郭華鋒

 

 

        黨的十七大報(bào)告提出的“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。這是科學(xué)發(fā)展觀能否真正得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，要抓住這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步解放思想，建立更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，以更加全面科學(xué)的方法來(lái)衡量工作、考核干部，不斷激發(fā)各級(jí)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動(dòng)性。

      一、差異分類(lèi)，在考核指標(biāo)設(shè)置上體現(xiàn)層次性

由于考核對(duì)象的崗位特點(diǎn)的不同，各崗位在工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)上存在著很大的差異性，這種差異性的存在決定了在考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的考核目的、考核對(duì)象及其工作性質(zhì)的不同，設(shè)計(jì)不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的層次性。在考核指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，注意針對(duì)不同層次的職位特點(diǎn)進(jìn)行職位傾向要素分析，并根據(jù)傾向要素對(duì)考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)度和在評(píng)價(jià)體系中的地位、作用，分配以不同比例的權(quán)重，科學(xué)合理地組合各項(xiàng)指標(biāo)。如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，“德”和“能”的權(quán)重相對(duì)較大，且考核體系中應(yīng)增加“知人善任”、“決策策劃”、“民主作用”、“處理問(wèn)題”等內(nèi)容；對(duì)于一般干部，注重的是他們吃苦耐勞和完成工作任務(wù)。通過(guò)“量身訂制”考核指標(biāo)，有效避免了考核指標(biāo)“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”的現(xiàn)象，使得考核標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、有效。

        二、縱橫結(jié)合，在考核內(nèi)容上要體現(xiàn)全面性

考核內(nèi)容要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面。因此，全面的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展;既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又看人民群眾得到的實(shí)惠;既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又看社會(huì)穩(wěn)定;既看主觀努力，也看客觀條件，為全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)一個(gè)干部的政績(jī)提供基礎(chǔ)保障。在考核干部工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，也注重德才素質(zhì)的考核，以便全面把握干部的綜合情況。按照德、能、勤、績(jī)、廉即思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等幾個(gè)方面來(lái)設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，并將這五大項(xiàng)目考核內(nèi)容細(xì)化為若干子項(xiàng)目。考核內(nèi)容要清晰具體，能夠量化的要量化，不能量化的也要提出明確具體的定性要求，避免過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)于繁瑣。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)。

        三、陽(yáng)光作業(yè)，在考核過(guò)程中體現(xiàn)民主性

在考核過(guò)程中，考核的主體不能僅僅局限于機(jī)關(guān)干部這一層面，事實(shí)上政績(jī)的大小、德才的高低，群眾最清楚。要針對(duì)當(dāng)前干部工作民主化水平不斷提高的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大考核主體的范圍，加大組織考核力度，完善干部政績(jī)公示、公議制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大干部考核的測(cè)評(píng)面，讓被測(cè)評(píng)干部的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象共同來(lái)參與,特別是要增加下級(jí)和服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，擴(kuò)大群眾參與范圍，如對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)不僅要求全體干部職工、村兩委干部及鎮(zhèn)直各單位主要負(fù)責(zé)人參加，還邀請(qǐng)部分群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核測(cè)評(píng)，除了部門(mén)全體干部職工參加外，還要邀請(qǐng)部分服務(wù)對(duì)象參加，體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則，提高考核工作的民主化程度。同時(shí)要不斷增強(qiáng)干部考核的透明度和公正性，向社會(huì)公開(kāi)干部考核的各項(xiàng)指標(biāo)，采取問(wèn)卷式民意測(cè)驗(yàn)等方法，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督，保證考核的“民主含量”。

        四、獎(jiǎng)罰分明，在考核結(jié)果運(yùn)用上體現(xiàn)實(shí)效性

正確運(yùn)用考核結(jié)果既是考核工作的終末環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化新一輪考核工作的動(dòng)力所在，更是進(jìn)一步解決干部干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的不合理現(xiàn)象，努力形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和用人導(dǎo)向的重要手段。一方面要與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)。只有把考核結(jié)果同干部的選拔任用緊密聯(lián)系起來(lái)，讓能者上、庸者下，干部考核制度的威力和積極導(dǎo)向作用才能顯示出來(lái)。考核結(jié)果如果得不到及時(shí)有效的運(yùn)用，考核不僅不會(huì)得到預(yù)期的效果，而且還會(huì)降低考核工作的威力，使干部失去對(duì)組織的信任和信心。另一方面要與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。對(duì)考核結(jié)果一般和較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，要體現(xiàn)以教育為主、懲罰為輔的原則，及時(shí)給予誡勉，達(dá)到防微杜漸的目的。對(duì)考核結(jié)果突出和比較突出的干部，給予一定的精神與物質(zhì)鼓勵(lì)，同時(shí)要針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的欠缺和不足，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有針對(duì)性地進(jìn)行必要的理論培訓(xùn)或鍛煉，以進(jìn)一步提高素質(zhì)。