惠州積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作

陳志誠 孫偉存

　　
　　去年以來，我市按照十七大關(guān)于完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系的要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任管理為載體，積極探索縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記綜合考核評價工作，初步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、富有惠州地方特色的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，有效地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　一、深化認識，以戰(zhàn)略眼光謀劃干部考核評價體系
　　黨的十六屆四中全會提出，“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價標準”。為了貫徹中央全會精神，推動惠州科學(xué)發(fā)展，去年初，新一屆市委班子解放思想，審時度勢，站在促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面構(gòu)建小康社會的高度，深刻認識到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，關(guān)鍵是要建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性和堅定性。在班子內(nèi)部形成了抓干部考核就是抓執(zhí)政能力、抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會建設(shè)的共識。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，我市在全省乃至全國率先建立了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的《惠州市縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核實施辦法（試行）》，以市委書記與縣（區(qū)）委書記簽訂責(zé)任狀的形式，對各縣區(qū)黨委書記完成目標責(zé)任情況進行考核。同時，要求各縣（區(qū)）參照市的做法對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記和村（居委會）黨支部書記進行考核，初步在全市建立起縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及村（居委會）三級梯次結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。形成了全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部人人有目標，事事有責(zé)任的局面，創(chuàng)造了激勵先進、鞭策后進、鼓勵競爭、獎勤罰懶的良好環(huán)境。博羅縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度，讓我們感覺到肩上的壓力更大了，更為重要的是進一步明確了各級黨委‘一把手’的奮斗目標，讓我們有了更大的工作動力?！?BR>　　實踐證明，通過實行領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任考核，有效地促進了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，推進了地方經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。去年全市１５項經(jīng)濟社會發(fā)展指標創(chuàng)歷史最好水平。其中，全市生產(chǎn)總值突破１０００億元，比上年增長１６％，地方財政一般預(yù)算收入６２．１億元，增長３９．６％。全社會固定資產(chǎn)投資４８４．２億元，增長５６．８％；實際利用外商直接投資１２．３億美元，增長１７．７％。金融機構(gòu)人民幣存款余額突破１０００億元，增長１９．８％；招商引資項目合同總額突破１０００億元?？h域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，博羅、惠東、龍門３縣生產(chǎn)總值達４１８．６億元，地方財政一般預(yù)算收入達１３．９億元，分別增長１５．６％和３４．４％。
　　二、注重結(jié)合，以科學(xué)態(tài)度推進干部考核評價工作
　　建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記考核評價體系，是我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。在開展縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核工作中，我們注意統(tǒng)籌結(jié)合，用全面、發(fā)展、實踐和群眾的觀點考核干部實績，促進了各項工作全面開展。
　?。ㄒ唬﹫猿治镔|(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合，用全面的觀點考核干部實績
　　在考核指標的設(shè)置上，我們立足各縣（區(qū)）實際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映縣（區(qū)）委書記工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內(nèi)容。使指標體系囊括政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等方面內(nèi)容，初步形成了一整套能夠綜合反映三個文明建設(shè)成果的考核評價指標體系。在考核過程中，我們既突出考核縣（區(qū)）委書記平時的工作能力，還考核他們在緊要時期、重大事件中的應(yīng)對能力；既考核個人的努力，還考核集體的作用、前任的基礎(chǔ)等。通過全面、多角度的實績考核，促進縣（區(qū)）委書記樹立大局觀念，增強責(zé)任意識，推動三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在２００７年縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核中，除個別縣（區(qū)）在節(jié)能降耗、維穩(wěn)綜治、環(huán)境保護方面存在一定壓力，有個別指標未能完成外，其余３０多項指標都能完成或超額完成。特別是惠城區(qū)和大亞灣區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別達１６．３％和５５．１％，惠東縣和龍門縣實際吸收外商直接投資增幅分別達３０％和４０．５％，惠陽區(qū)和惠東縣地方財政一般預(yù)算收入增幅分別達４９．０３％和３５．８４％，這些主要經(jīng)濟指標高速增長，遠遠超過了計劃目標，全市經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
　?。ǘ﹫猿纸谛б婧烷L遠效益相結(jié)合，用發(fā)展的觀點考核干部實績
　　在建立考核指標體系時，我們堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，做到近期效益和長遠效益相結(jié)合。如建立科學(xué)發(fā)展類指標，既突出考核縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展總量，又兼顧考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁；又如國土環(huán)保類指標，設(shè)農(nóng)田保護區(qū)、環(huán)保投入占ＧＤＰ的比重和中心鎮(zhèn)生活污水處理率３個指標，充分考慮經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在考核評價過程中，我們既從“顯績”方面考核，全面了解縣（區(qū)）委書記任職期內(nèi)各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標的完成情況，又注意從“隱績”方面考核，了解分析他們?yōu)榻窈蟮墓ぷ鞔蛳铝四男┗A(chǔ)，積蓄了多大后勁，消化了多少包袱，解決了什么遺留問題等等，客觀地分析這些干部是否具有責(zé)任意識和長遠觀念，力求用發(fā)展的觀點辨證地考核干部實績。廣大干部群眾普遍反映，實施責(zé)任考核后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重改善民生，更加注重和諧維穩(wěn)，有利于引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展理念和政績觀。如惠陽區(qū)進一步加大環(huán)保財政投入，全年環(huán)保投資總額達３．４８億元，預(yù)計環(huán)境保護投入占ＧＤＰ的比重達３．２４％，遠大于２．５％的指標數(shù)。城區(qū)污水集中處理能力逐步增強，全年處理總量達８９５．４７萬噸，城區(qū)生活污水集中處理率達到６４．５２％，超過６０％的指標數(shù)。博羅縣把２００７年定為“民生建設(shè)年”，先后投入５億多元解決群眾社會保障、飲水難和住房難等１８個民生問題。特別是實施“告別泥磚房”工程，當年動工戶數(shù)就有近萬戶，有４萬多農(nóng)民遷入新居，受到廣大群眾的好評。
　?。ㄈ﹫猿种饔^條件和客觀條件相結(jié)合，用實踐的觀點考核干部實績
　　在考核指標設(shè)置上，我們充分考慮不同縣（區(qū)）黨委書記的差異，因地制宜，分門別類，防止用同一把“尺子”考核，使考核指標任務(wù)盡量客觀反映各縣（區(qū)）的工作特點和目標要求。同時，堅持只要能量化的指標都通過數(shù)據(jù)指標來衡量，對理論素養(yǎng)、道德品行、民主作風(fēng)等無法具體量化的考核指標，則作為民主測評和民意調(diào)查的內(nèi)容，以彌補定量考核的不足，使整個考核更趨于科學(xué)和準確。在綜合分析時，我們既從主觀上考核縣（區(qū)）委書記的工作成效，又注意從客觀上分析其工作過程，從各地發(fā)展的前后變化中考核評價工作實績，從而形成比較客觀公正的考核評價意見。如在考核惠城區(qū)“中心鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水集中處理率”指標時，我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)水口、小金口和陳江３個污水廠的配套管網(wǎng)還未通水，無法收集處理生活污水，達不到考核目標要求，按規(guī)定應(yīng)處罰１張紅牌，但經(jīng)實地考察，我們發(fā)現(xiàn)造成任務(wù)未能及時完成的原因，除了與惠城區(qū)自身努力程度有關(guān)外，與市直規(guī)劃、環(huán)保等部門的配合不到位也有一定關(guān)系，因此決定給以黃牌警告。在考核龍門縣“單位ＧＤＰ能耗”指標時，我們分析認為，龍門縣整體能耗上升的主要原因是水泥行業(yè)產(chǎn)能大幅度上升所造成的，是近年來龍門縣加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。為了體現(xiàn)考核的科學(xué)性和公正性，我們將龍門縣三大水泥廠當作考核基期上的項目，把產(chǎn)生的ＧＤＰ和能耗算入２００６年任務(wù)，從而客觀地看待２００７年“單位ＧＤＰ能耗”上升問題。龍門縣政府一名領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“考核結(jié)果充分考慮了龍門的發(fā)展實際，雖然這項指標我們拿了紅牌，但不影響我們工作積極性。今后，龍門縣在開展節(jié)能降耗方面將要付出更大的努力?！?BR>　?。ㄋ模﹫猿纸M織考核和群眾公認相結(jié)合，用群眾的觀點考核干部實績
　　在考核指標設(shè)定方面，我們采取了上級擬定與下級申報相結(jié)合的辦法。每年第一季度，由市考核辦根據(jù)上級下達的目標及市委市政府當年重點工作，結(jié)合各縣（區(qū)）實際，初步定出考核參考目標，然后召開意見征求會，確定指導(dǎo)性考核目標。各縣（區(qū)）再根據(jù)本地實際情況提出修改意見，報市考核辦審定后，作為最終考核目標。通過這種上下結(jié)合的方式，使指標設(shè)計既體現(xiàn)了上級黨委政府的要求，又體現(xiàn)了考核對象的愿望和人民群眾的要求，使考核目標既積極又可行，讓考核對象既有壓力又有動力，既能“跳起來摘桃子”，又不是不切實際地壓指標。
　　在采集有關(guān)數(shù)據(jù)，進行量化測評的同時，我們還召集黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表進行談話，進一步了解群眾對各縣（區(qū)）黨委書記任期內(nèi)工作實績的意見和看法，核實相關(guān)數(shù)據(jù)，驗證有關(guān)情況，掌握群眾對干部工作實績的認可程度，提高干部考核評價的準確性。從考核的總體情況來看，干部群眾對２００７年度各縣（區(qū)）委書記履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)的滿意度都比較高，評價優(yōu)良率達到９０％以上。
　　三、建章立制，以科學(xué)機制保障干部考核工作順利進行
　　為了確保干部考核工作取得實效，我們建立了一套科學(xué)有效的保障機制。
　　（一）建立“目標聯(lián)審制”，推進考核評價主體專業(yè)化
　　在市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（區(qū)）黨委書記年度考核目標進行初審后，我們還整合考核評價資源，召集市紀檢監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改委、統(tǒng)計、環(huán)保等專業(yè)性較強的部門負責(zé)人，就各縣（區(qū)）黨委書記考核目標以“聯(lián)席會”的形式進行集中審定、核實。經(jīng)“聯(lián)席會”審查確定后，報市委市政府審定印發(fā)各縣（區(qū)）執(zhí)行，確保了指標設(shè)置的科學(xué)性。
　?。ǘ┩菩小皩嵖児局啤保瑢崿F(xiàn)實績認定社會化
　　一是實行目標公示。每年第一季度將市委市政府審定的各縣（區(qū)）黨委書記主要考核指標通過整理匯編成冊，向各縣（區(qū)）公布，同時，分別在市委市政府公眾信息網(wǎng)上刊登，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。二是實行實績公示。每年年初，由市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各縣（區(qū)）黨委書記上年度完成責(zé)任考核情況在市委市政府公眾信息網(wǎng)上進行公示，最后參照公示期間干部群眾對實績公示的反映情況進行綜合認定，確保了考核結(jié)果的準確性。
　?。ㄈ┙ⅰ胺答伾暝V制”，增強考核評價工作透明度
　　一是建立考核評價結(jié)果反饋制度?？己嗽u價結(jié)束后，由市考核小組將綜合考核評價結(jié)果向各縣（區(qū)）黨委書記進行反饋，肯定成績，指出不足。二是建立考核評價申訴制度。綜合考核評價結(jié)果向各縣（區(qū)）黨委書記反饋后，各縣（區(qū)）黨委書記認為考核評價結(jié)果與事實有較大出入，或定性不夠準確，偏差較大的，可以提出申訴。
　?。ㄋ模┩晟啤柏?zé)任追究制”，實現(xiàn)責(zé)任主體多元化
　　主要包括考核主體的責(zé)任追究和考核客體的責(zé)任追究。要求考核評價主體認真履行職責(zé)，全面準確、客觀公正地了解和評價各縣（區(qū)）黨委書記；各縣（區(qū)）黨委書記要實事求是地反映工作實績，積極配合考核工作。對考核評價主體不堅持實事求是原則，或因考核失察、工作失誤而造成評價失真、用人失誤的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對各縣（區(qū)）黨委書記有意制造虛假政績、提供虛假情況的，要實施相應(yīng)的責(zé)任追究。
　?。ㄎ澹┙ⅰ蔼剳蜋C制”，綜合運用考核評價結(jié)果
　　規(guī)定縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核連續(xù)５年評為“優(yōu)秀”的，由市委市政府給予通報表彰，并給予１０萬元人民幣獎勵，同時，優(yōu)先推薦為市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，或者建議給予副廳級待遇?？己酥邪l(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）黨委書記存在違法違紀問題的，由市紀檢、監(jiān)察機關(guān)查處。
　?。┙ⅰ奥?lián)動機制”，進一步完善干部考核評價體系
　　為了進一步建立完善黨政正職責(zé)任考核機制，今年，我市結(jié)合開展“全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”試點，高屋建瓴，從推進惠州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提出了要突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制機制，探索建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系、干部政績考核評價體系和職能部門目標責(zé)任體系的總體要求。決定在試行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，進一步將考核制度推廣延伸到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）長、村（居委會）主任和市直黨政部門正職及市直部門中層干部，做到責(zé)任落實“橫向到邊、縱向到底”，在全市初步形成了上下縱橫、協(xié)調(diào)聯(lián)動的干部考核長效機制。