鶴山市鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核試點工作情況綜合

    根據(jù)市委的工作部署，市委組織部在鶴山市組織開展鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核試點工作。2004年4月，鶴山市成立了鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。經(jīng)過一年的實踐，試點工作取得了初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合反映如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、實績考核的原則
　　實績考核主要有四方面的原則：一是實事求是。充分反映主客觀方面的真實情況。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。突出經(jīng)濟建設(shè)這一中心，指標(biāo)設(shè)置涵蓋“三個文明”建設(shè)的各個方面。三是效率優(yōu)先，注重公平。把效率優(yōu)先放在首位，按勞分配，對鎮(zhèn)的黨政一把手收入采取傾斜，體現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相一致。并在發(fā)放年薪獎勵上實行上不封頂、下設(shè)保障線，保證考核結(jié)果較差的鎮(zhèn)的公務(wù)員基本收入。四是公眾參與。實績考核單位既有組織部門、專業(yè)部門、職能部門，又讓鎮(zhèn)、村代表在考核過程中進(jìn)行民主測評，量化記分，并設(shè)有兩次公示，讓群眾廣泛參與對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。

二、實績考核指標(biāo)體系
　　實績考核由186項考核指標(biāo)構(gòu)成，主要圍繞鎮(zhèn)級“三個文明”建設(shè)，結(jié)合落實國家法律、法規(guī)的要求以及省、市等上級部門的政策和任務(wù)，把考核內(nèi)容細(xì)分量化到鎮(zhèn)級工作的各個方面?？己酥笜?biāo)總分(鶴山市11個鎮(zhèn)的總分)設(shè)定為10000分，其中經(jīng)濟類22項指標(biāo)，占總分68%，包括經(jīng)濟效益(財政收入)、經(jīng)濟建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)投資、農(nóng)村基層干部群眾生活保障、政府負(fù)債及資產(chǎn)狀況等方面，并突出經(jīng)濟效益和經(jīng)濟建設(shè)在各項指標(biāo)中的權(quán)重，分值為2500分和3140分，分別占總分的25%和31.4%，其中稅收總額(700分)、稅收人均額(700分)、地方財政收入(700分)、工業(yè)用電量(640分)、新建廠房面積(800分)五項在整個指標(biāo)體系中所占的分值最大。黨建和思想政治工作、精神文明建設(shè)、依法治鎮(zhèn)及社會管理類共有164項指標(biāo)，占總分的32%，指標(biāo)包括依法行政、解決“三農(nóng)”問題、醫(yī)療保障、環(huán)保、教育科技、交通建設(shè)、精神文明建設(shè)及黨建等內(nèi)容。經(jīng)濟類指標(biāo)統(tǒng)一采用前三年平均值作為基數(shù)，考核評估堅持縱比與橫比相結(jié)合；定性部分指標(biāo)由各部門根據(jù)指標(biāo)實際完成情況，對鎮(zhèn)級進(jìn)行相應(yīng)評價，最后由考核部門換算成實際得分。
　　實績考核并設(shè)立了經(jīng)濟類、黨建及思想政治工作、依法治鎮(zhèn)及社會管理、精神文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展五個單項獎，對單項得分前三名的鎮(zhèn)，在其考核總分上作加分獎勵，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。同時，實績考核還對計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民減負(fù)、亂收費、食品衛(wèi)生五個項目上實行“一票否決制”，若發(fā)生一票否決事項，以所在鎮(zhèn)當(dāng)年最高金額的分值為標(biāo)準(zhǔn)，扣減20分的人均年收入和黨政一把手當(dāng)年風(fēng)險基金。
　　實績考核對鎮(zhèn)級年薪的發(fā)放也作了相應(yīng)規(guī)定。鎮(zhèn)級黨政一把手的年薪是鎮(zhèn)機關(guān)人員人均年收入的兩倍，由鶴山市統(tǒng)一發(fā)放，并在發(fā)放時由財政代扣其年薪的10%作為風(fēng)險基金，卸任時，經(jīng)審計合格，并由考核和接任人確認(rèn)后，一次性足額發(fā)還；否則酌情扣減其風(fēng)險基金，直至扣完。

三、實績考核程序
　　實績考核的統(tǒng)計年度為當(dāng)年1月1日到當(dāng)年的12月31日。考核程序主要有七個方面：一是上報數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)按照統(tǒng)計口徑向考核辦公室提供數(shù)據(jù)，鶴山市各有關(guān)職能部門在規(guī)定時間內(nèi)負(fù)責(zé)核實。二是部門評分。鶴山市各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)向考核辦公室提供本部門所負(fù)責(zé)的考核指標(biāo)評分及一票否決項目的考核情況。考核辦將各職能部門的評分向相關(guān)鎮(zhèn)公示半個月，設(shè)立投訴電話接受群眾投訴。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)核查，并將結(jié)果報考核辦。三是民主測評。考核辦組織召開由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、派駐鎮(zhèn)的派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人、在鎮(zhèn)工作的縣級市(區(qū))人大代表和政協(xié)委員、鎮(zhèn)轄各村委會成員及鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)主代表參加的民主測評會，對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測評。四是數(shù)據(jù)核查確認(rèn)。考核辦結(jié)合平時考核情況對收集上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查確認(rèn)，必要時組織專門人員進(jìn)行實地核查。五是征求鶴山分管市領(lǐng)導(dǎo)意見?？己宿k按部門歸口分工向鶴山分管市領(lǐng)導(dǎo)征求意見。六是鶴山市委決定審批?？己宿k根據(jù)考核辦法計算出各鎮(zhèn)的總得分后，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組形成考核建議，報鶴山市黨政班子聯(lián)席會議審議并形成考核結(jié)果。七是公示?？己私Y(jié)果決定后，由考核辦將總分向全市公示七天，并公布舉報投訴電話號碼和其他通訊聯(lián)系方式，受理個人和單位反映情況和問題。

四、實績考核結(jié)果及成效
　　今年2月，鶴山市完成了鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核工作，沙坪鎮(zhèn)以總分1337．02分居各鎮(zhèn)之首，古勞鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)分列第二、三名；在單項獎方面，沙坪鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟類和精神文明建設(shè)兩個單項獎，龍口鎮(zhèn)獲得黨建及思想政治工作單項獎，共和鎮(zhèn)獲得依法治鎮(zhèn)及社會管理單項第一名，鶴城鎮(zhèn)獲農(nóng)業(yè)發(fā)展單項獎；鶴山11個鎮(zhèn)都沒有被“一票否決”。從考核得分來看，沙坪鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)得分都超過1000分，與其他鎮(zhèn)拉開了一定的差距；處于第三到七名的各鎮(zhèn)間得分差距不大，第三與第七名的差距只為100分左右。從分值分布情況看，各鎮(zhèn)差距主要體現(xiàn)在經(jīng)濟類指標(biāo)的得分上，經(jīng)濟類得分最高與最低的分差高達(dá)900分，而在部門評分和民主測評方面各鎮(zhèn)差距不大。實績考核取得的成效主要有如下幾個方面。
　　一是實績考核促使鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子初步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。各鎮(zhèn)基本上都能以經(jīng)濟建設(shè)為中心，兼顧社會事務(wù)管理，使當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。同時，實績考核客觀上擠掉了歷年來上報數(shù)據(jù)的水分，一定程度克服了浮夸風(fēng)現(xiàn)象，考核結(jié)果體現(xiàn)了鎮(zhèn)級經(jīng)濟的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的綜合水平。實行實績考核后，各鎮(zhèn)都把各考核指標(biāo)具體分解到每一個工作人員，并把其在規(guī)定時間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為年終檢查、評比、考核、獎懲的主要依據(jù)，使上級布置的各項工作得到真正落實。
　　二是實績考核為制定鎮(zhèn)有關(guān)政策和選拔任用干部提供了重要依據(jù)。實績考核辦法改變了過去評估鎮(zhèn)級工作中憑印象、感覺，以偏概全的情況，通過科學(xué)的考核反映出各鎮(zhèn)目前真實的發(fā)展?fàn)顩r，并提供足夠的區(qū)分度，為今后根據(jù)鎮(zhèn)級實際制定政策、加強管理提供了大量可靠的信息。同時，各鎮(zhèn)之間通過公平的競爭排出名次，綜合反映了鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，有足夠的說服力，為獎懲、評價和使用干部提供了客觀依據(jù)。
　　三是實績考核在各鎮(zhèn)中形成你追我趕、不甘落后的良性競爭局面。通過實績考核，各鎮(zhèn)都找到了工作中的優(yōu)勢和不足，明確了努力方向，并在今后工作中自覺制定規(guī)劃，提高管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)級各項工作不斷上臺階。實績考核在年薪發(fā)放中實行“上不封頂，下設(shè)保障線”的原則，在確保鎮(zhèn)級干部基本生活水平的同時，也使踏實工作、績效顯著的鎮(zhèn)看到了合法取得高收入的希望，充分調(diào)動了工作積極性。更為重要的是，各鎮(zhèn)在考核結(jié)果上得分比較接近，使排名靠后的鎮(zhèn)看到迎頭趕上的希望，也使排名列前的鎮(zhèn)感受到壓力，在今后的工作中不敢絲毫松懈，從而在各鎮(zhèn)中形成了良性競爭局面，有效推進(jìn)鎮(zhèn)級各項工作的開展。
　　四是實績考核逐漸規(guī)范鎮(zhèn)級財務(wù)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實績考核通過設(shè)置鎮(zhèn)級財政監(jiān)管制度執(zhí)行情況方面的考核內(nèi)容，落實各項監(jiān)管措施，有效降低了過去鎮(zhèn)級預(yù)算外資金數(shù)目較大，其使用和流向未納入財政監(jiān)管范圍而造成的財政風(fēng)險，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五、存在問題和建議
　　實績考核雖然取得了一定的成效，但在實施過程中仍存在一些值得注意的問題：一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確看待這次考核，對考核辦法在分配上向鎮(zhèn)級傾斜沒有形成統(tǒng)一正確的認(rèn)識，對試點工作持消極、應(yīng)付態(tài)度，沒有主動幫助和及時解決工作中遇到的困難，甚至還想繼續(xù)實行傳統(tǒng)的考核辦法；二是其他管理制度有待進(jìn)一步完善配套，如鎮(zhèn)級在財政管理上仍未真正完全做到收支“兩條線”，未能有效監(jiān)控預(yù)算外資金的使用，同時，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟責(zé)任審計力度還未能有效配合考核要求；三是實績考核的個別指標(biāo)仍需要作進(jìn)一步調(diào)整。
　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀的重要體現(xiàn)。鶴山市鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核試點工作是這方面的一次有益的探索。為更好地推動鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核試點工作的開展，建議：
　　一是進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時轉(zhuǎn)變觀念，用開放、科學(xué)的態(tài)度對待實績考核，要看到實績考核是對傳統(tǒng)工作方法和管理手段的一次革命，該做法已被東莞、中山，江浙等經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)地區(qū)證明行之有效。當(dāng)前要多渠道向廣大干部群眾宣傳實績考核的目的、意義和做法，鼓勵廣大干部參與改革，創(chuàng)新思路，爭創(chuàng)實效。
　　二是進(jìn)一步總結(jié)試點經(jīng)驗。建議鶴山市委把鎮(zhèn)級實績考核列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，認(rèn)真總結(jié)實績考核經(jīng)驗，查找不足，抓好實績考核項目及管理措施的落實，為全市建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系提供經(jīng)驗。建議市今年六月召開一次現(xiàn)場會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
　　三是進(jìn)一步完善配套改革。完善鎮(zhèn)級收支兩條線制度，對工作人員收入實行一個帳戶支出，并加強審計監(jiān)督，對鎮(zhèn)級財政實行績效預(yù)算管理；建立鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員實績考核制度，做到任務(wù)層層分解，逐級落實到責(zé)任人。
　　四是建議考慮將鎮(zhèn)級實績考核工作列入黨校培訓(xùn)內(nèi)容。