遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見

為加強(qiáng)對(duì)直屬單位的管理，促進(jìn)直屬企、事業(yè)單位的改革和發(fā)展，根據(jù)省編委明確的職責(zé)，特制定《遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見》。

一、管理職責(zé)

1．根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及省委、省政府的總體部署，指導(dǎo)各直屬單位依法經(jīng)營(yíng)、開展活動(dòng)；

2．依據(jù)各直屬單位的實(shí)際，指導(dǎo)各單位的改革和發(fā)展；

3．對(duì)直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查；

4．對(duì)直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核；

5．對(duì)直屬單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；

6．對(duì)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核、任免、管理和監(jiān)督；

7．領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作和群團(tuán)工作；

8．指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)查處領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違法違紀(jì)問題；

9．指導(dǎo)直屬單位的財(cái)務(wù)工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財(cái)政部門業(yè)務(wù)關(guān)系；

10．有關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位的相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作；

11．承擔(dān)政府規(guī)定的主管部門應(yīng)履行的其他職責(zé)。

二、職責(zé)分工

直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處：指導(dǎo)直屬單位深化內(nèi)部改革，推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新；指導(dǎo)直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過重組和整合，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，組織定期、不定期的資產(chǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置進(jìn)行審查；對(duì)直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查；對(duì)直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作進(jìn)行目標(biāo)考核，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；指導(dǎo)直屬單位解決歷史遺留問題和信訪工作，維護(hù)各直屬單位的相對(duì)穩(wěn)定；協(xié)助直屬單位辦理各種年度檢查、驗(yàn)證等工作；協(xié)助其他職能處室開展工作。

綜合法規(guī)處：對(duì)有關(guān)直屬單位依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制等法制建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)管理和監(jiān)督。

人事處：負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核任免與日常的管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)直屬單位的機(jī)構(gòu)編制；指導(dǎo)直屬單位人事、勞資等方面工作。

機(jī)關(guān)黨委：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)工作。直屬單位黨組織隸屬委直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，其具體工作按《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》辦理。

駐省經(jīng)委紀(jì)檢組、監(jiān)察室：指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作，會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委查處直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違法違紀(jì)案件。

辦公室：指導(dǎo)直屬單位做好財(cái)務(wù)及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資金預(yù)算等方面工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財(cái)政部門的業(yè)務(wù)關(guān)系。

企業(yè)改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處：參與直屬國(guó)有企業(yè)的改革，參與協(xié)調(diào)改革過程中與省直其他部門的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)政策處：指導(dǎo)直屬單位開展社團(tuán)工作并辦理相關(guān)手續(xù)及日常監(jiān)督。

離退休干部局：指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

委內(nèi)其他業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位開展與本處職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，并給予支持幫助。

三、管理方式

省經(jīng)委對(duì)直屬單位的管理實(shí)行充分尊重直屬單位的法人地位、實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則；實(shí)行以日常監(jiān)督指導(dǎo)為主、年度考核為主要依據(jù)的方式；實(shí)行原則的指導(dǎo)而不干預(yù)具體工作，不包辦代替；以直屬單位自我管理為主。

委各職能處室（機(jī)關(guān)黨委除外）對(duì)各直屬單位不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在委黨組，各處室對(duì)委黨組負(fù)責(zé)，受委黨組的委托監(jiān)管和指導(dǎo)直屬單位。

四、申報(bào)與審批（審核）

1．需申報(bào)的事項(xiàng)

國(guó)有資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)需經(jīng)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn)，方能報(bào)出；

直屬單位設(shè)立二級(jí)法人單位需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn)，方能報(bào)出；

對(duì)外投資需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大額的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（風(fēng)險(xiǎn)較大的）、較大的改革措施出臺(tái)、購置固定資產(chǎn)數(shù)額較大的，需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大的歷史遺留問題和信訪問題的處理結(jié)果，需報(bào)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大的用工、分配制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)上報(bào)的重大事項(xiàng)，需報(bào)人事處備案。

2．審核與審批

一般的事項(xiàng)：受理處室能立即辦理的要立即回復(fù),需修改或補(bǔ)充材料的，讓申報(bào)單位帶回,經(jīng)修改、補(bǔ)充后再報(bào)；

較大的事項(xiàng)：由受理處室初審后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定；需兩個(gè)以上處室初審的，由受理處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定；需委黨組審定的由受理處室負(fù)責(zé)上報(bào)和回復(fù)。

五、監(jiān)督

省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)直屬單位各項(xiàng)工作有監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督的依據(jù)：國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；省內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；黨的各項(xiàng)紀(jì)律。

監(jiān)督途徑：直屬單位內(nèi)部制定的各種規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容；接待信訪人員或來信所反映的情況的核實(shí)與處理結(jié)果；與領(lǐng)導(dǎo)班子成員或職工談話所了解的情況；通過民主測(cè)評(píng)所掌握的情況；審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告。

六、目標(biāo)責(zé)任管理與考核

省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)直屬的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位實(shí)行目標(biāo)管理。

具體做法：各單位提出今后三年目標(biāo)考核建議值，并分解為各年度實(shí)現(xiàn)值，建議值原則上要高于前三年實(shí)際完成的平均值；直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處根據(jù)各單位實(shí)際情況提出目標(biāo)值核定意見和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，與企業(yè)溝通后確認(rèn)；做為年底考核依據(jù)。

1．經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（要與上年做比較）：利潤(rùn)總額或減虧額；職工年人均收入；資產(chǎn)負(fù)債率。

2．其他考核指標(biāo)：

領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)情況：民主集中制、政治理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新精神和提高職工素質(zhì)等方面情況；

穩(wěn)定情況：職工福利待遇情況，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)金繳納情況，離退休職工待遇落實(shí)情況，應(yīng)解決的歷史遺留問題解決情況；

工作情況：深化改革、加強(qiáng)管理、開拓市場(chǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新等方面情況。

3．考核方式：平時(shí)監(jiān)督與年終考核相結(jié)合，以年終考核為主。各項(xiàng)工作基本正常的單位每月初要將上月工作完成情況以書面形式報(bào)直屬處，委每半年召開一次直屬單位會(huì)議，檢查、交流各單位工作情況。每年1月中旬前，各單位對(duì)上年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，連同本年度的目標(biāo)、措施以書面形式報(bào)委直屬處。目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況由委直屬處委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告提出目標(biāo)考核指標(biāo)完成情況的確認(rèn)意見；省經(jīng)委依據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核確認(rèn)結(jié)果下發(fā)獎(jiǎng)懲文件。

4．獎(jiǎng)勵(lì)：精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主；精神獎(jiǎng)勵(lì)主要采取評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的方式；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)要根據(jù)各單位的目標(biāo)考核指標(biāo)實(shí)際完成情況和年初確定的獎(jiǎng)勵(lì)幅度予以兌現(xiàn)。

5．連續(xù)三年未完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核指標(biāo)，委直屬處將建議委黨組對(duì)法定代表人進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于以虛假不實(shí)自報(bào)材料隱瞞實(shí)情，騙取先進(jìn)稱號(hào)和獎(jiǎng)金的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實(shí)，立即取消先進(jìn)稱號(hào)，并追回獎(jiǎng)金，同時(shí)取消下一年度評(píng)選先進(jìn)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的資格。

                                2006年4月28日