中央對地方績(jì)效考核分3個(gè)層面
提供者:配置組
發(fā)布時(shí)間:2011/09/09 12:00
“十二五”期間,中央對地方政府績(jì)效考核將分三個(gè)層面,一個(gè)是由相關(guān)部門(mén)從政治層面,將具體指標作為地方政府的業(yè)績(jì),進(jìn)而作為選拔地方干部的一個(gè)重要依據;第二是將邀請國外評估機構對地方政府“十二五”規劃的具體指標完成情況進(jìn)行評估;而最終全國人大還將根據總體完成情況進(jìn)行評估。

  國家發(fā)改委正在計劃修改目前對地方政府績(jì)效考核的具體指標。修訂后的考核體系,將按照對不同區域的主體功能定位,實(shí)施差別化的評價(jià)考核。

  據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道,“十一五”期間,國家發(fā)改委完成了對全國各省的區域劃分,按照資源能源環(huán)境和土地開(kāi)發(fā)狀況,國家發(fā)改委將全國分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。按照相關(guān)官員透露的內容,“十二五”期間新的考核指標,將根據區域劃分相應地大致分為四類(lèi)。

  約束性指標將落實(shí)到縣市

  據悉,在這四類(lèi)中對優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區,將重點(diǎn)加強對經(jīng)濟結構調整、科技創(chuàng )新、資源利用和環(huán)境保護的評價(jià)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市代表為上海,華東很多地區和城市都屬于此類(lèi)。對納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區域,將側重評價(jià)GDP增長(cháng)指標、產(chǎn)業(yè)結構、教育質(zhì)量、城鎮化率、吸納人口就業(yè)等方面。對于限制開(kāi)發(fā)區域,重點(diǎn)突出對生態(tài)環(huán)境保護的評價(jià),弱化對GDP、工業(yè)化、城市化等相關(guān)指標的考核。而對于禁止開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區,將實(shí)施農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的業(yè)績(jì)考核,對該地區的生產(chǎn)總值和工業(yè)等指標不做考核。國家發(fā)改委官員說(shuō),對于禁止開(kāi)發(fā)生態(tài)功能區域,要進(jìn)行生態(tài)全面評價(jià),內容涉及自然文化資源、生態(tài)原真性和完整性的保護方面,對于這些地方來(lái)說(shuō),GDP、人均收入增長(cháng)等指標可能都是不考核的。

  據透露,“十二五”期間,國務(wù)院要求,國家發(fā)改委和各省每年都要上報對約束性指標和主要預期性指標的完成情況,并將選擇時(shí)機對外公布。國家發(fā)改委宏觀(guān)院產(chǎn)業(yè)所副所長(cháng)王岳平說(shuō),以主體功能區為基礎,來(lái)對地方經(jīng)濟發(fā)展做區別考核,將會(huì )對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。不過(guò)他懷疑,如果沒(méi)有一套更為具體的考核辦法和準則,僅僅停留在大面上的政策導向,最終還是很難起到實(shí)質(zhì)作用。

  在國務(wù)院發(fā)布的“十二五”規劃中,設置了24個(gè)考核指標,其中包括12個(gè)約束性指標和12個(gè)預期性指標。與“十一五”相比,“十二五”期間考核指標增加了6項。其中包括兩個(gè)預期性指標,具體為每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3.3件、人均平均壽命提高1歲。新增加的指標中還包括四個(gè)約束性指標,分別為9年義務(wù)教育的鞏固率達到93%;非化石能源占一次能源的消費比重達到11.4%;單位GDP二氧化碳的排放降低17%;城鎮保障性安居工程建設3600萬(wàn)套。該國家發(fā)改委官員表示,對于“十二五”規劃中的12個(gè)約束性指標,將每年層層分解,并最終落實(shí)到具體縣市。

  功能區劃分將突破行政界限

  將約束性指標層層分解的做法,來(lái)源于“十一五”對節能減排任務(wù)的推進(jìn)?!笆晃濉逼陂g,節能減排成為地方政府的硬性指標之一。為此,國務(wù)院后來(lái)還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《節能減排綜合性工作方案》,不僅將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,作為業(yè)績(jì)考核的重要內容。同時(shí),還建立了節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

  同樣參考節能考核的體系,國家發(fā)改委還計劃在“十二五”期間,建立起多層次的地方政府考核體系。國家發(fā)改委相關(guān)人士透露稱(chēng),“十二五”期間,對地方政府績(jì)效考核將分三個(gè)層面,一個(gè)是由相關(guān)部門(mén)從政治層面,將具體指標作為地方政府的業(yè)績(jì),進(jìn)而作為選拔地方干部的一個(gè)重要依據;第二是將邀請國外評估機構對地方政府對“十二五”規劃的具體指標完成情況進(jìn)行評估;而最終全國人大還將根據總體完成情況進(jìn)行評估。

  長(cháng)期以來(lái),中國對地方發(fā)展的政績(jì)評估指標主要是圍繞著(zhù)GDP增速、投資規模和財政稅收等偏重反映經(jīng)濟數量和增長(cháng)速度的指標,這種單一的考核體系,造成地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式。相比之下,節能指標、就業(yè)、收入增長(cháng)等更能反映民生問(wèn)題的指標被忽視。類(lèi)似一根指揮棒,中央對政府的績(jì)效考核,將直接決定地方發(fā)展理念的轉變。國家發(fā)改委人士說(shuō),國務(wù)院正在要求相關(guān)部門(mén)抓緊制定有利于轉變發(fā)展方式的績(jì)效評價(jià)和具體考核辦法,有一點(diǎn)已經(jīng)很明確,就是要弱化對GDP的評價(jià)考核,而強化對結構調整、民生、節能、環(huán)保、公共服務(wù)等指標的考核。中國政法大學(xué)法治政府研究院“政府績(jì)效評估指標體系”課題組調研的結果稱(chēng),我國目前至少已經(jīng)有三分之一的省市建立了績(jì)效評估制度。

  國家發(fā)改委宏觀(guān)院國土規劃研究室副研究員張慶杰認為,“十二五”期間,政府應該使主體功能區成為我國區域政策體系中調控空間開(kāi)發(fā)格局相關(guān)政策的主要載體,發(fā)揮出其基礎性的功能和作用。因為主體功能區劃分,在很大程度上突破了省級、地市級行政區的界限,更多地考慮了地區資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和未來(lái)發(fā)展潛力等。

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