12個省區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試點綜述

來源：人民日報

    中央組織部出臺了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》），規(guī)定縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的選拔任用要綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價六種方法進行，為今后在干部選拔任用中進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，提供了制度保證。

    據(jù)中央組織部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，根據(jù)黨的十六屆四中全會要求，《綜合考核評價試行辦法》早在２００４年初就開始起草，其間分別在內(nèi)蒙古、浙江、四川和遼寧、江西、河南等１２個省區(qū)進行了兩輪試點，并結(jié)合實踐進行了三次大的修改，今年７月，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作中，特別是結(jié)合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。

    干部考察更加科學(xué)有效

    ７月１６日上午，四川省樂山市市中區(qū)政府禮堂，市中區(qū)換屆考察正在進行二次會議推薦。 “兩天前，這里已召開了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對下一屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子人選進行了全額定向民主推薦。”全程參與這項工作的省委組織部干部楊志前介紹說，“因為大會上對新進領(lǐng)導(dǎo)班子的人選實行的是‘海推’，也就是只要任職時間和級別符合要求的都可以作為候選人，所以得票比較分散。根據(jù)《綜合考核評價試行辦法》，為進一步擴大考察對象提名環(huán)節(jié)的民主，我們將選票排名前四位的列入擬提拔人選考察對象初選名單，進行二次推薦?！?

    為了使干部考察工作更加科學(xué)有效，《綜合考核評價試行辦法》出臺了不少“新亮點”。除了“二次推薦”，另一個引人注意的做法叫做“延伸考察”，規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話等方式進行考察?！艾F(xiàn)在有個別干部明明在原單位口碑不好，但由于工作調(diào)動后現(xiàn)單位對其了解不深，或是因為害怕得罪人、希望其盡早離開現(xiàn)單位等想法作祟，不能全面真實地反映考察對象的情況。延伸考察的目的是為了更加全面地了解考察對象的實際情況?！边|寧省委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者，某市就曾經(jīng)有一名擬提拔人選考察對象，公開選拔中綜合成績?yōu)榈谝幻诂F(xiàn)單位推薦票達(dá)９５％以上，評價也非常高。但當(dāng)考察組到其上一個工作過的單位考察時，卻聽到了截然相反的聲音，考察組共談話７人就有６人提出此人有問題，并舉出了實例。后來經(jīng)研究取消了其作為擬提拔人選的資格。

    “集體面談”也是《綜合考核評價試行辦法》的一項新規(guī)定，對考察對象可以采取考察組集體面談的方式進行，旨在進一步了解其適應(yīng)職位能力、思想作風(fēng)、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況。沈陽市委常委、宣傳部長馬占春清楚地記得，今年４月下旬，當(dāng)時還是市委常委擬提拔考察人選對象的他接到一紙通知，考察組約他次日參加集體面談，并給出了要回答的四道題目?！斑@個形式很新穎，看上去有點像機關(guān)競爭上崗的面試，但題目卻事先給了讓你有所準(zhǔn)備，而且考察組的同志很注意談話中的互動，不光是提問題，更像是談心?！?nbsp;

    選誰不選誰，民意作依據(jù)

    在沈陽市委常委、工會主席鞠秀禮的公文包里，最近增添了一樣“寶貝”：這是個看上去很普通的筆盒，里面裝著一塊寫滿了字的橡皮和一支鉛筆。這是今年４月２６日，沈陽市沈河區(qū)一位６７歲的老人張玉洲作為參加民意調(diào)查的代表為鞠秀禮投票時用過的。老人在橡皮上寫道：“此為‘全滿意’牌橡皮?！辈⑶易髟娨皇祝骸按绮萆袌笕簳?，莫道百姓不知音。筆文道出民心意，黨民互動才雙贏?！?

    原來，老人所在的小區(qū)樓前有一條路壞了，找產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)都不肯管。老人聽說區(qū)里在社區(qū)設(shè)了個“聯(lián)民直通車”信箱，就抱著試試看的想法把情況反映了上去。時任沈河區(qū)委書記的鞠秀禮對此事非常重視，立刻責(zé)成有關(guān)部門修好了路。鞠秀禮很快忘記了這樁小事，可老人卻一直記在心頭。今年沈陽市委換屆過程中，老人作為民意代表參加了對擬新提拔常委考察對象的民意調(diào)查，他激動地給鞠書記填了“全滿意”，還專門把用來投票的橡皮和鉛筆贈送給了鞠秀禮。老人說：“其實我只面對面地見過鞠書記三五次，他甚至不一定認(rèn)識我。但就憑修路這一件事，就希望他能被提拔！”

    為了擴大民主，充分體現(xiàn)民意，《綜合考核評價試行辦法》在民主測評的基礎(chǔ)上，專門增加了“民意調(diào)查”環(huán)節(jié)，這在以往的干部選任工作中并非一個必要程序。根據(jù)規(guī)定，民意調(diào)查參加人員的范圍一般為來自基層、未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員。為了更加客觀真實地反映民意，評價意見欄除了滿意、比較滿意和不滿意外，還設(shè)了“不了解”一欄。

    民主推薦、民主測評、民意調(diào)查，《綜合考核評價試行辦法》本著尊重民意的出發(fā)點來考核評價干部，真正做到“選誰不選誰，民意作依據(jù)?！苯衲辏吃拢拇ㄊ∧铣涫悬h政領(lǐng)導(dǎo)班子進行屆中補充人選考察，時任儀隴縣委書記的任曉春在第一輪干部民主推薦大會上就以１５４票（共２２９張有效票）的推薦票遙遙領(lǐng)先，在民主測評、民意調(diào)查中他也同樣獲得了較高評價。順利當(dāng)選為市委常委。儀隴縣是南充有名的貧困縣，任曉春上任后提前完成了縣城整體搬遷和２６萬群眾飲水解困任務(wù)，引進了多家龍頭企業(yè)，出色的工作能力為其贏得了好的口碑。

    選誰要尊重群眾的意見，不選誰群眾也一樣有發(fā)言權(quán)。去年年終的考核評價中，盡管某縣級市的實績分析結(jié)果較好，但民主測評和民意調(diào)查的結(jié)果都比較差，四川省委組織部果斷決定，提請按程序免去該市書記和市長的職務(wù)。

    四川省委組織部負(fù)責(zé)同志說：“干部選拔任用這個社會關(guān)注度極高的問題，不僅僅是組織部門的干部工作和業(yè)務(wù)，更是體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政形象的大事。因此，增加群眾的認(rèn)可度，擴大群眾在干部選任過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是尤為重要的”。

    樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀

    以“科學(xué)的發(fā)展觀”為指導(dǎo)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核評價，在很多人頭腦里，這句話多少有點兒“玄”而對四川省綿陽市副市長邱明君來說，他的理解則格外深刻。在去年５月綿陽市按照中組部要求開始的換屆考察試點工作中，作為擬提拔人選考察對象的邱明君時任三臺縣委書記。這是個丘陵農(nóng)業(yè)人口大縣，邱明君到任時縣財政負(fù)債１１個億。２００４年以來，該縣財政收入不升反降，ＧＤＰ略有增長。如果僅僅按照經(jīng)濟發(fā)展速度評價，邱明君的政績肯定是靠后排了。但考察組經(jīng)過實績分析得知，三臺縣的財政收入下降是由于國家進行農(nóng)業(yè)稅費改革的政策性因素所致，而在可持續(xù)發(fā)展類別測評中，“飲用水源水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)，資源利用方式有所提升，工業(yè)單位增加值能耗下降，耕地減少得到有效控制”，按照試行辦法規(guī)定的指標(biāo)要點，對三臺縣目前經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價應(yīng)該超過前五年。綿陽市委常委、組織部長董維全說：“以前經(jīng)常講‘憑實績用干部’，我認(rèn)為現(xiàn)在《綜合考核評價試行辦法》所要樹立的用人導(dǎo)向則是‘從實績看德才，憑德才用干部’，不唯ＧＤＰ論英雄，除了‘顯性政績’更要看‘隱性政績’?！?

    沈陽市不僅運用《綜合考核評價試行辦法》組織開展換屆考察，還積極運用對市委領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查結(jié)果，對群眾評分較低的三個方面進行了公開整改。該市在《綜合考核評價試行辦法》規(guī)定的評價內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽實際和市委常委分工增設(shè)了棚戶區(qū)改造、地鐵建設(shè)、冬季城市除雪、居民住房條件改善等同群眾生活聯(lián)系緊密的內(nèi)容。大東區(qū)萬家街道永豐社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任李軍是參加民意調(diào)查的１５０名代表之一?！皼]看到問卷的時候我想，市委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作咱老百姓也不大了解，這可怎么填啊。拿到調(diào)查表我一數(shù)，上面３０項內(nèi)容里有１６項都是和老百姓生活直接相關(guān)的，我心想市委領(lǐng)導(dǎo)出了這么個問卷說明挺拿我們基層老百姓當(dāng)回事呢，就認(rèn)認(rèn)真真一項項填了?！弊尷钴姼鼪]想到的是，時隔不久，市委領(lǐng)導(dǎo)又把他們這些參加民意調(diào)查的代表召集起來，由市委書記陳政高親自向他們通報問卷上群眾滿意率最低的教育、衛(wèi)生、市民素質(zhì)三項工作的整改進展：加大教育投入８億元，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，開展“知榮明恥，文明出行”專項教育整治活動……“我一瞅，整改的這三項內(nèi)容正好是我填了不滿意的那三項。市委給我們一人發(fā)了一份整改情況的具體計劃，明確寫著具體的整改步驟。很快電視、報紙上也都在說這三件事了，我頭一次感覺自己的意見這么受重視！”

    遼寧省委常委、沈陽市委書記陳政高告訴記者：“民意調(diào)查用在干部考核評價上是個新做法，目的就是要看看老百姓對我們的干部究竟是怎么看的，對我們的干部隊伍建設(shè)究竟?jié)M不滿意。我們通過對民意調(diào)查中群眾不滿意的內(nèi)容進行整改，延伸了考評的內(nèi)容，查找了群眾還不滿意的問題，把勁往老百姓想要使的地方使，保證地方黨委的工作更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。”

    歷經(jīng)兩年多的試點實踐表明，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的《綜合考核評價試行辦法》，對于指導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，具有重要的作用。我們相信，隨著這一辦法的廣泛運用并在實踐中不斷完善，必將進一步推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，為全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅強的組織保證。（姜潔）