2008年度市直機關(guān)績效考核評估工作方案

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理創(chuàng)新，全面落實“環(huán)境建設(shè)年”各項工作任務(wù)，提高市直機關(guān)的公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)制定2008年度市直機關(guān)績效考核工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)建“為民、務(wù)實、清廉”機關(guān)為目標，以“執(zhí)政為民”和“責權(quán)一致”為基本原則，堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性、可操作性和公平、公開、公正，通過開展績效考核評估，逐步建立起注重效能、鼓勵創(chuàng)新、突出業(yè)績、促進發(fā)展的工作機制，確保市委、市政府各項工作部署的全面落實。

二、考核范圍

市委、市人大、市政府、市政協(xié)工作部門，群團機關(guān)及部分中省直駐營單位。市直部門和中省直駐營單位按黨務(wù)群團部門、經(jīng)濟管理部門、政務(wù)綜合部門、社會發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門五個類別進行考核。

三、考核內(nèi)容和指標設(shè)置

考核內(nèi)容分為職能業(yè)務(wù)工作和機關(guān)建設(shè)（含專項工作）兩部分，原則上各占70%和30%的權(quán)重。

（一）職能業(yè)務(wù)工作

主要考核各部門貫徹落實市委、市政府重大決策和部署情況；承擔省政府考核任務(wù)分解指標、市委全年工作要點任務(wù)分解指標、市政府工作報告任務(wù)分解指標和職能業(yè)務(wù)工作指標的完成情況以及市委、市政府交辦工作的完成情況。

職能業(yè)務(wù)工作指標由各部門按照上級要求和本部門職責自行制定、申報，市考核辦組織指標聯(lián)審人員進行初審與調(diào)整，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審定，市績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批，以簽定《績效考核責任書》的形式下達。

（二）機關(guān)建設(shè)（含專項工作）

主要考核各部門機關(guān)黨的建設(shè)、思想和精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、機關(guān)作風和機關(guān)管理以及行政審批、政務(wù)公開、依法行政、綜合治理、節(jié)能減排、定點扶貧、創(chuàng)建文明城市等工作情況。

機關(guān)建設(shè)與專項工作目標由市直機關(guān)工委和各專項工作主管部門分別提出要求，市考核辦結(jié)合實際制定下達。

四、考核方法

考核工作繼續(xù)采用“多元考核、數(shù)據(jù)分析、公眾參與、綜合評價”的模式，以年終考核、日常督查、公眾評議三種方法為主，以聯(lián)審評分和表彰獎勵加分作為補充，進行綜合考核評估。考核工作中將引入更多的專業(yè)人員參與考核評價，突出重點，同時拓寬公眾評議機關(guān)的渠道，擴大基層和服務(wù)對象、“兩代表一委員”的參評比例，對不同類別部門的公眾評議結(jié)果按不同的權(quán)重進行賦分。

（一）年終考核

職能業(yè)務(wù)工作考核：由各部門按照《績效考核責任書》進行自檢自查，填報全年度《指標任務(wù)完成情況表》，并提供相關(guān)的依據(jù)報送市考核辦。市考核辦組織聯(lián)審，集中聽取各部門匯報和實地抽查，對各部門年度職能業(yè)務(wù)指標完成情況賦分。

機關(guān)建設(shè)工作考核：由市委組織部、宣傳部、市紀委（監(jiān)察局）、市直機關(guān)工委、市人事局等相關(guān)部門負責，充分吸取多元考核的結(jié)果，直接將各主管部門的專項考核結(jié)果按一定權(quán)重匯總賦分。

（二）日常督查

職能業(yè)務(wù)工作督查：主要由市委、市政府督查室，市考核辦組織實施，進行定期或不定期督促檢查，對重點工作完成進度、質(zhì)量、效率等績效情況進行及時了解掌握和客觀評價。承擔省、市分解落實職能業(yè)務(wù)指標的部門半年向考核辦報送一次《指標任務(wù)完成情況表》。市考核辦綜合各方面情況進行賦分。

市財政和審計部門負責成本效能考核和審計監(jiān)督工作。

機關(guān)建設(shè)工作督查：主要由市紀委監(jiān)察局（市軟環(huán)境辦）、市委組織部、市直機關(guān)工委、市考核辦及相關(guān)部門負責，通過明察暗訪、重點抽查、座談交流、信息反饋等方式進行，以日常督查情況記載為扣分依據(jù)，進行相應(yīng)的賦分。專項工作由各主管部門負責，完善專項工作聯(lián)絡(luò)員制度，半年向考核辦通報情況。

（三）公眾評議

由市考核辦會同統(tǒng)計調(diào)查部門負責，分為社會公眾（服務(wù)對象、“兩代表一委員”）評議、機關(guān)干部評議、同級部門（各參評單位）評價和市級領(lǐng)導(dǎo)（含領(lǐng)導(dǎo)小組成員）評價四個部分，分別占60％、20％、10％、10％權(quán)重。

社會公眾、服務(wù)對象評議（60％）：針對考核內(nèi)容設(shè)計社會公眾問卷調(diào)查表，在社會服務(wù)對象和工作對象、市（縣）區(qū)機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進行。對公共權(quán)力相對集中、公益性強、公眾關(guān)注度高的單位和部門進行重點測評，并通過市直機關(guān)工作網(wǎng)（網(wǎng)址：http://jggw.yingkou.gov.cn）廣泛征求社會意見，對各部門的績效情況以及作風、形象進行評議。

機關(guān)干部評議（20％）：在本單位（系統(tǒng)）的機關(guān)干部職工進行評議（采用市委組織部、市紀委對領(lǐng)導(dǎo)班子綜合測評的結(jié)果）。

同級部門評價（10％）：由市直機關(guān)績效考核各參評單位等相互間進行評價。

市級領(lǐng)導(dǎo)評價（10％）：由副市級實職以上領(lǐng)導(dǎo)、市績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員對各部門工作績效進行綜合評價。

評議按“滿意”、“較滿意”、“一般”、“不滿意”四檔分別賦分。

評價按“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四檔分別賦分。

（四）聯(lián)審評分

由考核辦會同市委辦、組織部、市紀委、市政府辦、人事局、財政局、審計局、統(tǒng)計局等有關(guān)綜合部門、領(lǐng)導(dǎo)、專家等人員對被考核單位的工作績效情況逐項審核確認、評議、綜合賦分。

（五）表彰獎勵

為鼓勵創(chuàng)造高績效，對做出突出貢獻和獲市以上表彰獎勵的部門，按國家級、省部級、市級不同級別的具體情況分別賦分。

（六）績效考核綜合得分計算公式

1、黨務(wù)群團部門、經(jīng)濟管理部門和政務(wù)綜合部門：

綜合得分（120分）＝年終考核（60分）＋日常督查（20分）＋公眾評議（20分）＋聯(lián)審評分（10分）＋表彰獎勵（10分）

2、社會發(fā)展部門和執(zhí)法監(jiān)督部門：

綜合得分（120分）＝年終考核（50分）＋日常督查（20分）＋公眾評議（30分）＋聯(lián)審評分（10分）＋表彰獎勵（10分）

五、考評等級和結(jié)果的運用

（一）考評等級

考評等級確定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。優(yōu)秀單位與良好單位原則上根據(jù)得分情況按比例由高至低依次確定，不合格單位根據(jù)考核情況據(jù)實而定。

（二）影響考評結(jié)果的因素

出現(xiàn)下列情況之一的，本年度不得評為優(yōu)秀，情節(jié)嚴重的，不得評為良好或合格：

1、在貫徹落實市委、市政府重大決策和“環(huán)境建設(shè)年”活動中，因組織不力延誤工作或受到通報批評的；

2、本部門及所屬單位受到市民投訴較多且解決處理不力，群眾不滿意的（以有關(guān)部門記載為依據(jù)）；

3、被服務(wù)對象投訴并被下達行政效能嚴重過失通知單的；

4、單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨紀、政紀處分或雖未受到黨紀、政紀處分，但其錯誤行為造成嚴重影響的；機關(guān)干部、職工及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀行為，受到黨紀、政紀處分和法紀處理的；

5、領(lǐng)導(dǎo)班子年度廉潔自律民主測評綜合評價廉潔率未達到80%的；行風建設(shè)考核得分低于75分（滿意率低于75%）的；

6、出現(xiàn)重大事故或違背市委、市政府其它有關(guān)規(guī)定的。

（三）考評結(jié)果的運用

堅持“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，市直機關(guān)績效考核結(jié)束后，市委、市政府對獲得年度績效考核優(yōu)秀單位進行表彰，對合格以上單位進行適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部使用、獎懲和評先評優(yōu)掛鉤。

對當年考核為不合格或存在較大問題的單位，有關(guān)部門對其主要負責同志實行問責誡勉。對連續(xù)兩年為不合格的，建議對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。

對在績效考核評估工作中弄虛作假獲取榮譽的，一經(jīng)查實，取消榮譽稱號，通報批評，并對有關(guān)人員及單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行責任追究。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

市直機關(guān)績效考核工作按照市委的要求，在市績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市直機關(guān)績效考核辦公室負責具體組織實施。市人大、市政協(xié)、市紀委（監(jiān)察局）機關(guān)的績效考核由各自機關(guān)自行考評。

考核結(jié)果由市績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定，市委常委會審查批準。

各部門要深刻認識開展績效考核工作的重要性，建立健全部門內(nèi)部績效考評機制，加強部門內(nèi)部績效考核工作，形成上下貫通的績效考核工作體系，以此作為轉(zhuǎn)變政府職能，加強機關(guān)建設(shè)，提高工作效率，促進社會發(fā)展的內(nèi)在要求和重要抓手，要與“環(huán)境建設(shè)年”活動緊密結(jié)合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常分析解決績效考核工作情況和存在的問題；要全面加強行政效能制度建設(shè)，提高機關(guān)的執(zhí)行力和公信力；要建立和落實考核數(shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制，確保數(shù)據(jù)真實，保證績效考核工作的嚴肅性和準確性。

各專項工作主管部門要認真搞好所負責的專項工作目標績效考核，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成良好的整體效應(yīng)，建立起高效協(xié)調(diào)的運行機制。

本方案由市直機關(guān)績效考核辦公室負責解釋。

附：1、市直機關(guān)績效考核要素體系表

2、市直機關(guān)績效考核單位