泰山市關(guān)于完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制的意見

中共泰安市委 泰安市人民政府

 
                                        （2008年11月4日） 
    為深入貫徹落實黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行)》(魯發(fā)［2007］21號)，結(jié)合我市實際，就完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制提出如下意見。
    一、總體要求
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，健全考核制度，形成以群眾評價為基礎(chǔ)，以綜合考核為主導(dǎo)，以專項考評為印證的考核評價體系。通過考核，客觀反映各縣(市、區(qū))、各部門科學(xué)發(fā)展的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用、激勵作用、約束作用，充分調(diào)動各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，努力營造開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的局面，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國際。旅游名城提供有力保證。
    完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制，本著堅持科學(xué)導(dǎo)向、客觀公正、群眾公認(rèn)、簡便易行的原則進(jìn)行。全面考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，同時突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一重點；制定目標(biāo)力求實事求是，科學(xué)合理，體現(xiàn)爭先進(jìn)位；既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展質(zhì)量，特別是注重考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既考慮主觀因素，又考慮客觀因素。堅持組織考核，突出實踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評價，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持考核的綜合性與全面性，同時注重實際操作的可行性與簡便性。
    二、考核內(nèi)容
    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和市委、市政府重大工作部署，綜合確定各縣(市、區(qū))考核指標(biāo)和部門工作目標(biāo)。
    1．縣(市、區(qū))    
    考核內(nèi)容包括七個方面：
    (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)及增長率，人均GDP及增長率，地方財政收入及增長率，三農(nóng)財政投入占財政總支出比重，地方稅收占地方財政收入比重及升降幅度，人均地方財政收入及增長率，人均社會消費品零售總額及增長率，固定資產(chǎn)投資及增長率，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)及升降幅度，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)增加個數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及升降幅度，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，進(jìn)出口總額及增長率，實際利用外商直接投資及增長率，國內(nèi)招商引資項目實際到位資金額及增長率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重及升降幅度，研究與試驗發(fā)展投入占GDP比重，城鎮(zhèn)化率及升降幅度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率，農(nóng)民人均純收入及增長率，城鄉(xiāng)居民收入之比，人均儲蓄存款余額及增長率等。
    (2)社會發(fā)展。包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)完成率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)完成率，義務(wù)教育鞏固率，初中升入高中段比例，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)及增長率，萬人擁有專業(yè)技術(shù)和高技能人員及增長率。萬人群體性事件和刑事案件升降幅度，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)及升降幅度，萬人到省進(jìn)京上訪率及萬人來市集體上訪率，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率，城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險覆蓋率，新農(nóng)合參合率及人均報銷額增長率，城鄉(xiāng)低保覆蓋率，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資占住宅投資比重，城市建設(shè)及管理指數(shù)，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)及管理指數(shù)等。
    (3)可持續(xù)發(fā)展。包括：人口出生率及性別比，萬元GDP能耗及降低率，萬元工業(yè)增加值能耗和取水量及降低率，二氧化硫排放量削減任務(wù)完成率，化學(xué)需氧量排放量削減任務(wù)完成率，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率及城市污水和垃圾集中處理率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達(dá)標(biāo)率，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)標(biāo)率，森林覆蓋率及增長幅度等。
    (4)政治建設(shè)。包括：決策科學(xué)化民主化情況，依法行政情況，公正司法情況，基層民主政治建設(shè)情況，行政效能提高情況，雙擁共建情況等。
    (5)文化建設(shè)。包括：輿論導(dǎo)向情況，社會主義核心價值體系建設(shè)情況，和諧文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動情況，公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，群眾性文化活動及全民健身活動開展情況，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重及升降幅度等。
    (6)黨的建設(shè)。包括：領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況，干部選拔任用情況，黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況，基層黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮情況，黨員隊伍、干部隊伍建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況，反腐倡廉建設(shè)情況等。
    (7)群眾滿意度。從教育、衛(wèi)生、治安、環(huán)保、社會保障和干部作風(fēng)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，全方位了解群眾對黨委、政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面實際工作成效的直接感受。 
    2．市直部門
    市直部門考核包括工作目標(biāo)完成情況和社會公認(rèn)情況兩個方面。工作目標(biāo)包括共同目標(biāo)和本職工作目標(biāo)。共同目標(biāo)包括黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人口計生、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等五個方面。本職工作目標(biāo)包括重點工作目標(biāo)和一般性工作目標(biāo)。重點工作目標(biāo)主要是指部門承擔(dān)的對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展拉動作用大的重點工作、重點項目及全市主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)。一般性工作目標(biāo)主要是指部門確定的本年度職能范圍內(nèi)的其他工作。社會公認(rèn)情況考核主要是對被考核部門工作實績、工作作風(fēng)，服務(wù)質(zhì)量以及社會形象等進(jìn)行評價，采取民主測評方式進(jìn)行。
    市直部門年度工作目標(biāo)由部門提出建議方案，征求相關(guān)職能部門意見，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)，市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡和預(yù)審，報市考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
    三、考核方法
    堅持組織考核與群眾評價相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，每年度全面考核一次，在翌年第一季度，結(jié)合對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核一并進(jìn)行。
    1．縣(市、區(qū))考核。采取采集數(shù)據(jù)、民主測評、民主評議、考察核實等方式進(jìn)行?？己藢嵭星Х种?，總權(quán)重為1000分?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度七個類別。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。其他考核內(nèi)容的考核指標(biāo)和權(quán)重可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
    2．市直部門考核?？己藢嵭星Х种?，根據(jù)部門工作職能和特點，分為A類部門(一般為具有綜合管理職能的部門)、B類部門(一般為具有行政執(zhí)法職能的部門和服務(wù)群眾的窗口部門)和C類部門(A類和B類以外的部門)。按照部門分類，分別對工作目標(biāo)完成情況和社會公認(rèn)情況賦予相應(yīng)的權(quán)重，采取聽取匯報、民主測評、個別座談、考察核實等方式進(jìn)行考核。
    四、結(jié)果運用
    1．作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對考核排名前列的縣(市、區(qū))，由市委、市政府授予“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”稱號。對市直部門，根據(jù)綜合考評得分，按部門類別由高到低分別評定一、二、三等，對考核評定為一等的部門，由市委、市政府授予“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)單位”稱號。
    2．作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、獎懲、調(diào)整或使用的重要依據(jù)。對自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎勵；對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不力，特別是約束性指標(biāo)任務(wù)完成不好的，及時予以調(diào)整。對干事創(chuàng)業(yè)、政績突出的干部給予獎勵，特別優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的優(yōu)先提拔重用；對政績差、群眾意見大的，給予誡勉、通報批評；問題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)予以處理。 
    3．作為干部教育培訓(xùn)的依據(jù)。針對考核反映出的問題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)行理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，幫助盡快提高綜合素質(zhì)。對考核名次落后、存在問題的，幫助查找原因，督促改進(jìn)提高。
    五、組織領(lǐng)導(dǎo)
    1．完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱市考核領(lǐng)導(dǎo)小組)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)日常工作。
    2．組織和參與考核工作的機(jī)構(gòu)和人員，要認(rèn)真把握考核工作的總體要求和具體規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格操作程序，密切協(xié)作配合，全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行考核。要重視經(jīng)常性考核，注意了解日常工作和專項工作情況，并通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介掌握社會評價，積累輿情信息，為考核工作提供依據(jù)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、財政、審計、統(tǒng)計等部門要充分發(fā)揮職能作用，綜合運用多種手段，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查和考核過程的監(jiān)督，客觀準(zhǔn)確及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)，切實保證考核工作公平公正、卓有成效。接受考核的單位，要正確對待考核工作，實事求是地匯報情況，不得弄虛作假。對違反考核紀(jì)律的行為，堅決予以制止，并對違紀(jì)單位和相關(guān)人員進(jìn)行通報批評。對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    3．對各種考核、評比、達(dá)標(biāo)進(jìn)行一次集中清理，將相關(guān)考核整合在一起，使考核工作更具統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性。特別是對部門自行設(shè)立的考核、達(dá)標(biāo)、評比項目，逐一登記造冊，作用不大的，一律取消；確需保留的，要經(jīng)市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，并力求考核內(nèi)容和考核方式簡便實用。全市重點工作單項考核需進(jìn)行表彰獎勵的，與全市綜合考核獎勵同時進(jìn)行。
    4．市考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本意見制定具體的實施辦法。
    5．各縣(市、區(qū))、各部門結(jié)合各自實際，研究制定具體辦法措施，認(rèn)真抓好落實。