體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求
建立完善黨政領導班子和領導干部績效考核體系

　　落實科學的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，是新時期黨政領導班子和干部隊伍建設的重大課題，是經濟發(fā)展和社會進步的總的指導方針，必然要求建立完善科學的績效考核體系予以保證。為此，結合近年來我區(qū)考核工作實踐，就如何建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政領導班子和領導干部績效考核體系進行了深入調研和思考。
　　一、建立完善黨政領導班子績效考核體系遵循的原則
　　1996年以來，我區(qū)對區(qū)屬單位領導班子和領導干部實行任期責任目標考核，在實踐中不斷總結完善，先后3次對考核辦法進行了修訂和完善，不斷細化考核標準、合理設置考核內容、豐富考核方式、完善考核程序、加大考核結果運用力度，基本形成了比較完整的考核體系。主要從以下六個方面，修訂完善績效考核體系。
　　1、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的靈魂，解決為誰創(chuàng)造政績的問題。我區(qū)在制定績效目標中， 堅持一切服從群眾利益的原則，突出“發(fā)展是第一要務”，把加快經濟社會發(fā)展作為最廣大人民群眾的根本利益所在。無論是對經濟發(fā)展部門，還是黨群、行政執(zhí)法部門，年度績效考核目標都圍繞加快經濟社會發(fā)展進行展開、細化。比如，區(qū)屬單位側重在全區(qū)“三個文明”建設中所起的作用、服務基層、服務經濟以及職能轉變等情況；各鎮(zhèn)側重本地經濟綜合實力、GDP增長率，增加農民收入以及解決群眾生產生活條件改善等方面的情況。以此調動全區(qū)各級領導班子都服從服務于經濟建設這個中心，緊緊圍繞加快發(fā)展、提高群眾生活水平這個目標開展工作。
　　2、落實科學的發(fā)展觀，解決如何創(chuàng)造政績的問題。在建立績效考核體系過程中落實科學發(fā)展觀，就要堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，既要從工作大局的角度出發(fā)，也要注重干部個體發(fā)展的成分，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則。比如績效考核指標涵蓋了物質文明、政治文明和精神文明建設的方方面面，由過去偏重考核經濟指標向綜合考核經濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標和環(huán)境等指標的轉變。
　　3、樹立正確的政績觀，解決怎樣評價績效的問題?？冃Э己吮仨汅w現(xiàn)實踐、歷史和群眾檢驗的原則。我區(qū)對績效考核全過程實行層層把關，保證了考核結果符合實踐的要求。同時建立政績檔案，對干部的發(fā)展歷史和在從政過程中所做的工作進行登記備案，肯定成績，對經實踐證明屬失誤的工作進行追究。特別是堅持群眾公認原則，在績效考核指標體系和考核評價過程中，充分考慮社會公眾因素，切實尊重民意，力求客觀、公正地評價和認定干部的政績。
　　4、統(tǒng)一規(guī)范和區(qū)別對待相結合，解決績效考核的差異性問題。由于各鎮(zhèn)、黨政部門工作的特殊性，決定了績效目標、標準的多樣性。同時，制約績效的因素很多，即使客觀上同等努力，政績也有可能不盡相同或大不相同。因此，建立績效考核指標，必須堅持從部門實際出發(fā)，衡量績效必須辯證分析、綜合考核。比如我區(qū)針對委辦局和各鎮(zhèn)的差異，分別設置指標體系，賦予不同的權重結構和工作側重點，對不同職能單位、不同崗位、不同經濟發(fā)展水平和客觀條件下的班子及成員政績區(qū)別對待，確保考核的全面性和準確性。
　　5、相對穩(wěn)定和靈活適用相結合，解決績效考核的動態(tài)化問題?？冃Э己思染哂锌陀^性，也有一定的主觀性和發(fā)展性，要正確評價績效必須堅持相對穩(wěn)定和靈活適用的原則。我區(qū)一直堅持實行委辦局五年任期、各鎮(zhèn)三年任期（2005年開始延至五年）目標責任制，在一定范圍和時間內保證了領導班子和干部施政思路的穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，防止了短期行為。同時，我們根據時代發(fā)展的需要，適時調整、補充新的內容和要求。比如，今年在考核各鎮(zhèn)的指標中，將過去的鎮(zhèn)區(qū)平改、中心村建設調整為區(qū)鎮(zhèn)兩級經濟文化中心建設，新納入了解決就業(yè)和再就業(yè)、351培訓工程、企業(yè)安全生產等指標。
　　6.內部考核與社會考核相結合，解決績效考核的透明度問題。我區(qū)始終堅持內部考核與社會考核相結合，擴大考核工作的社會參與廣度。考核程序對社會公開，接受監(jiān)督，避免人為因素干擾，也防止考核者的認識偏差對考核結果造成過大的影響。比如在考核中，充分運用民主測評、民意測驗、社會評議等手段，擴大服務對象、基層單位群眾參與的范圍，把大多數人的意見作為評價政績的重要依據，拓寬了干部政績考核的民主渠道。
　　二、建立科學的黨政領導班子績效考核指標體系
　　科學的績效考核指標和標準，是客觀公正地認定實績和識別干部的關鍵。為此，我區(qū)根據不同類別的領導班子和干部科學地確定績效考核的內容和量化性的指標，形成 一個客觀評價、量化分檔的績效考評體系。
　?。ㄒ唬┓诸惤㈩I導班子考核指標體系。我區(qū)績效考核結合任期責任目標和年初下達的目標任務，把領導班子的績效考核分成區(qū)屬部、委、辦、局和各鎮(zhèn)兩種類型進行。具體工作目標分為共性指標和職能業(yè)務指標兩大類。（詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局黨政領導班子和主要領導干部績效考核指標體系表》、《津南區(qū)各鎮(zhèn)黨政領導班子和主要領導干部績效考核指標體系表》）
　　1、共性指標。主要是各單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求必須完成的帶有共性的工作目標和基礎工作。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占50分，各鎮(zhèn)考核分值占100分。
　?。?）區(qū)屬部、委、辦、局共性指標主要包括：領導班子、干部隊伍思想政治建設；機關基層黨組織建設、組織工作；廉政建設、執(zhí)行黨風廉政建設責任制；宣傳工作、精神文明建設；人口和計劃生育工作；社會穩(wěn)定、綜合治理工作；聯(lián)系點工作；社會評議等8個方面，31項內容，128條具體考核標準。
　　（2）各鎮(zhèn)共性指標主要包括：農村基層組織建設，黨風廉政建設、宣傳工作、精神文明建設、環(huán)境容貌綜合治理、信訪工作、社會治安綜合治理，計劃生育，教育工作，文化工作，衛(wèi)生工作，體育工作，防范和處理邪教工作，殘疾人工作等四個方面20項內容。
　　2、職能業(yè)務指標。是指“三定”方案規(guī)定的各項工作職責；區(qū)兩會確定的五年工作目標；區(qū)委、區(qū)政府當年下達的工作任務及臨時交辦的其它重點工作。職能業(yè)務目標的設置，主要依據部門工作職責制定。區(qū)屬部、委、辦、局考核分值占100分，各鎮(zhèn)考核分值占100分。根據區(qū)屬單位職能業(yè)務目標項目不同，項數各異的特點，采取項數平均記分法的方式確定每項工作得分。
　　（1）區(qū)屬部、委、辦、局的職能業(yè)務指標主要包括：經濟指標（含招商引資任務，服務經濟情況）；部門業(yè)務指標；臨時性重點工作。由于各單位工作職責的不同，制定部門業(yè)務指標的項數不同。
　　（2）各鎮(zhèn)的職能業(yè)務指標主要包括：國內生產總值、財政收入、固定資產總投入和農民人均純收入；農業(yè)經濟；工業(yè)經濟和安全生產；第三產業(yè)；招商引資；兩級行政經濟文化中心建設；環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展；就業(yè)和社會保障等8個方面，20個數字考核指標。
　?。ǘ┙㈩I導干部績效考核指標體系。領導干部的績效考核指標體系主要由德、能、勤、績、廉、學六大項組成，將崗位職責分解，形成若干項子指標。德—包括思想政治素質和理論素養(yǎng)，思想品德和黨性修養(yǎng)，民主作風和群眾觀點，全局觀念和奉獻精神等；能—包括組織領導能力和管理水平，科學決策能力和創(chuàng)新能力，總攬全局和駕馭經濟能力，以及應對處理復雜問題能力等；勤—包括工作態(tài)度和事業(yè)心責任感，工作作風和團結協(xié)作等；績—包括履行本崗職責完成各項工作任務情況，以及在完成工作目標和履行崗位職責過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用、取得的成效等；廉—主要是遵紀守法、遵守中央、市委有關廉潔自律規(guī)定，以及執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況等；學—包括參加組織學習培訓表現(xiàn)和學習效果等。（詳見《津南區(qū)區(qū)屬部委辦局及各鎮(zhèn)黨政領導干部績效考核指標體系表》）
?。ㄈ┛己酥笜梭w系設置應注意的問題。指標體系的確定是考核工作的首要環(huán)節(jié)，它科學與否直接關系到考核結果的公正性和合理性。一要依據崗位職責，體現(xiàn)科學合理性。我區(qū)把有關的任期目標責任制、崗位責任制等規(guī)定作為設計指標體系的重要依據。力求目標值的確定切合實際，使被考核者經過努力就能完成，防止高不可攀和唾手可得現(xiàn)象。二要突出評估要素或考核指標重點，體現(xiàn)導向性?？己酥笜司o緊圍繞區(qū)委和區(qū)政府的工作中心，從紛繁復雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領導班子和干部工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內容。同時，把經濟目標與非經濟目標放在同等位置上考慮，對軟硬目標實行綜合平衡。三要量化評估要素和考評指標，體現(xiàn)可操作性。合理確定評估要素或考評指標的不同標準，實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次，以及各指標間的相互關系和在整個指標體系中的權重比例。對能量化的指標進行量化，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的作出明確具體的定性要求，采取群眾民主測評、群眾滿意度等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。
　　三、建立客觀、公正的黨政領導班子績效考核辦法體系
　　我區(qū)針對績效考核具有具體性、多樣性和層次性的特點，不斷完善考評操作體系，規(guī)范考評辦法，堅持用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點評價干部。
　?。ㄒ唬┩晟瓶冃Э己瞬僮鞒绦?。考核主要按以下程序進行。（詳見《津南區(qū)黨政領導班子和領導干部績效考核流程圖》）
　　1、考核準備與自我評估?？己藴蕚涔ぷ靼ㄖ贫己朔桨?，組成考核組，培訓考核人員。區(qū)考核辦向被考核單位下發(fā)考核通知，公布考核對象、時間、方法、程序以及參加人員范圍等有關事項。區(qū)屬單位黨政領導班子暨主要領導干部和副職分別如實填寫《年度工作目標完成情況考評表》，對照“超額完成、完成、基本完成、未完成”四個等次進行自我評估，于當年12月底上報區(qū)考核辦，各鎮(zhèn)所填寫的考評表還需報區(qū)委研究室。
　　2、主管部門審核與重點審計。主管部門征求協(xié)管、監(jiān)督、監(jiān)察等部門的意見后，按“屬實、基本屬實、不屬實”三種情況，提出審核評價意見。同時結合當年領導干部任職審計情況和組織掌握情況，對有關單位領導班子和領導干部年度工作目標完成情況進行重點審計。
　　3、述職測評與組織考察。被考核對象在對考核時間內的實績目標完成情況進行客觀書面總結的基礎上，由區(qū)委組織部組織召開各單位干部、職工參加的述職大會，對領導干部的政治業(yè)務素質、各項工作完成情況，領導班子整體情況進行民主測評。采取召開座談會、個別交談、查閱資料等方式進行重點考察，同時聽取單位主要領導對副職完成工作情況的評價意見。
　　4、社會評議與綜合分析。在民主測評的同時，分別組織各單位進行互評、區(qū)主要領導和分管領導進行評議打分及人大對被評議單位的評議。根據測評評議、審核審計、考察考核等所掌握的情況，對被考核領導班子和領導干部提出綜合評價意見和初步檔次。
　　5、結果審定與反饋歸檔。為提高實績考核結果的準確性，實行層級把關審定。由考核辦匯總各單位領導班子和領導干部的考核結果，分口征求分管領導意見后，提交區(qū)考核領導小組研究，再報區(qū)委常委會審定?？己私Y果正式確定后，由區(qū)考核辦向被考核對象進行反饋。整個考核工作結束后，考核組對有關材料進行整理歸檔。
　　（二）規(guī)范績效考核評價方法?？己瞬扇×炕繕藬祿?、非量化目標評價法，實行分類、分期、分組考核，平時考核與年終考核相結合的方式進行，能平時考核的，年終不再考核。各單項工作原則上不組織單獨考核。
　　1、對領導班子的考核。以完成職能業(yè)務目標、共性目標情況確定領導班子的總分，區(qū)考核辦根據民主測評及組織考察情況綜合評價，確定政績突出的領導班子。
　?。?）職能業(yè)務目標的考核。各單位對照年度工作目標和區(qū)委、區(qū)政府臨時交辦的重點工作任務，對年度工作目標完成情況進行自我評估，經主管部門審核后，由區(qū)級領導對各單位、區(qū)分管領導對所分管部門每項工作目標完成情況評價打分，分口單位互評打分，按照完成好得滿分、較好（90%）、一般（80%）、差（60%）四檔加權平均計分。各項目標得分相加之和為職能業(yè)務目標得分。
　　（2）共性目標的考核。共性目標考核由區(qū)考核辦會同主管部門對照《共性目標考核標準》，核實責任單位完成工作情況，按照完成好、較好、一般、差四個檔次進行評價。根據每項目標應得分數完成好得滿分；較好按該項得分的80%計分；一般按該項得分的60%計分；差不得分。各項目標得分相加之和為共性目標得分。
　　職能業(yè)務目標與共性目標得分之和為該單位考核總分。
　　2、對領導干部的考核。采取綜合評定法，即個人職責目標完成情況、主管領導評價、民主測評和組織考察情況相結合的方法評定。優(yōu)秀等次的領導干部數按領導干部總數的13%確定。
　　3、確定政績認定標準。在充分考慮個人與班子、分工與合作、主觀努力和客觀條件等因素的情況下，根據完成年度工作目標的情況，結合考核情況進行綜合分析，認定政績。
　?。?）領導班子政績檔次的認定。分為政績突出、政績良好、政績一般、政績較差四個檔次，具體檔次劃分標準：政績突出—全面超額完成區(qū)下達的工作目標，年度班子測評優(yōu)秀、稱職率在85％以上；政績良好—全面完成區(qū)批準下達的工作目標；政績一般—雖完成工作任務，但排名中下游，領導班子戰(zhàn)斗力有待提高；政績較差—未完成區(qū)下達的工作目標、領導成員嚴重不團結、出現(xiàn)違反黨紀政紀者。計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”工作未達到市、區(qū)要求的要降一個檔次。
　　（2）領導干部政績檔次的認定。分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。領導班子正職的政績一般隨班子政績的檔次對應確定；其他成員的政績認定，主要依據其同正職簽定的目標責任書中規(guī)定的各項工作任務完成情況，主管部門、科室的工作成績大小，比照班子政績劃分的尺度評價確定。
　　4、認定政績要正確把握幾個關系。一是主觀努力與客觀條件的關系。對政績按不同的客觀條件進行比較、評估；二是個體與領導群體的關系。既不能把集體的成績都算到個人身上，又要正確估價領導干部按照分工在促進當地經濟和社會發(fā)展上的政績；三是顯績與潛績的關系。既要了解領導干部在解決當前經濟和社會發(fā)展問題中的實績，又要了解領導干部在基礎產業(yè)、基礎設施建設方面的實績，既要看獲得政績的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益和長遠利益、是否兼顧全局和局部利益；四是自我比較與同業(yè)權衡的關系。確定部門、單位在全區(qū)的位次，既要看自身的進步幅度，還要看其分管工作目標在相鄰地區(qū)、同行業(yè)、同部門或者同類崗位中所處的位置；五是失當與失職的關系。對由于不可抗拒的客觀因素造成的不利影響，在改革創(chuàng)新中造成的失誤，與工作能力低等主觀原因，尤其是思想作風不好等因素造成的失誤，區(qū)別對待。
　　四、建立強化激勵、約束力度的黨政領導班子績效考核結果運用體系
　　合理運用績效考核結果是考核工作的必然延伸，并且對各級干部的從政行為具有極大的導向作用。我區(qū)積極探索建立激勵約束機制，形成了憑實績用干部的選人用人導向。
　　1、把績效考核結果作為領導干部獎勵的重要依據。堅持精神激勵與物質獎勵相結合的方法，對實績突出的班子和干部予以通報表彰，并把績效考核結果與評先評優(yōu)、年度目標管理獎掛鉤。如對在績效考核中被評定為優(yōu)秀等次的，在當年公務員年度考核中自然評為優(yōu)秀等次，每年評選的10名優(yōu)秀領導干部必須從考核優(yōu)秀等次中產生。在目標獎分配上，將區(qū)屬單位領導干部年度目標管理獎依據政績大小分為三個等級，鎮(zhèn)領導干部按目標考核分值、重點工作加獎和扣罰計獎，經區(qū)工作目標管理辦公室審核后，按區(qū)政府財政包干規(guī)定執(zhí)行，在一定程度上從制度方面解決了目標獎大鍋飯的難點。對連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀”等次的領導干部，按照工資獎勵政策，晉升一級工資，調動了領導干部立足實際工作崗位創(chuàng)造一流業(yè)績的主動性、積極性。
　　2、把績效考核結果作為領導班子和領導干部調整的重要依據。我們注意發(fā)揮干部績效考核的“指揮棒”作用，合理充分運用考核結果，真正使“有為的有位，無為的就無位”，有效地解決了干部能“上”不能“下”問題。對經考核評價確屬實績突出、群眾公認的干部，適時提拔、委以重任；對因主觀不努力或班子內耗等問題考核為“政績較差”的，視情況給予“黃牌”警告或進行組織調整；連續(xù)兩年考核為“政績較差”的班子，責令“班長”辭職或降職使用，對其他領導干部進行批評教育，經幫助教育仍無進步，按照《國家公務員考核實施辦法》的要求，調離現(xiàn)職或降職、免職；當年考核被確定為不稱職等次的干部予以降職。對年度民主測評中不稱職率達到25％，或基本稱職和不稱職率達到35％的領導干部，視情況予以調整或誡勉；對不稱職率達到40％的領導干部，考察中群眾反映強烈的予以免職。
　　3、把績效考核結果作為教育和培訓干部的重要依據?？冃Э己撕?，我們根據考核結果，通過適當的形式進行反饋，開展教育。一是實行績效典型教育。對績效考核中評選出的優(yōu)秀領導干部，利用媒體和會議組織宣傳、交流，激勵領導干部提高績效。對經考核確屬“政績一般”或因客觀原因造成的“政績較差”的領導班子和領導干部，幫助他們總結經驗、找出問題、分析原因、制定措施、限期改進。同時對免職和誡免的典型個案進行解剖，引導領導干部吸取教訓。二是廣泛開展談心交心活動。在區(qū)分管領導與領導班子成員談心的同時，引導班子成員間進行交心談心，并在班子召開民主生活會時進行批評和自我批評，增進團結，形成合力。三是區(qū)別情況搞好培訓。通過績效考核對班子素質構成進行分析，找準干部在知識、經驗、修養(yǎng)等方面的不足，本著缺什么補什么的原則，分層次、分類型地對其進行有針對性地培養(yǎng)教育，提高培訓效果和質量，使干部綜合素質和工作能力得到提高。
　　五、建立堅強有力的黨政領導班子績效考核組織領導體系
　　我區(qū)堅持把績效考核管理與黨管干部統(tǒng)一起來，建立了強有力的組織保障機制，確保了績效考核工作積極穩(wěn)妥地進行。
　　1、建立績效考核管理工作領導小組，加強對考核工作的領導。為便于統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一掌握進度，對各項考核從全局把握，避免重復考核現(xiàn)象，成立區(qū)工作目標考核管理工作領導小組。領導小組由區(qū)主管副書記任組長，常務副區(qū)長和區(qū)委常委、組織部長任副組長。領導小組下設辦公室（設在區(qū)委組織部），由區(qū)委常委、組織部長任辦公室主任，區(qū)委組織部、研究室、宣傳部等18個單位主要領導為考核辦成員。
2、建立考核工作責任制，明確績效考核管理工作職責。由區(qū)委總攬績效考核管理工作全局，考核工作的重大決策由區(qū)委常委會決定。考核工作領導小組負責區(qū)屬各單位黨政領導班子和領導干部目標責任制的部署、組織推動和日常決策工作，并宏觀抓好全區(qū)考核?？己宿k負責目標責任制考核管理的具體協(xié)調和日?？己斯芾砉ぷ?，綜合考核結果。各單位成立相應考評小組，負責抓好本單位的考評工作?；拘纬缮舷禄?、有機配合的工作格局。
　　3、建立目標責任制，明確目標任務。實行崗位責任制是搞好干部考核工作的基礎。結合區(qū)五年計劃，在深入調研的基礎上，經過上下反復論證，分別制定委辦局及各鎮(zhèn)《任期責任目標》。并根據各單位職能，由區(qū)委、區(qū)政府領導分別與分管部門主要領導簽訂《任期工作目標責任書》，各單位根據領導班子成員分工，由單位主要領導同分管副職簽訂責任書。做到層層有責任、有任務，下級對上級負責，副職對正職負責，正職對區(qū)委、區(qū)政府負責。
　　4、建立配套管理監(jiān)督制度，推進考核工作的規(guī)范化。建立了考核結果的反饋與申訴復核制度，保證考核的公平、公正。建立完善了政績卡，作為干部獎懲的依據，以便日常督查考核。建立了組織部干部分片聯(lián)系和定期分析制度，通過訪談、參加民主生活會、列席黨委（黨組）會、參與中心調研、走訪干部工作監(jiān)督員等多種方式了解情況，及時掌握領導班子和領導干部的工作、思想動態(tài)，為年終綜合考核提供依據。建立與有關綜合部門的聯(lián)系協(xié)調制度，及時掌握各單位完成工作目標任務情況。建立了考核工作責任追究制，明確考核工作人員的紀律規(guī)定。同時，加大干部績效考核工作的業(yè)務培訓，特別是對實績考核的程序、方法等進行有針對性的培訓，提高各級考核人員素質，提高績效考核工作質量。