西安市重點建設項目管理辦法

（試 行）

第一章  總  則
    第一條　為加強和規(guī)范西安市重點建設項目管理，確保項目順利實施，提高投資效益，促進經濟社會更快更好地發(fā)展，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)，結合西安實際，制定本辦法。 
    第二條　本辦法所稱的重點建設項目，指在我市行政區(qū)域內的，列入國家、省、市人民政府重點建設項目計劃的下列項目： 
   （一）能夠有力推進社會主義新農村建設，促進產業(yè)調整，加快產業(yè)化進程的名特優(yōu)農產品深加工、特色農業(yè)科技示范等重大項目；
   （二）能夠加快我市五大主導產業(yè)發(fā)展，且符合國家產業(yè)政策的鼓勵類重大項目。包括高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、文化和現(xiàn)代服務業(yè)項目；
   （三）能夠推進“四區(qū)兩基地”等重點區(qū)域建設發(fā)展的重大項目。包括“四區(qū)兩基地”及各區(qū)、縣園區(qū)的基礎設施建設以及能夠支撐區(qū)域發(fā)展的各產業(yè)項目；
   （四）能夠促進循環(huán)經濟發(fā)展，節(jié)能降耗，建設節(jié)約型社會等發(fā)展投向以及生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境創(chuàng)新的重大項目；
   （五）能夠推動教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，有利于改進我市教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等重大項目；
   （六）能夠進一步提升和增強城市綜合服務功能的城市立體交通、道路網絡、高等級公路、信息通訊網絡、給排水、供電、供熱、供氣等城市基礎設施重大項目；
   （七）國家和地方鼓勵的其他大中型建設項目以及外商投資的重大項目。
    第三條  凡國家、省人民政府確定的重點建設項目,在我市行政區(qū)域內,均須納入西安市重點建設項目計劃；凡市重點建設項目在各區(qū)、縣，開發(fā)區(qū)、基地行政區(qū)域內的，均須納入本地區(qū)重點建設項目計劃。各行政區(qū)政府應做好重點建設項目的各項服務協(xié)調工作。
    第五條  市重點建設項目領導小組統(tǒng)一管理和協(xié)調全市重點建設項目工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）。市重點建設項目領導小組辦公室（以下簡稱市重點項目辦）主要負責全市重點建設項目的綜合管理和協(xié)調工作。履行下列職責：
   （一）貫徹國家、省、市有關投資項目的方針政策，監(jiān)督市重點建設項目執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和基本建設程序；
   （二）負責對全市重點建設項目進行動態(tài)督查、檢查、考核及警示通報；
   （三）負責對各項目責任部門全年任務的完成情況進行綜合分析研究，做出科學、公正的評價；
   （四）隨時了解全市重點建設項目總體進展情況，協(xié)調解決重點建設項目實施中的重大問題，及時向市委、市政府及市重點建設項目領導小組通報重點項目建設情況；
   （五）組織策劃、包裝重點建設項目，參與重點項目前期工作、重大問題的調研和竣工驗收等。
第二章  項目的確定
    第六條  市重點建設項目分為在建項目和前期項目兩類。
    在建項目是指已經完成建設項目的各項審批手續(xù)，當年年度內施工建設（包括續(xù)建、新開工）的項目。
    前期項目是指在當年年度內進行前期各項文件的報批和各項手續(xù)辦理的項目。
    第七條  市重點建設項目每年確定一次，按下列程序辦理：
   （一）市發(fā)改委（市重點項目辦）通過有關媒體向社會公開廣泛征集重點建設項目，并制定有關政策措施，鼓勵社會各界策劃和申報項目；
   （二）各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構，“四區(qū)兩基地”及項目業(yè)主，根據(jù)項目的隸屬關系及屬地原則，編制本地區(qū)、本部門列入市級重點建設項目計劃的建議，按規(guī)定時限，向市發(fā)改委（市重點項目辦）提出申請；
   （三）各區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)、基地管委會每年上報市重點建設項目年度投資計劃，應不低于本地區(qū)年度固定資產投資的25%；
   （四）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃會同有關方面策劃重大項目，可將其策劃成熟的項目和認為關系本市國民經濟和社會發(fā)展的重大項目，直接納入市重點建設項目計劃草案，并根據(jù)項目的隸屬關系及屬地，初定項目責任部門；
   （五）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)全市經濟和社會發(fā)展的需要，對征集的項目進行審核和綜合平衡，會同有關部門提出市重點建設項目計劃意見,向社會進行公示后，上報市政府研究審定并下發(fā)全市執(zhí)行；
   （六）市重點建設項目實行動態(tài)管理。各有關部門要積極策劃和儲備符合產業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂谐掷m(xù)發(fā)展能力的重點建設項目。對一些重大產業(yè)項目若手續(xù)健全，開工條件具備，可不受年初項目選定限制，通過一定審批程序將其納入重點項目管理；對確因不可抗力或不可預見因素造成項目無法實施，或無法完成當年計劃的項目，項目業(yè)主或項目責任部門可書面提出申請，經市發(fā)改委（市重點項目辦）審查同意后，作適當調整。
    第八條  建立市重點項目策劃、包裝、儲備制度。全市各有關單位要根據(jù)我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家鼓勵類的產業(yè)，積極策劃、包裝和培育后續(xù)重點建設項目；市發(fā)改委（市重點項目辦）要定期匯集和發(fā)布項目信息，對項目庫實施動態(tài)管理；將項目的策劃、包裝和儲備工作成效納入年度重點建設項目目標考核。
    第九條  申報列入市重點建設項目須按規(guī)定申報格式填報，并附下列書面材料：
　（一）項目概況和項目法人情況；
   （二）項目審批或核準、備案的有關文件；
   （三）項目資本金和其他建設資金落實情況的有關文件；
?。ㄋ模╉椖恳?guī)劃選址、土地審批或預審、環(huán)境評價等有關文件；
　（五）招標核準和招標投標實施情況的有關文件。
    第十條　需列入國家、省重點建設項目，由市發(fā)改委（市重點項目辦）按有關規(guī)定程序申報。
第三章  政策措施
    第十一條  市重點建設項目一經確定，頒發(fā)《西安市重點建設項目綠卡》。市、區(qū)、縣各有關部門應優(yōu)先和加快辦理重點建設項目的相關手續(xù)。
    第十二條  各有關職能部門對重點項目單位報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續(xù)不完備、不符合要求的應在收到申請之日起2個工作日內明確提出補辦手續(xù)、補充資料的要求，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第十三條  規(guī)劃、土地部門應積極做好市重點建設項目用地報批工作，優(yōu)先辦理項目選址和安排建設用地。
    第十四條  市級各有關部門在爭取國債及中央、省預算內建設資金和安排本級財政性資金以及銀行貸款貼息時，優(yōu)先安排重點項目建設資金。 
    第十五條  各級各有關部門應優(yōu)先對重點建設項目進行融資推介。市發(fā)改委要對需要發(fā)行企業(yè)債券且符合發(fā)行條件的市重點建設項目優(yōu)先申報；人民銀行西安分行等金融機構要加強窗口指導，在政策允許范圍內鼓勵和引導各商業(yè)銀行貸款投向市重點建設項目。
    第十六條  交通、郵電、供水、供熱、供電、供氣等管理部門和經營單位，應當做好服務工作。在嚴格履行合同約定義務的同時，優(yōu)先滿足市重點項目建設的需要，保證市重點項目建設施工和生產的正常進行。
    第十七條  市重點建設項目所在地的區(qū)、縣人民政府，開發(fā)區(qū)、基地管委會應搞好重點建設項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理，負責協(xié)調征地拆遷等有關事項，保證工程建設的順利實施；市發(fā)改委（市重點項目辦）應會同監(jiān)察、司法部門查處、打擊破壞和擾亂市重點項目建設順利實施的行為；任何單位和個人未經市發(fā)改委（市重點項目辦）同意，不得對市重點項目隨意檢查。
    第十八條  嚴禁對市重點建設項目亂攤派、亂罰款。任何單位和個人不得在法律、法規(guī)規(guī)定外，向市重點建設項目收取費用。
    第十九條  市建設行政管理部門對需要減免城市配套費的市重大建設項目，應給予重點支持并優(yōu)先審核，并報請市政府審定。
第四章  組織與管理
    第二十條  市重點建設項目應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，按項目法人負責制、資本金制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質量和工期。
    第二十一條  重點建設項目的設計、施工、監(jiān)理、主要設備采購，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關規(guī)定，必須按照公開、公正、公平和誠信的原則，實行公開招標，依法擇優(yōu)選擇中標人。
    第二十二條  市發(fā)改委（市重點項目辦）會同市行業(yè)主管部門對國有出資和使用政府性資金的重點建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得干預重點建設項目的正常招標投標工作。
    第二十三條  使用政府性資金的市重點建設項目還必須遵守下列規(guī)定：
   （一）項目業(yè)主必須嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和投資額進行建設，嚴禁擅自提高標準、擴大規(guī)模；
   （二）項目的建設資金應專戶存儲，?？顚Ｓ?，按照國家、省、市有關規(guī)定嚴格管理，任何單位與個人不得擅自截留或挪用;
   （三）項目建成后，項目法人應按照國家和省、市的有關規(guī)定，及時組織項目竣工驗收；
   （四）政府投資數(shù)額較大的重點建設項目由財政部門負責對其工程預算或竣工決算進行評審； 
   （五）項目竣工驗收合格，且經過一段時間的運營，項目業(yè)主應形成項目的后評價報告，報送市發(fā)改委（市重點項目辦）和項目主管部門；
   （六）項目業(yè)主應主動接受和配合國家、省、市的稽察工作，真實反映和提供有關資料及情況。
    第二十四條  建立和實施市重點建設項目動態(tài)信息反饋制度。重點建設項目責任部門，各區(qū)、縣發(fā)展改革部門和項目業(yè)主須嚴格執(zhí)行重點項目建設統(tǒng)計制度，在規(guī)定的時限內，及時準確地向市發(fā)改委（市重點項目辦）、市統(tǒng)計局報送重點項目建設的工程形象進度、投資完成情況和建設資金的到位情況等有關信息。 
    第二十五條  建立市重點建設項目協(xié)調機制和督查制度。市發(fā)改委（市重點項目辦）定期組織和召集有關單位、項目業(yè)主召開重點建設項目協(xié)調會議，加強計劃執(zhí)行情況的跟蹤和管理，及時協(xié)調解決項目實施中存在的困難和問題。
    第二十六條  市發(fā)改委（市重點項目辦）要及時向市委、市政府報告我市重點建設項目實施情況，定期編發(fā)重點項目動態(tài)；各新聞媒體要及時報道重點建設項目的進展情況，做好新聞宣傳報道工作。
 
 
第五章  考   核
    第二十七條  市發(fā)改委（市重點項目辦）要圍繞項目建設、前期工作推進、項目的策劃儲備三項重點工作對重點項目責任部門進行考核。重點項目建設主要考核投資完成情況、工程形象進度和經常性的管理工作。重點前期項目工作推進和重點項目的策劃、儲備主要考核前期項目的個數(shù)、規(guī)模、前期工作進展情況?？己藱z查結果將作為市委、市政府及市發(fā)改委經濟形勢分析等重大會議通報有關工作情況的重要依據(jù)。
    第二十八條  考核實行月抽查、季通報、半年公示、全年總結的形式進行。
   （一）月抽查。由市發(fā)改委（市重點項目辦）按月有針對性地對部分市重點項目建設進展情況進行抽查，以重點項目動態(tài)形式向市委、市政府匯報；
   （二）季通報。由市發(fā)改委（市重點項目辦）會同有關方面按季對全市重點項目建設進展情況進行匯總排序，予以通報，并要求排序靠后的10名項目責任部門向市發(fā)改委（市重點項目辦）寫出書面情況說明，對完成好的進行通報表揚，對不能按進度完成任務的區(qū)縣和單位，予以警示；
   （三）半年公示。由市發(fā)改委（市重點項目辦）會同有關方面對全市重點建設項目進展情況進行較大規(guī)模的檢查排序，并將其結果向市委、市政府報告，并在媒體上予以公布； 
   （四）年終總結。由各項目責任部門提供全年完成情況總結，市發(fā)改委（市重點項目辦）組織有關單位結合月、季、半年考核的情況，進行全面檢查并形成全年項目進展情況報告。
    第二十九條  市重點項目的責任部門和項目法人，應按照項目年度計劃任務的要求，抓好所負責重點建設項目的組織、協(xié)調和落實工作，確保年度目標的完成。
第六章  綜合評分
    第三十條  重點建設項目完成情況實行評分制。指標設置及分值：項目年度投資完成情況60分；項目形象進度（主要指項目年計劃建設進度）20分；項目管理（主要指項目對我市經濟社會的影響力、難易程度和項目組織管理及報表、項目信息的報送等）20分。
    項目年度完成投資得分＝（項目全年完成投資額÷年度計劃投資額）×60 
    項目年度完成投資得分，不高于本項得分的120%。
    項目形象進度得分遵循按期完成即可得到其標準分值，凡未完成項目進度的重點建設項目，其得分不得超過標準分值。對竣工的重點建設項目，若有節(jié)約投資或提前完成項目進度，酌情加分，但每一項加分最高不超過1分。
    第三十一條  為鼓勵多報項目、報大項目，尤其是多報產業(yè)類的項目及做好項目的前期工作，設置附加分。對每納入1個年度計劃的市重點建設項目加1分；對每納入1個市重點建設項目計劃且年度投資在2億元及其以上的大項目加1分；對每納入1個年度計劃的前期項目且前期工作有明顯進展者加0.5分，但總加分不超過5分。
    第三十二條  單個項目綜合得分＝項目年度完成投資得分＋項目形象進度得分＋項目管理得分
    第三十三條  項目責任部門綜合得分＝（各項目全年完成投資額之和÷各項目年度計劃投資額之和）×60＋（各項目形象進度得分之和÷項目個數(shù)）＋項目管理得分＋附加分
第七章  獎    懲
    第三十四條  根據(jù)考評結果分別對各責任部門進行分組排序，設區(qū)、縣組；“四區(qū)兩基地”組和市直部門組。
    第三十五條  根據(jù)分組排序結果進行獎勵，設項目組織管理獎和項目法人獎。項目組織管理獎主要獎勵項目管理部門，其獎勵名次分配：區(qū)、縣組獎前5位；“四區(qū)兩基地”組獎前3位；市直部門組獎前5位。項目法人獎主要依據(jù)項目規(guī)模、投資完成情況、形象進度、項目管理等綜合情況獎勵前20位（具體獎金分配另行制定）。
    第三十六條  獎金來源：每年列支50萬元專項資金，予以獎勵。
    第三十七條  市重點項目考核結果將納入市級目標考核、市督查落實工作考核范圍，并作為評比先進單位和先進工作者的重要依據(jù)。
    第三十八條  市重點項目出現(xiàn)下列情況之一者，取消重點建設項目資格，終止其享受重點建設項目的有關政策：
   （一）未經批準，擅自擴大或縮小建設規(guī)模，提高或降低建設標準以及調整項目概算的；
?。ǘ╉椖繉嵤┲谐霈F(xiàn)重大質量、安全責任事故的；
   （三）項目在建設過程中因未執(zhí)行環(huán)境保護的有關法律法規(guī)，造成重大污染事故和擾民事件的；
   （四）違反國家和省、市關于投資建設的有關法律法規(guī)和規(guī)定的。
    第三十九條  各級有關部門或個人，有下列行為之一的，承擔連帶責任，建議由本級人民政府或上級主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的提交紀檢監(jiān)察部門處理：
　（一）侵占、截留、挪用市重點項目建設資金的；
?。ǘo故或以不正當理由延遲市重點建設項目財政資金撥付，影響項目工程進度的；
?。ㄈ┰趯κ兄攸c建設項目進行審批（核準）過程中，無故延遲或無正當理由拒絕批復（核準），影響項目實施的；
?。ㄋ模┯捎谛姓蛔鳛榛蛟綑嘈袨?，影響市重點建設項目實施的；
   （五）違反國家或省、市有關規(guī)定，擅自對市重點建設項目收費、攤派、罰款的。
    第四十條  在重點建設項目實施中，因有關單位和協(xié)作單位未能嚴格依法履行職責或項目單位管理不嚴，弄虛作假，造成重建設點項目計劃不能完成或發(fā)生重大責任事故的，建議由市委、市政府予以通報批評；造成嚴重后果的，提請有關部門追究當事人責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
    第四十一條  對故意設置障礙、哄搶、盜竊物資設備等擾亂重點項目建設正常秩序的，由公安部門依照有關法律法規(guī)給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第八章  附    則
    第四十二條  本辦法由市發(fā)改委（市重點項目辦）負責解釋。
    第四十三條  本辦法自二○○六年九月二十八日起施行。