為了建立健全科學的政績考核評價體系，我們抽調力量專門組成課題組，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會和研討會、走訪領導干部等方式，廣泛聽取并征求各方面的意見，形成了本報告。
      
      一、當前市縣區(qū)黨政領導班子和領導干部政績考核評價工作的主要難點問題
      
      我市十分重視干部考核評價工作。上世紀９０年代初期以來，我們對干部政績考核新路子的探索一直沒有停止，也形成了一些行之有效的做法。比如，市委重點完善了以政績考核為主要內容的縣區(qū)領導班子綜合考核工作，嘗試了以“突出政績、全面考核德、能、勤、績、廉”為主要內容的領導干部任前考核等。但是，隨著干部制度改革的不斷深入，領導班子和領導干部政績考核工作有許多問題，需要進一步研究、探索和解決。主要有“三難”：一是考核評價標準難統(tǒng)一。領導班子崗位職責彈性化，使考評標準難以統(tǒng)一。工作任務交叉重復，造成工作完成情況難分優(yōu)劣。不同市縣區(qū)同一職位的領導干部和同一市縣區(qū)不同職位的領導干部履行職責呈現個性化、多樣化，從而使每個崗位的領導干部工作數量及工作績效難以橫向比較。二是考核評價指標及權重構成的合理性難界定?？己酥笜梭w系該包括哪些內容，考核指標項目如何設定，其粗細怎樣劃分和把握；每個指標量化時權重賦值受人為因素的影響，存在主觀性和隨意性，如何比較科學地確定權重；如何設定考評主體評價權重，群眾參與考評的面擴大到多大范圍為宜；考評結果如何按照客觀條件和主觀努力的差異性進行調整等。三是考核評價結果的運用缺乏權威性。一方面，由于考核工作受主觀因素的影響比較大，其考評結果的客觀性和權威性受到影響，從而使人們對考評結果的運用還心存疑慮，考核評價結果和使用脫節(jié)現象時有存在。另一方面，由于相關配套制度還沒有跟上，加上思想認識還不盡統(tǒng)一，考核成果運用缺乏剛性，特別是對考核結果不理想的干部，在處理上還失之于軟，動真格的還比較少。
      
      二、正確把握市縣區(qū)領導班子和領導干部政績考核評價工作的基本要求
      
      １．正確把握政績考核評價工作的定位。政績考核是干部考核工作的有機組成部分，與其他內容的考核既各有側重，又對應互補。對于縣區(qū)黨政領導班子來說，考核是對當地經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的實際成效進行綜合評估；其考評方式既可以由上級黨委政府按照年初確定的目標任務來進行，也可以通過建立社會化的評估體系，委托專家組成的第三方或獨立的中介機構來實施。而對領導干部個體來說，可以是對德才素質和工作績效的考核，如任前考核和屆末考核，也可以是側重于目標責任落實的工作績效考核，如年度考核、屆中考核；其考評方式主要由黨委組織部門組織實施。
      
      ２．正確把握政績考核評價工作的辯證關系。政績考評是一項全面系統(tǒng)復雜的工作，科學合理地考核評價干部政績必須注意處理好幾對關系。一是全面兼顧與突出重點的關系。既要統(tǒng)籌兼顧，從市縣區(qū)黨政領導班子的工作領域和職能特點出發(fā)，全面把握經濟建設、社會發(fā)展、精神文明建設、黨的建設等內容，把經濟效益和社會效益、當前利益和長遠利益、全局利益和局部利益統(tǒng)一起來，全面地反映黨政領導班子的工作實績，又要突出重點，選取具有代表性的指標，符合科學合理、簡便易行的要求。二是定性分析與定量考核的關系。定性評價和定量評價都有其優(yōu)勢和不足，單純依靠一種方法都有可能導致評價的簡單化、片面化?？己嗽u價工作中，既要看指標數據，但不能唯數據；既看顯績，又要看潛績；既從縱向比發(fā)展，又要從橫向看位次。只有將定性分析、定量考核結合起來，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成整體效應，提高考核評價的準確程度。三是普遍要求與具體情況的關系。縣區(qū)同一班子的職能和同一職位干部的崗位工作職責大體相同，這決定了考核評價標準具有普遍性。但各地條件有差異，正職與副職工作責任和側重點也不相同，必須體現個性化要求。四是主觀努力與客觀條件的關系。考核干部實績時，不能脫離客觀環(huán)境、自然條件和歷史背景，要看干部創(chuàng)造實績的過程，看其自身努力的程度。
      
      ３．正確把握政績考核評價模式的基本框架。針對考核評價工作中存在的難點和不足，我們認為可以從６個方面深化和完善。一是在考核評價工作的整體把握上，變剛性為剛性和柔性結合式考評。以目標管理責任制為基礎，根據階段性工作重點變化，對處于不同環(huán)境中同一類型的被考核者，按照不同評價主體的素質特點，在相對穩(wěn)定的前提下，適時適度調整修正考核評價工作實施辦法，使之有較強的適應性和靈活性。二是在考評內容上，變單項考評為主為全面綜合式考評。在考核指標的設計上，要按照科學發(fā)展觀、正確政績觀、正確的群眾觀和科學的人才觀的要求，正確處理好顯績與潛績、個人政績與集體政績、現任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件、現實成效與長遠發(fā)展、物質利益與精神成果的關系。三是在考評主體上，變上級評為主為上下結合式考評。擴大群眾評價的參與度，在強化自主評價、組織評價的同時，廣泛發(fā)動各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員通過政績公開評議等形式參與到領導班子和干部的政績考評中來。四是在考評方式上，變封閉式為開放式考評。通過在適當范圍內進行考評預告、政績申報表公示、征詢群眾意見、接受群眾公議、實地核查、考評結果公示和反饋等，廣泛接受廣大群眾的監(jiān)督。五是在考評組織上，變臨時性為專業(yè)化考評。由于考評工作在干部工作中處于基礎性地位，加上考評工作是一項專業(yè)性、經常性的工作，相對比較復雜，有必要合理設置相對獨立的專門考評機構，建立一支精干的專業(yè)化隊伍，使考核工作朝著專業(yè)化、經常化、權威化的方向發(fā)展。六是在考評結果上，變重結果本身為重結果運用?？荚u工作一定要把考評與使用有機結合起來，真正把考評結果與獎懲掛鉤，真正使考評結果作為干部能上能下的重要依據，真正根據考評結果對領導班子和領導干部開展有針對性的日常管理監(jiān)督。
      
      ４．努力體現政績考核評價的可操作性原則。市縣區(qū)黨政領導班子和領導干部政績考核評價，從操作層面上講要于法周延，于事簡便，力求體現“三宜三不宜”。一是在指標內容設定上，宜粗不宜細。要突出不同時期的考核工作重點，防止考核評價指標項目求全、過細，缺乏操作性；同時防止因崗位差異性不同，缺乏可比性。二是在具體操作上，宜簡不宜繁。要突出體現科學效能、于事簡便，充分考慮操作成本，使考核方法合理、程序嚴密、資源共享、簡便易行，防止因操作繁雜，缺乏生命力。三是在總體把握上，宜活不宜死。要突出因地、因時制宜，盡可能針對不同時期、不同地區(qū)的特點和正、副職崗位職責差異，賦予不同的內容和權重，并在保持相對穩(wěn)定的前提下，適時適度作相應調整，防止缺乏靈活性和針對性。
      
      三、完善市縣區(qū)黨政領導班子和領導干部政績考核評價的操作環(huán)節(jié)
      
      １．縣區(qū)黨政領導班子和領導干部政績考核評價指標體系及評價標準
      
      黨政領導班子政績考核評價指標體系由經濟類、經濟社會協(xié)調發(fā)展和保障類、民主政治建設和黨建工作類三大類指標構成?？己酥攸c強化經濟增長質量和效益、人民生活條件改善、經濟社會協(xié)調發(fā)展、政府職能轉變等內容。按照百分制進行量化考核。
      
      領導干部政績考核評價指標體系內容設置及權重分配，應考慮正、副職崗位職責不同，領導干部個體政績考核與領導班子政績考評結果緊密相關，政績的優(yōu)劣與個人努力程度和客觀條件好差等有關因素。
      
      ２．考核評價主體和權重構成
      
      市縣區(qū)正職領導干部的考評主體及評價結果所占比重為：（１）向市及市縣區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級群眾代表進行書面述職，分類評議占２０％；（２）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人參加的年度述職述廉大會進行口頭述職，民主評議占２０％；（３）市地黨政正職、人大、政協(xié)領導，其他市地級有關領導參與評議占２０％；（４）考核組（含有人大代表、政協(xié)委員）核實，考察評議占４０％。
      
      副職領導干部的考評主體及評價結果所占比重為：（１）向市及市縣區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級群眾代表進行書面述職，分類評議占２０％；（２）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人參加的年度述職述廉大會進行口頭述職，民主評議占２０％；（３）市地分管領導和市縣區(qū)四套班子正職領導評議占２０％；（４）考核組（含有人大代表、政協(xié)委員）核實，考察評議占４０％。
      
      ３．考核評價方式和程序
      
      市縣區(qū)黨政領導班子政績考評工作分為五步：第一步，政績考評預告。由考評領導小組發(fā)布。第二步，政績考評申報。即各市縣區(qū)黨政班子根據年初制定的考核辦法，進行自評。第三步，政績公議復評。由考評領導小組牽頭，組織有關綜合部門和部分人大代表、政協(xié)委員對市縣區(qū)的自評進行核查，并廣泛聽取所在市縣區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表的意見，得出初評結果。第四步，上級黨委審定。第五步，考評結果公示并反饋。
      
      市縣區(qū)黨政領導干部政績考評工作分為七步：第一步，政績考評預告。由考評領導小組發(fā)布。第二步，政績自我申報。即根據政績自評申報表中指標項目的要求，對一年來所做的主要工作及成效如實填報，作出自我評價，報考核組。第三步，政績民主公議。將政績自評申報表以適當的方式在一定的范圍內公示，并通過召開考評大會或述職述廉會議等形式進行公議，組織以黨代表、人大代表、政協(xié)委員及服務對象為主的群眾代表、以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為主體的干部代表及上級領導等分別對政績申報表的內容進行民主測評，按照好、較好、一般、差四個等次作出評價，接受干部群眾公議。第四步，政績考核復評?？己私M在充分聽取方方面面意見，并對政績申報表的內容進行實地調查核實的基礎上，對照考評標準作出客觀評價。第五步，綜合考評結果。由考核組對政績民主測評及復評結果進行綜合，報考核領導小組分析評定，提出考評等次建議。第六步，上級黨委審定考評結果。第七步，政績考評結果公示及反饋。