溫州市黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作情況

   為進(jìn)一步建立和完善干部綜合考核評(píng)價(jià)科學(xué)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，從今年3月份開始，我們按照中組部和省委組織部的統(tǒng)一部署，在3個(gè)市直部門和龍灣、樂清6個(gè)縣直部門開展了黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。

　　一、試點(diǎn)工作的基本情況和主要特點(diǎn)

　　1、思想重視，態(tài)度積極。市委高度重視試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，作出重要工作指示。市委組織部專門成立了由常委組織部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開部務(wù)會(huì)，研究部署試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，部領(lǐng)導(dǎo)多次深入到試點(diǎn)工作一線，實(shí)地考察指導(dǎo)，認(rèn)真聽取各方意見，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問題；主持召開了多個(gè)座談會(huì)，認(rèn)真聽取對(duì)試點(diǎn)工作的意見建議。樂清市、龍灣區(qū)黨委、組織部和市直、縣直有關(guān)部門也非常重視，列入重要議事日程，積極配合。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，市、縣兩級(jí)共抽調(diào)了38名思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志為試點(diǎn)工作人員，集中精力開展試點(diǎn)。同時(shí)，通過試點(diǎn)工作辦公會(huì)議、定期匯報(bào)、階段研討、督促指導(dǎo)等形式，抓好工作落實(shí)。

　　2、超前謀劃，工作有序。針對(duì)《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》原則性強(qiáng)、內(nèi)容新、工作要求高的特點(diǎn)，做到及早謀劃、超前考慮、統(tǒng)籌安排。對(duì)試點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的工作作了細(xì)致研究、精心安排，并將試點(diǎn)工作方案進(jìn)一步階段化、具體化，形成試點(diǎn)工作計(jì)劃安排表和行事歷，對(duì)工作內(nèi)容要求、進(jìn)度以及人員分工等都作出明確的計(jì)劃和安排，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。為了確保試點(diǎn)工作方案、計(jì)劃的有序?qū)嵤?，在試點(diǎn)工作方案和計(jì)劃的形成過程中，注意把握好以下原則與方法：一是嚴(yán)格體現(xiàn)中組部試行辦法的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求反映到試點(diǎn)工作方案上來，特別在設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)作了積極探索。二是重視已有成果的運(yùn)用，認(rèn)真吸取近年來我市實(shí)施的二次民主推薦、考察對(duì)象公示、“兩圈”考察等干部人事制度改革成果，努力體現(xiàn)溫州工作特色。三是實(shí)行分類試點(diǎn)，比如在試點(diǎn)單位的選擇上，統(tǒng)籌兼顧了機(jī)關(guān)部門性質(zhì)、規(guī)模、類型等幾個(gè)方面情況；在考核類型上區(qū)分了定期考核和任職考察，保證試點(diǎn)工作按規(guī)定要求組織實(shí)施，力求提高試點(diǎn)工作實(shí)效。

　　3、規(guī)范操作，務(wù)求實(shí)效。按照《綜合考核評(píng)價(jià)操作辦法》要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，規(guī)范性和實(shí)效性相結(jié)合，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不少、必經(jīng)程序不減、重要步驟不漏，扎實(shí)推進(jìn)六個(gè)環(huán)節(jié)工作。在民主推薦環(huán)節(jié)，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期民主推薦、二輪民主推薦和民主推薦綜合評(píng)價(jià)等三項(xiàng)制度，規(guī)定在市直部門單位實(shí)行定期民主推薦制度，結(jié)合年度考核和其他工作，每年組織開展一次非定向民主推薦，民主推薦結(jié)果在1年內(nèi)有效。在定期民主推薦中，如遇得票比較分散、得票情況與平時(shí)表現(xiàn)差距大或最高得票率在30%以下等情形之一的，進(jìn)行第二輪民主推薦。通過定性與定量相結(jié)合的辦法，對(duì)書面推薦、單位黨委(黨組)推薦的情況進(jìn)行綜合，形成民主推薦綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，調(diào)整測(cè)評(píng)內(nèi)容、確定參加對(duì)象、規(guī)范操作步驟。增加了“黨委政府重要工作目標(biāo)和單位年度工作目標(biāo)”及“行業(yè)系統(tǒng)管理”工作等個(gè)性內(nèi)容。探索了考核公示、政績(jī)公示，提前向社會(huì)公開部門干部情況，廣泛收集社會(huì)意見等操作方式。在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，堅(jiān)持廣泛性和代表性相結(jié)合、可行性和特殊性相結(jié)合的原則，將民意調(diào)查的主要方式確定為考核公示收集社會(huì)意見、向未參加民主測(cè)評(píng)的本系統(tǒng)人員發(fā)放民意調(diào)查表、收集萬(wàn)人評(píng)議滿意單位結(jié)果等三種；調(diào)查內(nèi)容側(cè)重設(shè)置了與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門重點(diǎn)工作和重要問題。試點(diǎn)中我們還按工作思路、投入、成效、作風(fēng)、公眾形象和德、能、勤、績(jī)、廉等設(shè)置了A、B卷民意調(diào)查表，看看哪種方式更貼近實(shí)際，更有實(shí)效。在實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，按照客觀、科學(xué)、簡(jiǎn)便、易行原則，采取定量和定性相結(jié)合的方法，通過內(nèi)部評(píng)價(jià)、相關(guān)部門評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，結(jié)合民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查情況，召開實(shí)績(jī)分析專題會(huì)，分析確定班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。內(nèi)部評(píng)價(jià)以考核實(shí)績(jī)?yōu)橹?，著重分析民主測(cè)評(píng)中“工作實(shí)績(jī)”部分和年度考核干部職工對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)分。相關(guān)部門評(píng)價(jià)以群眾公認(rèn)為主，著重分析目標(biāo)考核辦、審計(jì)部門、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委、人事部門等共同職能部門和工作有關(guān)聯(lián)的相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)結(jié)果。上級(jí)評(píng)價(jià)以管人管事為主，主要請(qǐng)對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作完成情況作出評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)以崗位目標(biāo)責(zé)任制完成情況和述職述廉自我評(píng)定打分為主。組織評(píng)價(jià)以一貫表現(xiàn)和綜合分析評(píng)價(jià)為主。部門領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)主要由年度目標(biāo)責(zé)任制考核、民主測(cè)評(píng)“績(jī)”部分、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)和考核組評(píng)價(jià)等五方面評(píng)價(jià)分組成；部門領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)主要由干部個(gè)人年度工作目標(biāo)完成情況、民主測(cè)評(píng)“績(jī)”部分、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)和考核組評(píng)價(jià)等五方面評(píng)價(jià)分組成。在個(gè)別談話環(huán)節(jié)，根據(jù)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析和信訪情況，注意分類設(shè)計(jì)談話提綱，確定談話重點(diǎn)；注意靈活運(yùn)用談話技巧，增強(qiáng)談話互動(dòng)性和針對(duì)性；注意談話對(duì)象的層次性和代表性，適當(dāng)擴(kuò)大談話范圍，實(shí)行延伸考察，擴(kuò)大信息量；注意設(shè)計(jì)集體面談內(nèi)容和方式，深入了解干部的理論素養(yǎng)、工作理念、思辯能力、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)；注意發(fā)揮集體智慧，實(shí)行集體分析評(píng)定制度，提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和考察材料的質(zhì)量。從這次試點(diǎn)來看，個(gè)別談話的結(jié)果基本能夠被民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析結(jié)果所印證。在綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用實(shí)績(jī)分析、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話等四個(gè)環(huán)節(jié)形成的豐富資料，按照“分類定量、綜合定性”的要求，分別對(duì)要素評(píng)價(jià)法、綜合分析法、驗(yàn)證分析法進(jìn)行對(duì)比，形成以綜合分析法為主、要素分析法為輔的綜合評(píng)價(jià)辦法。

　　4、注重創(chuàng)新，力求突破。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊分析、邊研究，做到帶著問題去實(shí)踐，通過實(shí)踐破解難題，創(chuàng)新方法。一是注重考核評(píng)價(jià)內(nèi)容創(chuàng)新。我們?cè)诖篌w按照中組部設(shè)置的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的前提下，緊密結(jié)合溫州實(shí)際，創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)要點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)能力方面的“宏觀思維”，突出工作業(yè)績(jī)方面的“方便基層和群眾辦事、幫助基層和群眾解決實(shí)際困難與問題”等內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)要點(diǎn)突出能方面的“掌握?qǐng)?zhí)行政策、依法辦事、提出政策建議和組織動(dòng)員、溝通合作”，突出勤方面的“勤奮敬業(yè)、事業(yè)心和責(zé)任感”等內(nèi)容。在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，把思想政治建設(shè)、工作成效、服務(wù)水平、公眾形象作為領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容，把履職情況、工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律作為領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查的內(nèi)容。在實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，把“生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、社會(huì)治安綜合治理”等內(nèi)容納入實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)的相關(guān)部門評(píng)價(jià)內(nèi)容，使得考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更加完善。二是注重考核評(píng)價(jià)方式方法的創(chuàng)新。在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，吸收龍灣區(qū)、樂清市試行考核公示公開征求知情者意見的辦法，把實(shí)行考核公示作為民意調(diào)查的重要手段，拓寬了群眾知情渠道；在實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，采取“拿來主義”的辦法，重視收集有關(guān)考核成果，對(duì)各類干部考核資源進(jìn)行了整合。如采納了以萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)效能評(píng)議、目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的政府公信度考核成果，采納了部門目標(biāo)責(zé)任制考核的結(jié)果；在個(gè)別談話環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象采取了延伸考察的辦法，并把個(gè)別談話范圍適當(dāng)延伸到三年內(nèi)前一任職單位領(lǐng)導(dǎo)成員以及對(duì)考察對(duì)象知情的其他人員等，提高了考察的成效；在綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。試點(diǎn)中，龍灣區(qū)、樂清市按照“分類量化”的要求，引入了優(yōu)秀率比較法，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行量化分析，并繪制曲線圖，尋找異動(dòng)點(diǎn)。三是注重具體操作程序的創(chuàng)新。我們將整個(gè)操作程序簡(jiǎn)化為“五個(gè)一”操作法：即一次會(huì)議(民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查會(huì)議一起組織)、一次談話(個(gè)別談話)、一次收集(收集有關(guān)材料)、一次分析(實(shí)績(jī)分析)、一份材料(以綜合分析評(píng)價(jià)為主，要素分析為輔的綜合考核評(píng)價(jià)材料)。在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)的具體操作上，將民主測(cè)評(píng)表與評(píng)價(jià)要點(diǎn)、測(cè)評(píng)對(duì)象述職述廉報(bào)告(工作總結(jié))一并發(fā)放；在民意調(diào)查環(huán)節(jié)抽樣問卷調(diào)查的具體操作上，規(guī)定抽樣問卷調(diào)查可結(jié)合述職述廉工作進(jìn)行，也可以發(fā)函征詢、電話征詢等方式進(jìn)行，創(chuàng)新了方式，提高了效率。總之，通過試點(diǎn)實(shí)踐、調(diào)查研究，較好地處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做到了在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中突破。

　　二、試點(diǎn)工作的主要認(rèn)識(shí)和體會(huì)《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》在總結(jié)歷年干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確了部門干部考核評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)思想，完善了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，改進(jìn)了考核評(píng)價(jià)方法。

　　1、科學(xué)發(fā)展觀貫穿試點(diǎn)工作全過程，進(jìn)一步形成了良好的選人用人導(dǎo)向。首先是用科學(xué)發(fā)展的要求設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容?！恫块T綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》在民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話環(huán)節(jié)都設(shè)置了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的指標(biāo)內(nèi)容，注重對(duì)班子科學(xué)決策、依法行政領(lǐng)導(dǎo)能力、政策建議、服務(wù)基層群眾工作實(shí)績(jī)的考察，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平、組織協(xié)調(diào)能力、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)工作實(shí)績(jī)的考察，比較全面地反映了部門班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況。其次是用科學(xué)發(fā)展的理念引導(dǎo)干部創(chuàng)造佳績(jī)。考核評(píng)價(jià)干部工作成效時(shí)，既看工作結(jié)果又看工作過程，既看產(chǎn)出效益又看投入成本，既看主觀因素又看客觀原因，既看當(dāng)前利益又看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既看工作顯績(jī)又看工作潛績(jī)，引導(dǎo)激勵(lì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變工作理念，規(guī)范從政行為，克服麻木“政績(jī)”行為，增強(qiáng)科學(xué)和諧發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。再次是用科學(xué)發(fā)展的方法考評(píng)部門班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。通過多渠道采集干部信息，多角度了解干部表現(xiàn)，多方法分析干部實(shí)績(jī)，定量與定性考核相結(jié)合，單項(xiàng)和綜合分析相印證，上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)與普通干部群眾評(píng)價(jià)相對(duì)照，使考核評(píng)價(jià)干部工作更加全面、客觀和準(zhǔn)確，為一些德才兼?zhèn)?、勤奮實(shí)干、實(shí)績(jī)突出，自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的干部脫穎而出創(chuàng)造了條件。同時(shí)注重黨風(fēng)廉政建設(shè)的考察，積極聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪問題，切實(shí)防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，為選準(zhǔn)用好干部奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，在干部群眾中樹立了良好的選人用人導(dǎo)向。

　　2、群眾公認(rèn)原則體現(xiàn)在辦法體系中，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作的民主化?！恫块T綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》突出考核評(píng)價(jià)主體的多元性、方法的多樣性和干部群眾參與的廣泛性，讓群眾了解干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，尊重群眾在干部工作中的主體地位，較好地?cái)U(kuò)大了干部工作民主、落實(shí)了群眾的“四權(quán)”。一是較好地落實(shí)了群眾的參與權(quán)。擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話范圍，考核公示廣泛聽取群眾意見，向未參加民主測(cè)評(píng)本系統(tǒng)人員和服務(wù)對(duì)象發(fā)放調(diào)查表，了解干部的群眾公認(rèn)度。二是較好地落實(shí)了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在新聞媒體對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察公示，設(shè)立信訪舉報(bào)電話，實(shí)行延伸考察，增強(qiáng)了干部考察工作的公開性和透明度。三是較好地落實(shí)了群眾的選擇權(quán)。注重民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查結(jié)果運(yùn)用，組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，把干部的選擇權(quán)交給群眾。從試點(diǎn)實(shí)踐看，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、擴(kuò)大民主，有利于了解民情民意、集中民智、凝聚民心，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)具有重要的意義。

　　3、部門的特點(diǎn)得到鮮明凸現(xiàn)，進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。大家認(rèn)為，這次部門考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總體按照中組部確定的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行，是對(duì)中組部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的一次檢驗(yàn)。在試點(diǎn)工作的具體實(shí)踐中，又充分考慮部門具有業(yè)務(wù)性和專業(yè)性強(qiáng)、部門間可比性差以及群眾知情度不同等特點(diǎn)來修訂完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，使部門的個(gè)性特征共性化，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更趨完善。在具體的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查突出思想政治建設(shè)、突出工作成效、突出服務(wù)水平、突出公眾形象，領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查突出工作崗位的履職情況、突出工作能力、突出工作作風(fēng)、突出廉潔自律情況，使部門的特點(diǎn)得到鮮明凸現(xiàn)。同時(shí)，各地各部門堅(jiān)持從本地本部門的實(shí)際出發(fā)，按照部門工作職能，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。如個(gè)別試點(diǎn)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)表“能”一欄中，增加“文字綜合能力”、“口頭表達(dá)能力”、“人際關(guān)系處理”等個(gè)性化指標(biāo)，并進(jìn)行了有益的嘗試。大家認(rèn)為，這些新嘗試新實(shí)踐，充分體現(xiàn)了部門的特點(diǎn)，是對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。

　　4、考核評(píng)價(jià)方法得到明顯改進(jìn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序、提高了評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度。民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析是本次試點(diǎn)工作的兩大創(chuàng)新內(nèi)容，對(duì)擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)工作的民主程度和提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的全面客觀準(zhǔn)確具有十分重要的意義。但是，大家認(rèn)為按照中組部《部門綜合考核評(píng)價(jià)辦法》的規(guī)定實(shí)施，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的操作比較繁瑣，準(zhǔn)確度也難以保證。如民意調(diào)查環(huán)節(jié)，問卷調(diào)查組織簡(jiǎn)便，但回收率不高，這次面向各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的問卷調(diào)查，回收率分別為77.5%和70%；個(gè)別訪談的形式了解民意真實(shí)性高、內(nèi)容多，但花費(fèi)精力大、時(shí)間長(zhǎng)、成本比較高；召開座談會(huì)的形式互動(dòng)性比較強(qiáng)，但與會(huì)代表顧忌較多，真實(shí)性和準(zhǔn)確性不夠。從試點(diǎn)中對(duì)行業(yè)(系統(tǒng))下級(jí)部門負(fù)責(zé)人等采用的集中填表式調(diào)查看，組織方便，當(dāng)場(chǎng)回收，效果較好，但花費(fèi)精力大，成本較高，在試點(diǎn)階段可行，大規(guī)?？己藭r(shí)就比較難。大家認(rèn)為，民意調(diào)查中引入考核公示和采取抽樣問卷調(diào)查，彌補(bǔ)了問卷調(diào)查面不廣的缺陷，有利于提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。而實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，采取“拿來主義”的方法，把重點(diǎn)放在盡可能多地收集、占有各類已經(jīng)存在的考核資源和考察組的集體分析，探索收集制度化，較大簡(jiǎn)化了工作程序，有利于發(fā)揮考察組的主觀能動(dòng)性。反思這次試點(diǎn)工作，大家認(rèn)為恰恰因?yàn)橹匾暱己嗽u(píng)價(jià)方法的改進(jìn)，重視考核評(píng)價(jià)程序的簡(jiǎn)化和考核資源的整合，才大大提升了整個(gè)試點(diǎn)工作的效率，取得了事半功倍的效果。

　　三、需要進(jìn)一步探索解決的問題

　　總的看，《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》已經(jīng)相對(duì)成熟、完整，各方面評(píng)價(jià)較好。但從進(jìn)一步健全完善的角度看，還有以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步探索研究。

　　1、指標(biāo)設(shè)置不夠周嚴(yán)，部門特點(diǎn)較難體現(xiàn)。從個(gè)體上看，《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》設(shè)置的各環(huán)節(jié)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)比較科學(xué)，有較強(qiáng)的適用性，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀對(duì)部門工作的要求。但從總體看，《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》六個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)體系各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，最后的綜合評(píng)價(jià)難以用權(quán)重定量。如設(shè)置的民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查內(nèi)容和實(shí)績(jī)分析指標(biāo)，沒有充分考慮不同層次部門和不同工作崗位的差異性，不同層次部門工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作重點(diǎn)方面存在的差別，難以準(zhǔn)確地反映出一個(gè)部門的實(shí)際情況。有些內(nèi)容過于原則，讓參加調(diào)查的人員難以用直觀感知的情況來判斷、評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作成效，難以充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿；實(shí)績(jī)分析中的有些定量指標(biāo)缺乏一定的合理性、可比性和適用性，資料采集的數(shù)據(jù)缺乏合理性，需作進(jìn)一步調(diào)整和完善。

　　2、操作程序比較繁瑣，工作量大成本高?！恫块T綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》共有10章6大工作環(huán)節(jié)，有6個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)、10種不同的評(píng)價(jià)表格，項(xiàng)目達(dá)100多項(xiàng)，應(yīng)該說比較全面、系統(tǒng)。但從試點(diǎn)實(shí)踐看，覺得有操作程序多，涉及面廣，工作量大，成本較高，實(shí)施時(shí)間過長(zhǎng)的問題。假如全面鋪開考核，市、縣兩級(jí)各有60-80多個(gè)部門，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力及時(shí)間。6個(gè)環(huán)節(jié)、10張不同的表格、100多項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，完成所有表格的填寫需要集中召開3-4次會(huì)議，花4-5個(gè)小時(shí)，大家普遍反映比較繁瑣。在實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)上，指標(biāo)的確定及資料數(shù)據(jù)的采集難度大，涉及到的職能部門難以提供所需要的資料數(shù)據(jù)。綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上，不同部門之間、不同崗位之間的橫向可比性和前任現(xiàn)任之間的縱向可比性較難操作。為此，如何使部門考核評(píng)價(jià)辦法符合部門特點(diǎn)、簡(jiǎn)潔有效，實(shí)現(xiàn)人力、物力成本的最大效益，還需進(jìn)一步探索完善。

　　3、信息獲取不夠?qū)ΨQ，考核結(jié)果難免失真。從實(shí)際操作過程看，《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》對(duì)有些具體操作程序過于原則，沒有明確的操作意見，有的問題憑經(jīng)驗(yàn)把握，從嚴(yán)格意義上講還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。如在民意調(diào)查參加人員的選擇確定上隨意性較大，與真正的“民意”有一定距離，特別是不同人員參加民調(diào)，很可能出現(xiàn)不同的調(diào)查結(jié)果，一定程度上也影響結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，需進(jìn)一步規(guī)范。如在“兩圈”考察中，“社交圈”訪談對(duì)象難框定，如由考核對(duì)象提供，則了解到的信息質(zhì)量不高；部分“兩圈”考察對(duì)象不知情，知情的往往與考核對(duì)象有共同利益，很難了解到真實(shí)情況。又如心理素質(zhì)的考察專業(yè)性強(qiáng)，僅通過集體面談了解領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待壓力、挫折、困難的態(tài)度，評(píng)價(jià)其心理素質(zhì)好壞，考察人員難以把握，實(shí)際效果也不理想。又如在綜合評(píng)價(jià)階段，盡管《部門綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中提出要運(yùn)用類型分析、比較分析、歷史分析，但缺乏規(guī)范具體的操作要領(lǐng)；對(duì)部門班子實(shí)績(jī)分析結(jié)果如何轉(zhuǎn)化為干部個(gè)人的工作實(shí)績(jī)，干部個(gè)人的實(shí)績(jī)?nèi)绾伪容^，都沒有具體的操作辦法，把握起來比較難，還需進(jìn)一步研究。

　　4、制度配套不夠完善，長(zhǎng)效作用較難顯現(xiàn)。部門綜合考核的相關(guān)配套制度還不夠健全完善，如定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度、考核公示制、相關(guān)部門評(píng)價(jià)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要工作報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊冗€沒有形成經(jīng)常性的制度。有的考核結(jié)果比較抽象、含糊，有的還互相不一致，甚至與干部的現(xiàn)實(shí)情況不相符，增加了分析、判斷、取舍的難度，從而也難以體現(xiàn)到對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)上。民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等考核結(jié)果透明度不夠高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督教育作用不明顯，一定程度上影響干部群眾參與干部工作的積極性;部門領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)分析結(jié)果難以分解到班子成員，從而考核成果也難以與干部調(diào)整使用相掛鉤。

　　四、改進(jìn)和完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法的意見與建議作為新時(shí)期探索創(chuàng)新的干部綜合考核評(píng)價(jià)方法，許多方面還需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。針對(duì)試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，我們提出如下改進(jìn)和完善的建議意見：

　　1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)體系的研究。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，是綜合考評(píng)體系的“核心”。只有考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，才能全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，才能充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向激勵(lì)作用，為此，要進(jìn)一步研究和完善考核指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)總體考核指標(biāo)體系的研究。在黨的十七大之后，要結(jié)合中央和省委的重要戰(zhàn)略部署，研究制定出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，特別要注意研究總體評(píng)價(jià)指標(biāo)與各環(huán)節(jié)指標(biāo)連結(jié)關(guān)系，以正確引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，增強(qiáng)干部考核的導(dǎo)向激勵(lì)作用。二是加強(qiáng)各層次部門、同層次各部門個(gè)性考核指標(biāo)的研究。根據(jù)中央、省、市、縣四個(gè)層次部門的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，研究設(shè)置能夠體現(xiàn)部門層次差異性和反映部門工作特色的個(gè)性指標(biāo)，使考核評(píng)價(jià)體系更加完善和合理。三是加強(qiáng)考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性的研究。科學(xué)性是考核辦法的生命所在，操作性是考核辦法的活力所在。要使綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)在寬領(lǐng)域涵蓋的前提下，努力做到指標(biāo)內(nèi)涵明確、外延清楚，使參評(píng)人員能作出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)，真正做到于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便，提高工作效益，就必須加強(qiáng)考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性的研究，使考核內(nèi)容和指標(biāo)既能進(jìn)行橫向比較，又能進(jìn)行縱向比較，便于對(duì)各層次、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進(jìn)行準(zhǔn)確考察。

　　2、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)辦法操作程序的研究?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)操作辦法應(yīng)具備簡(jiǎn)便易行，操作性、可比性強(qiáng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)成本低效率高原則，能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，全面反映干部的德才素質(zhì)。為此，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化綜合考核評(píng)價(jià)辦法操作程序，壓縮合并相關(guān)程序，完善提煉試點(diǎn)中創(chuàng)造的“五個(gè)一”操作辦法，以減輕工作量，減少工作成本，提高工作效率。比如可以把民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查會(huì)議集中在一起召開，分類分發(fā)評(píng)價(jià)表，分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果。開展民意調(diào)查時(shí)，也可以視部門情況，有的召開會(huì)議，有的通過個(gè)別談話、座談等形式進(jìn)行。

　　3、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的研究。干部考核結(jié)果不僅體現(xiàn)在選準(zhǔn)用好干部上，還要體現(xiàn)在干部日常教育管理監(jiān)督上。因此，必須加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用研究。一是研究確定綜合考核總體評(píng)價(jià)指標(biāo)。要進(jìn)一步研究整合民主推薦等六個(gè)環(huán)節(jié)的考核結(jié)果的運(yùn)用，確保各個(gè)環(huán)節(jié)既能充分發(fā)揮各自特定功能，又能相互配套、相互補(bǔ)充、相互印證，形成一個(gè)總體評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果整體效應(yīng)。特別是要加強(qiáng)研究領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)分析結(jié)果與干部個(gè)人實(shí)績(jī)掛鉤的操作辦法。二是研究明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果公開程度。要進(jìn)一步研究明確考核結(jié)果向干部群眾公開的范圍、辦法和途徑，以調(diào)動(dòng)干部群眾參與干部考核工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部考核工作的監(jiān)督。三是研究規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用范疇。要進(jìn)一步明確考核結(jié)果運(yùn)用的具體規(guī)定，既包括調(diào)整使用的規(guī)定，也包括培訓(xùn)、誡勉、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)、教育和監(jiān)督等管理作用。

　　4、要進(jìn)一步加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)相關(guān)配套制度的研究。干部考核評(píng)價(jià)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，還要有相關(guān)的機(jī)制配套作保證，實(shí)現(xiàn)共同整體推進(jìn)，才能更好地發(fā)揮選準(zhǔn)用好干部的功效，達(dá)到預(yù)期目的。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的配套建設(shè)。一是完善部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制。按照上級(jí)黨委政府每年年初確定重點(diǎn)工作，結(jié)合各部門職能和實(shí)際，制定部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)，明確職位職責(zé)、工作目標(biāo)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的職位說明書，明確崗位職責(zé)、工作要求，為建立科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。三是建立定期收集有關(guān)資料制度。通過發(fā)文形式，要求相關(guān)部門每年定期向組織部門報(bào)送相關(guān)資料，為綜合評(píng)價(jià)分析提供原始依據(jù)。四是建立綜合考核評(píng)價(jià)公示制度，整合考察對(duì)象公示、任前公示、考核公示等成果，研究制定整個(gè)干部考核工作公示辦法，利用媒體在全社會(huì)公示，最大范圍聽取意見建議。