2008年度各縣(市、區(qū))人民政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案

　　根據(jù)省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜〔2008〕4號）的部署，今年要在深化政府及其部門績效評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行政府績效管理制度?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定2008年度縣(市、區(qū))政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo)，以推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起為主線，按照“四個重在”的實踐要領(lǐng)，積極推行政府及其組成部門績效管理，牢固樹立績效意識，切實改進(jìn)管理方式，努力提升工作實效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個先行區(qū)建設(shè)、促進(jìn)三明經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

　　二、工作內(nèi)容

　　2008年，我市政府績效管理主要圍繞政府績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)分解和責(zé)任落實、績效目標(biāo)實施與推進(jìn)、績效目標(biāo)監(jiān)控與分析、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度評估、績效改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、可行的政府績效管理機制和制度框架。

　?。ㄒ唬┱冃繕?biāo)設(shè)定。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)定績效目標(biāo)，具體把握好四個方面的要求：一要充分體現(xiàn)政府及其部門的職能職責(zé)，突出檢驗職能發(fā)揮和履職實績；二要圍繞市委、市政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，重點反映貫徹落實的具體目標(biāo)和措施；三要堅持績效目標(biāo)設(shè)定要與績效指標(biāo)體系設(shè)計相一致、質(zhì)與量相統(tǒng)一，高低適度；四要具有可操作性和可測量性，便于考核、分析和評估。

　?。ǘ┛冃繕?biāo)分解和責(zé)任落實。以推動工作落實、提升工作績效為目的，分解和細(xì)化各項績效目標(biāo)，建立落實工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，落實到人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實體系?？h（市、區(qū)）政府績效目標(biāo)要逐級分解到各組成部門、直屬機構(gòu)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)；市政府組成部門、涉及指標(biāo)體系的部分直屬機構(gòu)和省屬垂管單位績效目標(biāo)要分解到各科室，科室要分解到各責(zé)任人。各級各部門要形成績效目標(biāo)分解流程示意圖，建立健全有效執(zhí)行和實施績效目標(biāo)的工作機制，制定具體的措施和辦法，確保各項績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┛冃繕?biāo)實施與推進(jìn)。加強效能監(jiān)督，確保績效管理有序有效推進(jìn)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。一要建立科學(xué)民主的決策機制，確保行政決策正確有效，形成績效目標(biāo)推進(jìn)合力；二要深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項，規(guī)范和暢通行政權(quán)力運行；三要進(jìn)一步改造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高行政效率；四要加快電子政務(wù)建設(shè)，實施全程式網(wǎng)上審批和電子在線監(jiān)察；五要加強行政服務(wù)中心和辦事大廳建設(shè)，創(chuàng)建良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；六要加強行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政，改善行政管理，確保政令暢通。

　?。ㄋ模┛冃繕?biāo)監(jiān)控與分析。主要開展對績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行分析。一要建立內(nèi)部監(jiān)控機制。各級各部門要組織專人對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行過程跟蹤，縣（市、區(qū)）政府和市直部門每季度要召開一次會議聽取績效情況匯報，及時研究解決績效運行中的問題，統(tǒng)籌績效目標(biāo)實現(xiàn)時序進(jìn)度，促進(jìn)各項績效目標(biāo)任務(wù)的落實。二要強化外部監(jiān)督。要組織人大代表、政協(xié)委員和機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期對績效目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行督查，并及時反饋督查意見和建議。三要開展察訪核驗。各級效能辦要定期不定期地對績效運行情況進(jìn)行明察暗訪，并將明察暗訪情況及時反饋給各級各部門，督促認(rèn)真整改。四要建立定期分析總結(jié)制度。各級各部門半年要召開績效情況分析會，年終要召開績效情況總結(jié)會，認(rèn)真分析總結(jié)本地區(qū)本部門的績效情況，對實際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，要及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效實現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┛冃繕?biāo)實現(xiàn)程度評估。著重從構(gòu)建指標(biāo)體系、優(yōu)化評估方法、整合行政資源和落實獎懲措施等方面進(jìn)一步深化績效評估工作。今年，我市繼續(xù)在縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門開展績效評估工作。同時，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等省屬單位和市國資委、安監(jiān)局、協(xié)作辦、移民局等市政府直屬工作部門，今年也列入績效評估范圍。

　　績效評估采用指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗相結(jié)合的方法進(jìn)行。通過績效評估和分析，對績效目標(biāo)的完成情況、實際成效和效益及時組織進(jìn)行總結(jié)和評價，掌握各級各部門的績效實現(xiàn)狀況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　?。┛冃Ц倪M(jìn)和提升。各級各部門要結(jié)合自評和總結(jié)，并對照市里組織的評估評議反饋的情況，進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本地區(qū)本部門績效。

　　三、結(jié)果運用

　　市直部門績效管理目標(biāo)實現(xiàn)情況將以市委辦公室、市政府辦公室名義進(jìn)行通報?？冃Ч芾斫Y(jié)果抄送組織部門、機關(guān)黨工委、人事部門，作為評價政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市里由市委組織部牽頭，市直機關(guān)工委、市人事局、市效能辦配合，研究制定政府及其部門績效管理結(jié)果運用辦法，建立健全績效管理結(jié)果運用機制。各級各部門要結(jié)合實際，制定績效管理結(jié)果運用的具體辦法，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。

　　四、工作步驟和安排

　?。ㄒ唬┙⒖冃Ч芾碇贫?。各縣（市、區(qū)）政府和市直部門要結(jié)合實際，圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效管理機制，主要建立以下制度：績效目標(biāo)落實責(zé)任制度、績效運行跟蹤監(jiān)控制度、績效情況分析總結(jié)制度，績效評估制度、績效信息收集制度、績效改進(jìn)制度和績效結(jié)果運用制度。

　?。ǘ┲贫冃гu估方案。各縣（市、區(qū)）和市直部門要制定本年度本地區(qū)本部門績效評估工作方案。方案要突出體現(xiàn)各項指標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)分解后的責(zé)任職能單位和細(xì)化落實各項管理制度的具體措施。市直部門工作方案同年度工作計劃各1式3份于８月31日前報市績效辦；縣（市、區(qū)）政府工作方案于８月31日前1式3份報市績效辦備案。市績效評估工作小組將組織對市直部門開展績效評估的工作方案進(jìn)行審核。

　　（三）績效分析和總結(jié)?？h（市、區(qū)）政府和市直部門要根據(jù)工作方案，按照工作程序和基本要求，對本地區(qū)本單位各項績效目標(biāo)的運行情況進(jìn)行半年分析和年終總結(jié)，半年績效分析報告1式3份和年績效總結(jié)報告1式5份分別于8月底前和翌年1月10日前報市效能辦。

　?。ㄋ模嵤┛冃гu估。

　　1．開展抽查評估。對市直部門指標(biāo)考核的抽查評估于次年1月底前開展。對縣（市、區(qū)）政府指標(biāo)考核的聯(lián)合評估于翌年1、2月開展，2月底將評估情況報送市績效辦。

　　2．開展公眾評議。對縣（市、區(qū)）政府績效“公眾評議”，委托國家統(tǒng)計局三明調(diào)查隊進(jìn)行，在下半年組織開展。市直部門公眾評議由政風(fēng)行風(fēng)民主評議、服務(wù)項目競賽民主測評和行政服務(wù)網(wǎng)上評議，按照40%、30%、30%的比例合成。

　　3．開展察訪核驗。察訪核驗工作由市效能辦負(fù)責(zé)組織實施，市直有關(guān)部門配合進(jìn)行。今年將把城市管理和“創(chuàng)城”工作納入察訪核驗的內(nèi)容。省、市察訪核驗中發(fā)現(xiàn)的問題按《三明市績效評估察訪核驗實施辦法》的有關(guān)規(guī)定登記在案，情節(jié)嚴(yán)重的要及時進(jìn)行查處。

　　4．匯總評估結(jié)果。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門指標(biāo)考核情況，國家統(tǒng)計局三明調(diào)查隊負(fù)責(zé)匯總縣（市、區(qū)）公眾評議情況，市糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心管委會、效能辦分別負(fù)責(zé)匯總市直部門民主評議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評議和項目服務(wù)競賽民主測評情況，并報市績效辦。市績效辦負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗結(jié)果，匯總各縣（市、區(qū)）政府和市直部門績效評估的情況，報市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　?。?）縣（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分×60%+公眾評議得分×40%-察訪核驗扣分（最高扣3分）。

　?。?）市直部門績效評估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分×50%+公眾評議得分×50%-察訪核驗扣分（最高扣3分）。

　　（五）反饋績效情況。市效能辦將于翌年3-4月向各級各部門反饋年度績效情況。各級各部門對反饋的考核指標(biāo)實現(xiàn)情況、公眾評議結(jié)果及察訪核驗情況認(rèn)真進(jìn)行分析，不斷改進(jìn)和提升績效。

　　五、幾點要求

　?。ㄒ唬┥罨J(rèn)識，增強績效意識。開展政府及其部門績效管理和績效評估是貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于“要加快實行政府績效管理制度”和溫家寶同志關(guān)于“推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度”的要求,進(jìn)一步深化對開展績效評估工作重要性的認(rèn)識，增強績效意識，強化績效管理，切實把績效管理作為行政管理的一項基本制度，認(rèn)真抓好落實。

　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。政府及其部門績效管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市效能辦、績效辦牽頭，會同市直有關(guān)部門具體實施。各級各部門要切實加強對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關(guān)部門配合，建立健全工作機構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)，確?？冃гu估工作順利開展，取得實效。為進(jìn)一步落實績效評估責(zé)任制，經(jīng)研究，市績效辦設(shè)“指標(biāo)考核工作組”、“察訪核驗工作組”和“公眾評議工作組”，分別負(fù)責(zé)指標(biāo)考核、察訪核驗和公眾評議工作。各工作組人員組成及工作職責(zé)見附件3。

　　（三）認(rèn)真實施，扎實推進(jìn)工作。各級各部門要建立健全績效管理工作機構(gòu)，重視績效管理軟件開發(fā)和應(yīng)用，按照績效管理的工作步驟和績效評估方案的安排，圍繞自身職能職責(zé)的發(fā)揮和年度工作任務(wù)，精心組織實施，強化工作措施，加快發(fā)展步伐，確保全面完成或超額完成今年績效評估考核指標(biāo)，提高政府績效水平。

　　（四）嚴(yán)明紀(jì)律，確?？陀^公正。要樹立正確的績效觀，克服功利思想，力戒形式主義，反對弄虛作假，確保各項績效指標(biāo)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀。對在績效評估工作中弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？冃гu估的結(jié)果作為市委、市政府年度工作考評和評價政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實績的重要依據(jù)之一，對于績效優(yōu)秀的給予表彰。

　?。ㄎ澹┓e極探索，提高管理水平。推行政府及其部門績效管理是一項創(chuàng)新性工作。各級各部門要以改革創(chuàng)新的精神積極探索，促進(jìn)行政管理改革的進(jìn)一步深化。各推行績效管理制度聯(lián)系點要大膽實踐，敢于探索，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗，不斷完善各項管理制度，在我市政府及其部門績效管理工作中起示范作用，促進(jìn)政府管理制度的有效推行。今年市里將選擇永安市、建寧縣政府和市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局作為推行績效管理制度的聯(lián)系點，加強指導(dǎo)，積極探索，培育典型，積累經(jīng)驗，總結(jié)完善，進(jìn)一步健全和完善績效管理制度。