上海普陀關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見

    今后幾年，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)施“全面建設(shè)和諧新普陀”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。我們必須按照黨的十七大提出的以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部總量保證工作需要，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，干部群體結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展基本適應(yīng)，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，干部成長環(huán)境不斷優(yōu)化，從而為全面建設(shè)和諧新普陀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
    一、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)
    1、堅(jiān)持思想理論武裝。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在黨員干部中深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神的學(xué)習(xí)教育，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻領(lǐng)會和掌握中國特色社會主義理論體系，不斷用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和黨性實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)黨員干部貫徹黨的理論和路線方針政策的自覺性、堅(jiān)定性，運(yùn)用所學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。黨員干部要從工作實(shí)際需要出發(fā)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷做好知識儲備。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺成為學(xué)以致用、用有所成的表率，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力。
    2、密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度、接待群眾制度和處理來信來訪制度，認(rèn)真開展“抓發(fā)展、促和諧”建功立業(yè)主題實(shí)踐活動和新一輪“好班子、好班長、好干部”主題實(shí)踐活動，不斷增強(qiáng)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民意識。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精簡會議、文件、簡報(bào)，取消不切實(shí)際的檢查、評比活動，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，深入基層調(diào)查研究，集中精力抓工作、促落實(shí)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，黨員干部要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。
    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
    3、認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制。建立和完善談心談話制度、工作情況通報(bào)制度、醞釀協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行民主集中制，班子成員要嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，增強(qiáng)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律觀念，強(qiáng)化大局意識，確保政令暢通。
    4、建立健全科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持廣開言路、集思廣益、匯集民智。規(guī)范決策程序，完善重大決策征求意見、決策聽證、專家咨詢制度，探索重大決策論證制度。增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立重大事項(xiàng)公示制度，對重大事項(xiàng)的決策嚴(yán)格按規(guī)則和程序操作，力求決策的科學(xué)化、民主化和制度化。
    5、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照政治素質(zhì)強(qiáng)、民主作風(fēng)好、能夠駕馭全局、群眾威信高、廉潔自律、善于抓班子帶隊(duì)伍的要求，選配好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。積極開展“貫徹十七大，學(xué)習(xí)曹道云，爭做好班長”的“班長”群體培育工作。不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意在領(lǐng)導(dǎo)班子中選配優(yōu)秀年輕干部以及具有相關(guān)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型干部。同時按照有關(guān)規(guī)定和要求，培養(yǎng)選拔好婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。
    三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
    6、加大教育培訓(xùn)力度。落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施以領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部為重點(diǎn)對象，以政治理論為重點(diǎn)內(nèi)容的分層分類培訓(xùn)。按照履行崗位職責(zé)和完善知識結(jié)構(gòu)的要求，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等基本內(nèi)容的培訓(xùn)，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。健全由黨校學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、境外學(xué)習(xí)、自學(xué)進(jìn)修構(gòu)成的“五學(xué)并進(jìn)”干部學(xué)教機(jī)制。探索新進(jìn)公務(wù)員基層實(shí)踐鍛煉、本職崗位導(dǎo)師帶教、青年論壇活動、中青班培訓(xùn)、外向型培訓(xùn)等“五站連訓(xùn)”階梯式干部選育機(jī)制。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制。
    7、完善干部選任機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。擴(kuò)大干部工作民主，優(yōu)化“一述二推三征詢”等干部推薦考察方法，完善選任制，強(qiáng)化考任制，擴(kuò)大聘任制，進(jìn)一步面向社會開展公開選拔，推進(jìn)干部競爭上崗制度。認(rèn)真落實(shí)群眾的“四權(quán)”，繼續(xù)實(shí)施和完善處級干部任職前公示制、試用期制、考察預(yù)告制、差額考察制、任免票決制等制度。盤活干部資源，注重使用好不同年齡段干部，尤其要關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。加強(qiáng)黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員引進(jìn)與儲備工作，及時調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍，形成“以40歲以下為主體，30歲以下有一定比例”的后備人才群體。集中選派年輕干部赴艱苦地區(qū)、艱苦崗位以及重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，提高干部駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力。
    8、規(guī)范干部交流工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，推進(jìn)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，完善交流方式，拓寬交流渠道，有計(jì)劃、有針對性地組織實(shí)施，做到制度化和規(guī)范化。緊密結(jié)合區(qū)域人才資源開發(fā)，推進(jìn)干部跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)交流。加大重點(diǎn)地區(qū)、重要部門和重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。處級黨政正、副職的年平均交流量應(yīng)不低于總數(shù)的10％。
    9、健全干部考核機(jī)制。深入開展區(qū)委巡查工作，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。在建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。完善考核工作模式，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，個性特點(diǎn)與共性問題相結(jié)合，個人業(yè)績與班子成績相結(jié)合，多角度、全方位、立體化地分析干部實(shí)績。加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，“獎優(yōu)罰劣、好中選優(yōu)”，完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法，做到“量才錄用、人崗相適”，同時防止簡單地“以票取人”和“一考定終身”。
    10、推進(jìn)干部分類管理。結(jié)合實(shí)際，逐步建立完善符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)管理體制。區(qū)委集中精力抓好黨政機(jī)關(guān)處級干部的管理，調(diào)整和理順黨委干部管理權(quán)限。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，形成激勵和約束并重的管理機(jī)制，深化國企監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
    11、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查和抽查。領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要做廉潔從政的表率，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，全力抓好責(zé)任制的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制追究制度，對履職不力、疏于監(jiān)督，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依照黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)紀(jì)律處分條例追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
    12、完善監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。探索經(jīng)常性提醒和教育幫助機(jī)制，落實(shí)廉政談話、提醒談話、誡勉談話制度以及組織函詢制度，建立新提任領(lǐng)導(dǎo)干部“任后走訪”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、處級干部離任交接制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，加大對主要負(fù)責(zé)人以及“重點(diǎn)地區(qū)”、“重要部門”、“重點(diǎn)崗位”干部的監(jiān)督力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。