對(duì)調(diào)整職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，很少組織對(duì)所有單位、所有領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核，致使職務(wù)沒有變動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人員沒有調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行考核，對(duì)這些單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和了解往往僅限于一時(shí)一事的印象，而缺乏全面、深入、客觀、公正的評(píng)價(jià)，情況不是很明，底數(shù)不是很清，也就難以提出有很強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助，以致在管理上存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，甚至還有失察，出現(xiàn)管理上的死角和空檔。由于日常監(jiān)督和管理跟不上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部隨著時(shí)間的推移逐步放松了自身要求，事業(yè)心、責(zé)任感不斷減弱，滋生了弄虛作假、欺上瞞下等壞毛病，甚至出現(xiàn)了違法違紀(jì)的嚴(yán)重問題。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法和考核制度也很不健全。對(duì)不稱職、不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定缺乏可操作性，領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的問題尚未取得根本性的突破。領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年限不調(diào)整，不犯錯(cuò)誤不下崗”，基本上還是“鐵飯碗”、終身制，缺少壓力和危機(jī)感。有的領(lǐng)導(dǎo)干部剛提上來時(shí)，往往是充滿朝氣，銳意進(jìn)取，但時(shí)間一長(zhǎng)，看到“不吃苦，不受累，照樣能做‘太平官’”，便革命意志逐漸衰退，工作標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，只求過得去，不求過得硬，消極應(yīng)付，不僅打不開工作新局面，還制約著領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

　　市局黨委把建立綜合考核制度作為了2001年“管理年”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過建立綜合考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范化、制度化的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化實(shí)踐中鍛煉、考察、識(shí)別、任用干部，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各分縣局和機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；同時(shí)，通過建立綜合考核制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題上形成機(jī)制，對(duì)綜合考核中排在班子末位的領(lǐng)導(dǎo)干部組織離崗培訓(xùn)，經(jīng)考核仍不合格的免職或降職使用，真正實(shí)現(xiàn)平者讓、庸者下，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)受到鞭策、感到壓力，激活領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。

　　二、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，建立并實(shí)行綜合考核制度

　　圍繞建立和實(shí)行綜合考核制度，我局黨委著重抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：

　　(一)制定綜合考核工作意見，嚴(yán)格規(guī)范考核行為。依據(jù)《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我局領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，局黨委經(jīng)過反復(fù)醞釀，制定了《關(guān)于對(duì)局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核的工作意見》，形成了綜合考核制度，明確規(guī)定局屬單位黨委每四年換屆前，都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核。綜合考核制度具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)考核工作的對(duì)象、內(nèi)容以及考核檔次評(píng)定都制定了明確、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。在考核對(duì)象上，明確為局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和全體班子成員，并劃分為領(lǐng)導(dǎo)班子、雙正職、班子成員三個(gè)層次；在考核內(nèi)容上，涵蓋了政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、紀(jì)律作風(fēng)、廉政建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)等方面，既強(qiáng)調(diào)了全面考察考核德、能、勤、績(jī)，又注重了對(duì)實(shí)績(jī)的考察考核；在考核檔次的評(píng)定上，根據(jù)考核實(shí)際，規(guī)定了更加具體的定性和定量檔次標(biāo)準(zhǔn)，將領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)定為好的、較好的和一般的三個(gè)檔次，將領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，每個(gè)檔次都充分細(xì)化了考核內(nèi)容和評(píng)定檔次的指標(biāo)，突出了數(shù)字化考核；就考核結(jié)果的運(yùn)用及反饋，也做出了明確規(guī)定；還要求各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、相互佐證，增強(qiáng)了考核工作的透明度，切實(shí)防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單的以票取人或偏聽偏信等問題，確?？己斯ぷ骺陀^公正。

　　(二)注重實(shí)績(jī)考核，最大限度地量化考核指標(biāo)。實(shí)績(jī)是一個(gè)人能力、態(tài)度和素質(zhì)的綜合客觀反映。做好實(shí)績(jī)考核關(guān)鍵在于建立一套完整的、量化的、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們最大限度地量化考核指標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法進(jìn)行客觀測(cè)評(píng)，一方面明確被評(píng)定為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)干部，其分管工作必須處于全局本系統(tǒng)的前列；另一方面，對(duì)近三年來各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總分析，特別是考察開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)以來完成工作任務(wù)指標(biāo)的情況。在開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中，我局法制辦、刑偵總隊(duì)、治安總隊(duì)、巡察總隊(duì)、內(nèi)保局、經(jīng)偵處、監(jiān)管處、人口管理處八個(gè)職能部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，圍繞批捕犯罪嫌疑人數(shù)、決定勞動(dòng)教養(yǎng)人數(shù)、查獲賣淫嫖娼人數(shù)、控制刑事案件上升幅度等任務(wù)，分別確定了本系統(tǒng)“嚴(yán)打”整治工作的考核指標(biāo)，實(shí)行月(季)考核，按階段評(píng)比公布排行榜。我們將局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作在市局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成工作指標(biāo)和評(píng)比排名的情況納入綜合考核制度，通過收集、整理、計(jì)算有關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)考核對(duì)象的實(shí)績(jī)進(jìn)行定量考核，確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。同時(shí)，在對(duì)“德、勤、能”三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也注意與實(shí)績(jī)掛鉤。在“德”的方面，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況時(shí)，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，防止只用空洞的、與實(shí)踐相脫節(jié)的大話、空話、套話作評(píng)價(jià)；在“能”的方面，則根據(jù)不同的工作對(duì)象、工作背景和工作難度的大小，對(duì)照工作實(shí)績(jī)來加以認(rèn)定；在“勤”的方面，將精神狀態(tài)與工作成效緊密結(jié)合起來，對(duì)那些工作雖算勤懇、努力，但工作成效不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部，在評(píng)價(jià)時(shí)堅(jiān)決降低一個(gè)檔次。

　　(三)采取聽、查、測(cè)的方法，進(jìn)行多視角、多層次、多渠道考核。為減少和避免考核工做出現(xiàn)偏誤，我們確立了聽、查、測(cè)三種方法，多視角、多層次、多渠道地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、立體化考核，使考核結(jié)果交叉印證，相互補(bǔ)充，從而得出全面、客觀的結(jié)果?？己斯ぷ髦校骺己私M分別聽取了53個(gè)局屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)就三年來班子建設(shè)和工作情況所做的總結(jié)；先后找班子成員、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、民警代表進(jìn)行個(gè)別談話，了解他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的看法，考核中談話人數(shù)達(dá)3259人?？己似陂g，考核組查閱各單位黨委會(huì)議記錄、民主生活會(huì)記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄；查閱班子成員的年度工作總結(jié)、個(gè)人述職報(bào)告、主持制定的文件、重要會(huì)議上的講話稿、發(fā)表的文章及研究成果、讀書筆記；查閱被考核單位近三年來在市局制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)完成情況和排名情況；查閱被考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部和民警在近三年來有無違法違紀(jì)案件；對(duì)一些群眾反映較大、情況比較復(fù)雜或意見分歧較大的問題，由考核組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查或責(zé)成所在單位黨委寫出專題調(diào)查報(bào)告，涉及違法違紀(jì)問題的，轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。在此基礎(chǔ)上，還組織4337名現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)及民警代表對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。通過這些考核方法的綜合運(yùn)用，使考核工作能夠真實(shí)、客觀、全面、科學(xué)地反映出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)情況及每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和工作狀況。

　　(四)擴(kuò)大群眾參與范圍，廣泛和認(rèn)真地聽取群眾意見?？己酥校覀儑?yán)格執(zhí)行群眾路線，把絕大多數(shù)人的意見作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要依據(jù)，通過談話了解、民主測(cè)評(píng)等方法，廣泛聽取群眾意見，擴(kuò)大群眾參與程度。一是登門走訪有關(guān)區(qū)、縣委、工委、總公司領(lǐng)導(dǎo)，了解當(dāng)?shù)攸h政部門及人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評(píng)價(jià)；二是在個(gè)別談話了解中，按照現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和民警代表6∶4的比例，廣泛聽取意見；三是在民主測(cè)評(píng)中，規(guī)定200人以下的單位，參加測(cè)評(píng)的人員要達(dá)到單位總?cè)藬?shù)的40%，200人以上的單位，參加測(cè)評(píng)的人數(shù)要達(dá)到100人左右。整個(gè)綜合考核工作談話、測(cè)評(píng)總?cè)藬?shù)達(dá)到7596人，占全局民警總數(shù)的19.48%，具有較強(qiáng)的廣泛性和代表性。

　　(五)建立精干的考核組，為提高考核質(zhì)量提供有力的組織保障。考核結(jié)果是否準(zhǔn)確，一定程度上取決于考核人員的責(zé)任意識(shí)與工作水平。為此，我們以敢于堅(jiān)持原則、熟悉公安業(yè)務(wù)為選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，從各單位抽調(diào)了119名干部，組成了26個(gè)考核小組。在考核組人員搭配上，每個(gè)考核組既有熟悉干部考核工作的同志，又有了解公安業(yè)務(wù)的同志；每個(gè)考核組分頭負(fù)責(zé)1—2個(gè)局屬單位，并建立了考核責(zé)任制。在考核工作展開前，市局利用兩天時(shí)間對(duì)考核人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)?？己酥校覀儑?yán)明考核紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)考核人員的監(jiān)督管理，規(guī)范考核人員的考核行為。使考核人員自覺做到嚴(yán)守保密紀(jì)律，不該說的不說，不向無關(guān)人員透露任何考察情況和工作信息；考察時(shí)，一律在單位內(nèi)部就餐，不飲酒，不做可能影響客觀公正考察干部的任何事情，確保了綜合考核工作順利進(jìn)行和考核結(jié)果的客觀公正。

　　三、通過實(shí)行綜合考核制度，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　(一)提高了全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。通過建立和實(shí)行綜合考核制度，局黨委對(duì)全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的情況有了客觀、全面、深入的了解，不僅掌握了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子取得的成績(jī)和長(zhǎng)處，而且掌握了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的薄弱環(huán)節(jié)；不僅掌握了各單位存在的普遍性問題，而且掌握了每個(gè)單位的特殊性問題。如，有的落實(shí)民主集中制不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)抓得過細(xì)、統(tǒng)得過死，不注意發(fā)揮副職作用，班子副職整體觀念不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，怕承擔(dān)責(zé)任；有的在團(tuán)結(jié)上出現(xiàn)問題，相互之間鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響了工作；有的開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，思想上過于保守，在采取新舉措上畏手畏腳，工作止步不前；有的落實(shí)一崗兩責(zé)不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕管理問題，在加強(qiáng)隊(duì)伍管理方面研究少、辦法少，隊(duì)伍中發(fā)生了影響惡劣的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。近期，局黨委準(zhǔn)備將考核結(jié)果分別向各單位反饋，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見；分管局領(lǐng)導(dǎo)與分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子一起研究分析存在的問題及原因，制定具體的整改措施；對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、成員之間存在突出矛盾的領(lǐng)導(dǎo)班子還要進(jìn)行組織調(diào)整。通過這些舉措，使全局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)得到明顯提高。

　　(二)發(fā)現(xiàn)了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。通過綜合考核，我局黨委開闊了選人用人的視野，發(fā)現(xiàn)了一批政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高、做出了突出業(yè)績(jī)、在群眾中有較高威信、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年干部。局黨委堅(jiān)持把綜合考核結(jié)果作為客觀評(píng)價(jià)、重點(diǎn)培養(yǎng)、合理使用的重要依據(jù)，將這一批同志納入人才庫(kù)，制定計(jì)劃組織有針對(duì)性的鍛煉，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，促使他們?nèi)嫣岣哳I(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，為下步發(fā)展創(chuàng)造條件。通過讓優(yōu)秀青年干部脫穎而出，切實(shí)體現(xiàn)“優(yōu)勝”原則，進(jìn)一步濃厚了平等、公正競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力，形成了抓工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事業(yè)奮發(fā)有為的局面。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感、緊迫感普遍增強(qiáng)。在此次綜合考核工作中，市局對(duì)496名局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部逐人做出了考核評(píng)價(jià)，特別是對(duì)他們存在的不足做了重點(diǎn)分析，其中既有理論學(xué)習(xí)有待深入、工作方法簡(jiǎn)單等普遍存在的問題，也有不注意發(fā)揮班子整體合力、工作能力相對(duì)較低、表率作用差等突出問題。對(duì)一般性問題，黨委將由委托各主管局長(zhǎng)分頭進(jìn)行反饋，并通過一定形式向民警通報(bào)。對(duì)排在考核末位特別是存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，將把他們統(tǒng)一抽調(diào)出來組織有針對(duì)性的培訓(xùn)。黨委指名道姓地講問題、組織集中培訓(xùn)的做法，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈震撼，危機(jī)感和緊迫感普遍增強(qiáng)，并把這種外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)心和責(zé)任感。

　　(四)有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在考核工作中，我們尤其注重實(shí)績(jī)的考核，與民警座談，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)；匯總業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)字，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。這些做法在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向作用。大家普遍反映，今后，要在工作中取得成效，總往上跑不行了，必須撲下身子抓工作；總是浮在面上原則領(lǐng)導(dǎo)、一般號(hào)召不行了，必須沉到基層抓落實(shí)；搞形式主義，做表面文章不行了，必須使實(shí)勁、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，在深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)、大運(yùn)會(huì)和國(guó)慶安全保衛(wèi)工作中，他們與科隊(duì)所班子共同研究制定工作方案和措施，經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)工作，重大行動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮、督戰(zhàn)，為圓滿完成各項(xiàng)公安工作特別是重大安全保衛(wèi)任務(wù)實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。