2006年度三明市政府組成部門
                  及縣（市、區(qū)）政府績效評估工作方案
                     
    根據(jù)省機關效能建設領導小組《關于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知（閩效綜〔2006〕4號）和2006年全省政府及其部門績效評估工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
    一、指導思想
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起這個主題，全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署，突出工作實績，加強實效檢驗，促進各級各部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，推進我市經(jīng)濟、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、組織領導
    在市委、市政府領導下，由市績效評估工作領導小組專門負責全市的政府及其組成部門績效評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實。市政府各組成部門和各縣（市、區(qū)）政府都要成立相應的績效評估工作機構(gòu)，由行政主要領導負總責，辦公室牽頭，人事、機關黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關部門配合，明確專人負責，以加強對績效評估工作的組織領導和具體實施。
    三、評估范圍
    2006年在市政府各組成部門和各縣（市、區(qū)）全面推行政府績效評估，并選擇永安市大湖鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估試點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估試點工作由永安市和三元區(qū)自行組織，其他縣（市、區(qū)）可視情況組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效進行評估。各縣(市、區(qū))在做好迎接上級績效評估的同時，要自行組織本級政府組成部門的績效評估工作。
    四、評估內(nèi)容
    根據(jù)省機關效能建設領導小組《關于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知（閩效綜〔2006〕4號）要求，今年政府及其部門績效評估的主要內(nèi)容，總體上按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展政府及其部門績效評估工作的意見》（閩委辦〔2004〕52號）中確定的四個方面的內(nèi)容來把握，即：貫徹落實省市委、省市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務的完成情況、維護群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設的情況。
    上述績效評估內(nèi)容，通過績效評估考核指標和公眾評議項目的設定來具體體現(xiàn)。（詳細內(nèi)容見附件1）。
    五、評估方法
    績效評估采用指標考核、察訪核驗二種方法進行。
    （一）指標考核方法
    今年政府及其部門績效評估的指標考核內(nèi)容，按其職能職責分別設置。指標體系突出反映科學發(fā)展觀的要求。
    1.市政府組成部門績效評估指標，由業(yè)務工作實績和行政能力建設兩大部分組成。業(yè)務工作實績主要反映部門貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署、完成年度工作任務、服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的實際工作成效，具體指標由各單位自行設定。行政能力建設由科學民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個方面的指標，由市績效辦統(tǒng)一設定。（詳見附件1）
    市政府組成部門的指標考核采取聯(lián)合考評和由各有關職能部門負責考評兩種辦法進行。其中：業(yè)務工作實績部分的一、二級考核指標由各被評估單位根據(jù)省上要求自行分解制定后報市政府各分管領導審定，并報市績效辦備案，年終時分別先由各單位自評、各縣（市、區(qū)）政府評分、市政府分管領導評分，三項加權(quán)平均計分后，報市績效評估領導小組結(jié)合各指標目標責任單位完成任務情況進行綜合評定；“科學民主行政”的考核辦法由市政府辦公室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細制定并負責實施；“依法行政”的考核辦法由市政府法制辦根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細制定并負責實施；“高效行政”的考核辦法由市行政服務中心、市效能辦、市政府督查室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細制定并負責實施；“廉潔從政”的考核辦法由市紀委監(jiān)察局根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細制定并負責實施。（詳見附件1）
    2.縣（市、區(qū)）政府績效評估指標：設置“可持續(xù)發(fā)展”、“現(xiàn)代化進程”、“和諧社會構(gòu)建”、“依法行政”“廉政勤政建設”等5個一級指標，設二級指標32個（詳見附件2）。
    對各縣（市、區(qū)）政府績效評估的指標考核按照當年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對全市的貢獻三方面的因素進行綜合評估。評估以綜合指數(shù)與綜合分數(shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各縣（市、區(qū)）的進步程度，按照“本縣（市、區(qū)）自己與自己比”和“本縣（市、區(qū)）與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%進行合成。綜合分數(shù)用功效系數(shù)法計算。
    對縣（市、區(qū)）政府績效評估指標的考核由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭，市直各相關行政部門配合。
    （二）察訪核驗
    按照《福建省績效評估工作察訪核驗實施辦法》，由市效能辦、績效辦牽頭，以明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期查結(jié)合的方法，對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的工作情況進行督查，具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對參評單位的工作實績進行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被評估單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況，效能建設有關規(guī)定貫徹落實情況，辦事效率、服務態(tài)度情況，崗位責任制落實情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關規(guī)定給予相應的扣分。
    （三）結(jié)果匯總
    1.市政府組成部門績效評估結(jié)果匯總方式
    （1）對被評估單位的業(yè)務實績的考評計分公式為：
業(yè)務實績考評分={[被評估單位業(yè)務實績自評分+各縣（市、區(qū)）政府平均評分+市政府分管領導評分]/3}+責任指標完成情況獎懲分
    （2）總分=業(yè)務實績考評分+各職能部門提供的“行政能力建設”等項目的考評分—察訪核驗扣分（最高扣5分）
    2.縣（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果匯總公式
    總分=指標考核得分—察訪核驗扣分（最高扣5分）。
    根據(jù)匯總結(jié)果，按照閩委辦〔2004〕52號文件的具體要求，評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。評估結(jié)果為90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下為差。
    六、工作步驟
    （一）宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓。8月上旬召開全市的績效評估工作會議，并舉辦績效評估業(yè)務培訓班，對績效評估工作進行具體部署，對績效評估工作負責人和具體工作人員進行培訓，以保證評估工作健康有序開展。
    （二）制定方案。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門要制定本年度本地區(qū)本部門的績效評估方案。市政府組成部門制定的各自業(yè)務工作實績的績效評估方案于2006年8月31日前報市績效辦備案。各縣（市、區(qū)）政府的績效評估方案于8月31日前報市績效辦備案。
    （三）審核評估指標。市績效辦組織評估指標審核工作小組于2006年9月上旬，集中時間對各縣（市、區(qū)）政府績效評估方案和市政府各組成部門的業(yè)務實績績效評估方案進行審核。
    （四）開展績效自評。各部門和單位要根據(jù)報市績效辦備案的績效評估方案，結(jié)合實際開展自評工作，要細化評估內(nèi)容，明確工作目標，確定責任部門和責任人，把績效評估工作的本質(zhì)要求貫穿于部門發(fā)揮職能、履行職責的全過程。要認真負責，客觀公正地開展自評工作，寫出自評報告。開展自評的情況報告于2007年2月底前報市績效辦。
    （五）開展明查暗訪。明查暗訪工作由市效能辦、績效辦牽頭，有關部門配合，年內(nèi)不定期組織開展。
    （六）開展指標評估工作。對市政府組成部門“業(yè)務工作實績”的考評工作由市政府辦牽頭采取聯(lián)合考評的方式進行，“行政能力建設”的考評工作由市政府辦、法制辦等部門負責實施，于2007年4月底前完成。對縣（市、區(qū)）指標考核的評估由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭，相關部門配合，于2007年4月底前完成，并于5月中旬將聯(lián)合評估情況報市績效辦。
    （七）綜合匯總。市政府組成部門的“業(yè)務工作實績”考評結(jié)果由市政府辦匯總，市政府組成部門的“行政能力建設”考評結(jié)果由市政府辦、市法制辦、市行政服務中心、市監(jiān)察局分別匯總，并交市績效辦。市統(tǒng)計局要匯總各縣（市、區(qū)）指標考核的情況，報市績效辦。市績效辦在此基礎上綜合指標考核、察訪核驗結(jié)果，匯總市政府組成部門和各縣（市、區(qū)）政府績效評估的情況，報市績效評估領導工作小組審定。
    七、幾點要求
    （一）深化認識。開展績效評估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要決定，各級各部門要深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，把這項工作作為促進科學發(fā)展觀和正確政績觀落實，促進職責職能發(fā)揮和工作目標實現(xiàn)，促進行政效率和能力提高，促進和諧社會構(gòu)建，推進我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中崛起的有力抓手，擺上重要議事日程，強化責任意識，加強組織領導，積極探索，穩(wěn)步推進，逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評估機制。
    （二）落實責任。開展績效評估的單位要認真制定本單位績效評估指標和年度工作目標，評估指標要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮，年度目標要努力達到最佳工作狀況。要形成制度，定期檢查、分析各項指標落實情況，要建立評估機制，規(guī)范評估程序，落實責任人?？冃гu估實施方案中相關數(shù)據(jù)采集的責任單位，要堅持實事求是的原則，積極配合，確保各項評估資料信息準確和及時。
    （三）講求實效?？冃гu估工作要與政府及其部門的職能工作、中心工作緊密結(jié)合，防止“兩張皮”。要通過評估工作促進市委、市政府各項決策和具體措施的落實，促進政府管理科學、規(guī)范、實效。要防止避重就輕，力戒形式主義，反對弄虛作假。
    （四）加強保障。加強對績效評估工作的有力保障，為績效評估工作健康順利開展提供必要的條件。各有關部門要積極配合，在人員力量上給予大力支持，集中精力開展工作。財政部門要從經(jīng)費上給予支持，為績效評估工作提供保障。