一、地方黨政領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況

      自黨中央提出科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想以來，各地黨政領(lǐng)導班子深刻領(lǐng)會貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性和緊迫性，把科學發(fā)展觀作為學習培訓的中心內(nèi)容，不斷拓展對相關(guān)領(lǐng)域知識的學習，推動思想觀念的轉(zhuǎn)變。通過學習，地方黨政領(lǐng)導班子提高了用科學發(fā)展觀指導實踐的自覺性，工作取得顯著成效。

      緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導班子堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，調(diào)整發(fā)展思路，抓住國家將內(nèi)蒙古列入東北老工業(yè)基地振興整體規(guī)劃的機遇，實現(xiàn)了由以能源和資源為主向綜合經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)5年平均增長17.2%，2006年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值列全國第十位。從調(diào)研的情況看，七省區(qū)市地方黨政領(lǐng)導班子不僅注重當前發(fā)展，而且注重未來發(fā)展，結(jié)合本地實際謀劃科學發(fā)展戰(zhàn)略。

      緊緊圍繞以人為本這個核心，著力解決民生問題。地方黨政領(lǐng)導班子滿懷對人民群眾的深厚感情，幫助群眾尋找發(fā)展路子，認真解決群眾反映強烈的民生問題。新疆投入大量財力，為農(nóng)村各族群眾提供抗震安居房、實行免費雙語教學、免收在農(nóng)村的土地稅，在制定政策時，著力向民生傾斜，確保貧困群眾依法得到救助，老百姓發(fā)自內(nèi)心感謝共產(chǎn)黨、擁護共產(chǎn)黨。

      緊緊扣住全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)這個基本要求，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從七省區(qū)市的調(diào)研情況看，各地注意研究解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，越來越重視人與自然的和諧發(fā)展。比如，近年來甘肅省實現(xiàn)了工作重點向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程的重大轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動和共同發(fā)展。在海南，生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。新疆按照“再造一個山川秀美的西部”的總體構(gòu)想，堅持“保護與建設(shè)并舉”，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)。

      緊緊把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，正確把握和處理好各方面關(guān)系。七省區(qū)市地方黨政領(lǐng)導班子站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，正確處理眼前發(fā)展和長遠發(fā)展、局部利益和全局利益等關(guān)系，注意理順不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、階層、群體和成員之間的利益關(guān)系。北京市東城區(qū)在對東二環(huán)進行改造遇到資金困難時，區(qū)委區(qū)政府沒有高價賣地皮，讓開發(fā)商建高檔住宅，而是決定在這塊寶貴的地段上建設(shè)商務區(qū)，吸引稅源，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。

      二、地方黨政領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀需要解決的幾個問題

      對科學發(fā)展觀的認識有待于進一步深化。主要表現(xiàn)在：一是對科學發(fā)展觀的認識不到位。在接受我們調(diào)查的領(lǐng)導班子成員中，近三分之一的人不能正確回答出“科學發(fā)展觀的核心是以人為本”；把發(fā)展只看成是經(jīng)濟增長速度，把社會事業(yè)簡單等同于社會發(fā)展。二是存在“與己無關(guān)”的思想。一些領(lǐng)導干部認為貫徹落實科學發(fā)展觀是中央的事、宏觀調(diào)控的事，是其他地區(qū)的事，與自己關(guān)系不大。三是在一些欠發(fā)達地區(qū)，有的領(lǐng)導干部存在“先發(fā)展，后科學”的片面認識。認為科學發(fā)展觀是針對發(fā)達地區(qū)提出的，在欠發(fā)達地區(qū)還不完全適用；甚至認為過去欠發(fā)達地區(qū)在執(zhí)行國家調(diào)控政策時作出過貢獻，沒有打下好的發(fā)展底子，現(xiàn)在主要是解決歷史欠賬問題。對科學發(fā)展觀認識上的偏差直接影響到領(lǐng)導干部的政績觀。主要問題有：一是有的領(lǐng)導干部一心想樹形象、出政績，急功近利，提出一些不切實際的高指標，不惜勞民傷財，追求轟動效應。二是有的領(lǐng)導班子為樹本屆政績，不尊重前任班子符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，總想以創(chuàng)新的名義搞一些新花樣，有的同志形象地稱一些新提法不過是“一碗豆腐和豆腐一碗”。三是有的領(lǐng)導班子為了保持本地區(qū)經(jīng)濟增長，對執(zhí)行全局戰(zhàn)略有所保留，擔心隨著發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，有可能影響本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使局部的發(fā)展失去物質(zhì)基礎(chǔ)。四是有的領(lǐng)導干部把上級滿意作為第一標準，千方百計揣摩領(lǐng)導意圖，不考慮群眾是否滿意。五是有的黨政領(lǐng)導班子實際是“守攤班子”，思想觀念陳舊，消極對待工作，不求有功，但求無過。

      在實際工作中出現(xiàn)的一些問題有待于進一步解決。主要表現(xiàn)在：一是對經(jīng)濟與其他各方面發(fā)展的關(guān)系處理不當，仍習慣把以經(jīng)濟建設(shè)為中心理解為以GDP為中心，忽視經(jīng)濟社會全面發(fā)展。調(diào)研中有的干部反映，在對地方發(fā)展的考核上，雖然倡導不再主要看GDP，但實際上GDP仍是主要考核依據(jù)，大家在私下里還保留著拿GDP對比的習慣。二是不能完全按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，忽視統(tǒng)籌兼顧、總體平衡。調(diào)研中有的干部反映，在評價地方發(fā)展時，上級的眼睛多盯著干部的“顯性能力”，導致有的領(lǐng)導班子選擇了寅吃卯糧、竭澤而漁式的發(fā)展，很少考慮環(huán)境問題和未來的發(fā)展問題。三是在思想、做法、工作步驟方面比較關(guān)注當前既得利益，很少考慮本屆班子決策給后續(xù)班子及未來全局的發(fā)展帶來的不良影響。四是在涉及科學發(fā)展與地方利益、部門利益的矛盾沖突中，更多的是選擇保護地方和部門利益，搞“地方壁壘”和行業(yè)壁壘，以致黑煤窯、黑磚窯、高污染等問題得不到根本解決。

      領(lǐng)導體制和運行機制有待于進一步理順。民主、科學的決策機制不完善。主要表現(xiàn)在：能夠了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制還不健全；有些依法可以公開的決策事項、方式、過程和結(jié)果，還沒有完全做到公開；決策評估制度、決策失誤責任追究制度還不完善，與監(jiān)督職能還沒有完全做到相對分離；專家參與決策的機制尚未完全建立起來；決策的信息支持系統(tǒng)不夠完善，等等。領(lǐng)導班子運行機制不健全。一是現(xiàn)行領(lǐng)導體制使一把手的權(quán)力更加集中，如何有效地加強對一把手權(quán)力運行的監(jiān)督和制約備受關(guān)注；二是專職副書記的職責不明確，各地做法不一致，有的副書記和班子成員不知如何發(fā)揮好專職副書記的作用；三是常委會如何發(fā)揮集體決策作用，還要進一步研究；四是增加交叉任職后，如何防止以黨代政或以政代黨的問題還需要認真解決。

          工作作風有待于進一步改進。一是群眾觀念還不夠強，在訂規(guī)劃、作決策時，有時漠視甚至損害群眾利益。二是對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調(diào)查研究不夠深入，在因地制宜、創(chuàng)造性地推動發(fā)展上還有差距。三是缺乏埋頭苦干的精神，干兩年就想提拔。四是存在濫用職權(quán)、失職瀆職的現(xiàn)象，“吃、拿、卡、要”等問題還時有發(fā)生。五是有的缺乏求真務實精神，形式主義、官僚主義問題比較突出。許多黨員干部反映，現(xiàn)在文件多、應酬多、講話多、會議多，一些領(lǐng)導干部不是著力研究文件落實，而是滿足于傳達上級領(lǐng)導講話。

      三、地方黨政領(lǐng)導班子深入貫徹落實科學發(fā)展觀的對策建議

      切實用科學發(fā)展觀武裝頭腦。要按照建設(shè)學習型政黨的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造“人人學習、終身學習”的環(huán)境，努力提高地方黨政領(lǐng)導班子的教育培訓水平。加強科學發(fā)展觀和正確政績觀教育，使地方黨政領(lǐng)導班子成員增強黨性，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，思考和回答好“什么是政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績”等問題，切實做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。各級黨政領(lǐng)導班子要以提高執(zhí)政能力為重點加強自身建設(shè)，堅決破除一切阻礙科學發(fā)展觀落實的舊觀念，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀上來，牢固樹立以人為本的理念，統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益，照顧到各方面訴求，真正得到人民群眾的擁護和支持。

      完善地方黨政領(lǐng)導班子綜合考核評價體系。一是探索科學化、經(jīng)常化的考評方法。要努力實現(xiàn)干部考核評價主體的代表性，廣泛吸收黨政機關(guān)相關(guān)職能部門參與考評，充分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評價”中的評估權(quán)重，加大自下而上考核的權(quán)重，注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評，注意加大平時考核結(jié)果的權(quán)重。二是注意研究不同崗位之間的政績指標差異，解決考評結(jié)果失真的問題。三是研究探索考核指標的定性分析和量化問題。對于需要定性分析的項目指標，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式；對于能量化的指標，盡力量化和細化。要研究領(lǐng)導班子在社會保障、環(huán)境保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救助等方面業(yè)績的指標量化，研究領(lǐng)導班子貫徹黨的路線方針政策和黨的決議的態(tài)度、個人的品行、胸襟、廉潔自律等考核指標的細致描述，體現(xiàn)可操作性。四是研究探索干部考評、獎勵、監(jiān)督、懲處的配套制度。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部職務升降、獎勵懲處的基本依據(jù)。讓事業(yè)心強、實事求是、無私無畏、以大局為重、忠實于黨和人民利益的好干部得到褒獎和優(yōu)先任用。格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。對考核等次較差、公信度低的，可采取不再提名或調(diào)離崗位、免職、降職、誡勉、辭退、建議辭職等組織處理方式。

      進一步理順領(lǐng)導體制和運行機制。一是研究解決增加黨政交叉任職后可能出現(xiàn)的新問題。對于班子分工應通盤考慮，避免出現(xiàn)黨政職責不清等現(xiàn)象。建議對黨政兼職成員的職責分工定位，應主要根據(jù)個人的能力和特長，以政府工作為主。二是明確專職副書記的設(shè)置和職責。一些同志認為，專職副書記原則上協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)和黨務方面的綜合性協(xié)調(diào)性工作以及常委確定的階段性重點工作。包括協(xié)調(diào)決策，主要是與紀委和組織、宣傳等黨委部門溝通，積極參與黨委決策方案特別是有關(guān)黨的建設(shè)方面的重大決策方案論證；協(xié)調(diào)執(zhí)行，主要是協(xié)助書記抓好黨務方面決策的執(zhí)行；督促檢查黨務方面決策決議的貫徹執(zhí)行。三是進一步完善民主、科學的決策機制。建立決策公開和公布制度，真正發(fā)揮人民群眾的建言獻策作用。建立和完善決策信息反饋制度，及時在相關(guān)范圍內(nèi)向有關(guān)人員反饋決策信息。進一步完善專家咨詢制度。逐步建立決策協(xié)調(diào)機制，特別是要考慮到政策的綜合配套銜接以及政策連續(xù)性、普適性等問題。抓緊制定決策失誤責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求的決策人員，一定要追究責任。四是加強對黨政領(lǐng)導班子的監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨委會內(nèi)部成員之間的監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，進一步完善黨內(nèi)民主評議、民主生活會和巡視制度、領(lǐng)導干部約談制度，健全重要情況通報制度、個人重大事項報告制度、述職述廉、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等相關(guān)制度。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督責任制和監(jiān)督失察責任追究制度，探索建立一把手問責制。

      加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。建議上級在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展時，賦予各地黨政領(lǐng)導班子一定的自主權(quán)，使地方黨政領(lǐng)導班子能夠立足本地的資源優(yōu)勢，將區(qū)內(nèi)外的資源、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗有效結(jié)合起來。一方面要鼓勵欠發(fā)達地區(qū)的地方黨政領(lǐng)導班子發(fā)揚求真務實、改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)科學發(fā)展中面臨的問題。另一方面，中央和各省區(qū)市應繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，專門研究制定欠發(fā)達地區(qū)的黨政領(lǐng)導班子政績考核指標。

      營造有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的良好環(huán)境。一要營造黨內(nèi)民主討論的寬松環(huán)境，努力使學習討論的過程變成轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的過程，允許有不同意見，允許在討論中探索和前進。把思想統(tǒng)一到堅決貫徹落實科學發(fā)展觀上來。二要用好的作風選作風好的人，把那些堅決貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上。在各級地方黨政領(lǐng)導班子中要弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風，切實加強反腐倡廉建設(shè)。三要加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，宣傳普及科學發(fā)展觀的理論，注意及時發(fā)現(xiàn)和宣傳貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，使科學發(fā)展觀真正成為全社會的共同理念。     

      （執(zhí)筆：賀興洲  邵忠和  劉道福  檀雪菲）