——中國行政管理學(xué)會 2006 年年會暨

“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會觀點(diǎn)綜述

中國行政管理學(xué)會

     貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策，需要政府管理體制的不斷改革創(chuàng)新。為了認(rèn)真總結(jié)各級政府部門推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，及時探討行政管理改革的理論進(jìn)展， 2006 年 8 月 19 ～ 20 日，中國行政管理學(xué)會和廣東省行政管理學(xué)會在廣東佛山聯(lián)合召開了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會 2006 年年會。中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)，廣東省委副書記、省行政管理學(xué)會會長劉玉浦，中國行政管理學(xué)會副會長夏書章、顧家琪，副會長兼秘書長高小平等出席會議并講話。 中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志，國內(nèi)行政管理學(xué)界著名專家、學(xué)者，地方黨政部門的實(shí)際工作者，科研院所從事行政管理研究的理論工作者共 380 人參加了 會議，研討會共收到論文 338 篇。

     根據(jù)年會主題，本次研討會集中探討了四大專題： 行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新，政府決策科學(xué)化和依法行政，政府和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政務(wù)公開、電子政務(wù)和績效評估。與會人員經(jīng)過深入討論，分析了當(dāng)前我國行政管理運(yùn)行中的一些重大理論和實(shí)踐問題，探討了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，并對政府行政管理如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了對策和建議。

     現(xiàn)將會議的有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

    一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革

    用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。 會議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。高效管理和科學(xué)發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者回顧和分析了我國的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念，只注重隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，而忽略了社會管理部門和公共服務(wù)部門的改革，轉(zhuǎn)變職能沒有新突破，人民群眾需要的公共物品和公共服務(wù)供給不足。

    高度重視行政體制改革的重要性。 與會人員強(qiáng)調(diào)在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，我們必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革的進(jìn)步能推進(jìn)其它方面的改革，而其滯后則會對各方面改革造成體制性障礙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的很多問題，其根源在于行政體制改革滯后。如投資體制改革滯后，各級政府直接管理投資項(xiàng)目，成為項(xiàng)目政府，導(dǎo)致盲目投資和低成本擴(kuò)張；金融體制改革滯后，政府對生產(chǎn)要素市場直接干預(yù)，導(dǎo)致證券和信貸方面出現(xiàn)問題；社會管理體制改革滯后，社會公平和正義缺失，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生；收入分配制度改革和社會保障制度改革滯后，導(dǎo)致公共物品和服務(wù)供給不足。

     與會代表一致認(rèn)為，正如十六屆五中全會所指出的，行政體制改革已經(jīng)成為國家全面深化改革和提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革必須成為重要的突破口。

    二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

     與會人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。

    將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場及其市場主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會的公共產(chǎn)品全部包下來。應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界，純公共產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可適度市場化，競爭性產(chǎn)品則市場化。政府提供公共服務(wù)的方式應(yīng)更為多元，可以由政府公共部門通過公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，也可通過外包等方式提供服務(wù)而由政府用采購等適當(dāng)方式付費(fèi)，或者增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者，由政府進(jìn)行監(jiān)管。

    政府職能轉(zhuǎn)變的幾個思路。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù)。政府只在市場失靈時進(jìn)行宏觀調(diào)控。按照政企分開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將國家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財(cái)政部門、中央銀行定位于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，形成國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動的宏觀調(diào)控機(jī)制。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，由省級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行，建立中央全局性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控為主、地方局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。

     完善市場規(guī)則尤其是市場準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場主體的市場行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的市場執(zhí)法體系。充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，把政府的執(zhí)法“他律”與行業(yè)組織的行業(yè)“自律”結(jié)合起來，整頓和規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會信用體系。

     二是政社分開，強(qiáng)化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。改革和完善社會體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會管理職能，提高依法管理社會的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會事務(wù)。要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。

     改革社會組織的管理體制，消除社會組織行政化傾向，規(guī)范社會組織行為規(guī)則，化解各種社會矛盾，政府與社會組織合作、互動，共建和諧社會。通過社會組織，把勞資關(guān)系中的利益矛盾與沖突化解于企業(yè)，把涉及弱勢群體的矛盾與沖突化解于基層，把群體性社會矛盾與沖突化解于社會。

     三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。加快建設(shè)與完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善義務(wù)教育制度，提供比較完善的教育環(huán)境、合格的教師隊(duì)伍、科學(xué)的教育方式，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。糾正基本醫(yī)療的市場化傾向，加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生尤其是基本醫(yī)療的投入，為廣大人民群眾提供最基本的醫(yī)療服務(wù)。

     公共服務(wù)組織主體是事業(yè)單位，改革和規(guī)范公共服務(wù)組織首先要改革事業(yè)單位。屬于提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，不搞任何市場化運(yùn)作，屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位可適度市場化。在對不同公共部門的事業(yè)單位實(shí)行分類改革的同時，又要根據(jù)公共服務(wù)組織的共性對其進(jìn)行規(guī)范的制度改革：一是政事分開；二是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)；三是實(shí)行信息公開，建立責(zé)任制度，在建立問責(zé)制的基礎(chǔ)上按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效管理和績效評估。

     公共服務(wù)僅僅依靠政府的公共財(cái)政是不夠的，政府要動員社會力量、社會資源推動公共服務(wù)，這既有助于緩解貧困、縮小貧富差距，又可以培育共同的公共價(jià)值，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會的凝聚力。

    三、行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新

     研討會上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。

    第一，建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。 與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。同時，對推動公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加強(qiáng)利益集團(tuán)的力量，同時要采用立法的形式對這些利益集團(tuán)的活動進(jìn)行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。

    第二，建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。因此，必須實(shí)行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實(shí)施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。推行電子政務(wù)，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權(quán)”進(jìn)行“暗箱”操作，切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。

    第三，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，且級別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。

    第四，建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。 研討會上，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點(diǎn)。與會人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點(diǎn)：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢；信息擴(kuò)散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。

     大家認(rèn)為必須提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，完善政府應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共安全的預(yù)警、決策分析和應(yīng)急機(jī)制，形成完整的危機(jī)管理體系：危機(jī)疏緩，建立預(yù)測與預(yù)警，盡可能消除和減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會與影響；危機(jī)準(zhǔn)備，做出計(jì)劃，包括危機(jī)管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、資源準(zhǔn)備和儲備等；危機(jī)回應(yīng)與處置，通過危機(jī)援助和各種反危機(jī)的措施，控制和降低危機(jī)的損害，包括警示、隔離與移民、救助、安全、溝通和信息等；危機(jī)恢復(fù)與重建，通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運(yùn)作和秩序。要制定國家危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，建立危機(jī)管理的組織體系，制定危機(jī)管理的法律、法規(guī)，給予充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持，公開危機(jī)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)危機(jī)管理的教育，推進(jìn)危機(jī)管理的國際合作。

    第五，形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少”。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。

    與會學(xué)者對完善行政監(jiān)督體制提出了一些建議。如，推進(jìn)政務(wù)公開，通過提高政務(wù)活動的透明度加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，建立輿論監(jiān)督的有效運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)人大依法監(jiān)督的效能，把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)和任免權(quán)的行使結(jié)合起來。也有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)要整合行政監(jiān)督力量，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)督資源，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力。

    四、行政體制改革中的管理創(chuàng)新

     與會人員認(rèn)為，行政體制改革除了行政運(yùn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，還應(yīng)該在行政管理的手段和方法上進(jìn)行不斷改革和創(chuàng)新。大家對績效評估、電子政務(wù)、降低行政成本等目前行政管理中重要的方法和手段進(jìn)行了分析。

    （一）建立健全公共部門績效評估體系，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和建立責(zé)任政府有重要意義。 政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，與會人員高度評價(jià)了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績效評估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？冃гu估考核是一面旗幟，具有評價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵功能。

     政績可以定義為政府部門在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。其特點(diǎn)有：政府績效評估的目標(biāo)是多元、多重的；對政府實(shí)行績效評估需要有前提條件，包括職能的科學(xué)定位，包括理順管理體制；評估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位；政府績效標(biāo)準(zhǔn)確定困難。

     學(xué)者們對如何建立一套科學(xué)的績效評估體系，提出了一些建議。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu)，建立一個至少包括評估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績效評估有效性的基本要求。 2 、建立科學(xué)的績效評估體系的核心是要建立起一個科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。選擇評估指標(biāo)，必須把握好以下對子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。

     對于政府部門開展績效評估，當(dāng)前特別要注意的問題有：要實(shí)行多元評估主體原則，引進(jìn)第三方評估，而不能只是自評的評估，同時對群眾評議也要適當(dāng)對待；評估要體現(xiàn)政府個性，不能對各級政府各個部門一刀切；評估的前臺操作方法要簡單可靠，不能讓實(shí)際執(zhí)行部門操作過于繁瑣；要促進(jìn)評估結(jié)果的運(yùn)用。

    （二）充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要務(wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的主要目的，電子政務(wù)可以同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)為人民利益服務(wù)。電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。

     學(xué)者分析了目前電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題：“信息孤島”現(xiàn)象成為阻礙電子政務(wù)建設(shè)重大阻礙；各級政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)反復(fù)、不能互動、數(shù)據(jù)不能同步變更、信息資源不能共享；缺乏電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃及統(tǒng)一的技術(shù)、政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；“重電子、輕政務(wù)”觀念依然存在，過分注重技術(shù)，忽視“政務(wù)”的信息化處理，電子政務(wù)建設(shè)與行政改革缺乏有機(jī)結(jié)合。

    （三）降低和控制行政成本。 針對行政管理中的一些問題，會議代表對降低行政成本表示了很大興趣。大家分析了目前行政成本居高不下的一些原因：在行政管理中行政成本觀念弱化，行政成本責(zé)任意識不強(qiáng)；現(xiàn)行的部分制度存在著一些缺陷和弊端；行政組織結(jié)構(gòu)不合理，造成在行政活動中的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)；在行政管理中執(zhí)行緩慢，帶來公共資源的浪費(fèi)等。

     有學(xué)者指出，目前行政成本研究應(yīng)該注重以下兩個問題：一是政府規(guī)模及行政成本總量研究。如政府層級和管理幅度如何確定，行政成本總量占 GDP 和財(cái)政支出的比例應(yīng)該是多少，行政人員數(shù)量確定的主要依據(jù)是人口基數(shù)還是面積基數(shù)，公務(wù)員收入應(yīng)維持在什么水平等。這些都是科學(xué)確定行政成本的關(guān)鍵問題。二是行政預(yù)算制度研究。預(yù)算編制中行政性經(jīng)費(fèi)的額度和構(gòu)成是行政成本管理的核心內(nèi)容。研究和設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，有利于從源頭上控制和降低行政成本。

     目前，可從以下幾方面著手降低行政成本：優(yōu)化和穩(wěn)定行政組織，構(gòu)造扁平化政府，減少固定行政成本和沉淀行政成本；規(guī)范財(cái)政開支，實(shí)行正稅養(yǎng)政；強(qiáng)化預(yù)算約束，健全行政預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；借鑒企業(yè)精神，再造高效廉潔政府；改革行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制；完善監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，遏制腐敗，控制和降低制度外行政成本。

    五、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

     社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為本次研討會上眾多代表關(guān)注的焦點(diǎn)話題。與會人員一致認(rèn)為無論是客觀需要還是著眼現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用?！叭r(nóng)”問題應(yīng)該屬于國家責(zé)任層面的問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)也必須首先由政府保證。政府對新農(nóng)村建設(shè)的作用主要是保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的正確導(dǎo)向作用，加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金支撐作用，制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用，提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用。

    推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。 要把新農(nóng)村建設(shè)放在我國城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的背景中考慮；要樹立整體的觀念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體；要樹立全面提高的新觀念。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的大拆大建，而是要圍繞中央提出的總體要求，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提高。

    政府建設(shè)要先行。 要合理劃分各級政府的責(zé)任，中央政府和地方政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中具有各自的職責(zé)。要準(zhǔn)確運(yùn)用行政主導(dǎo)。政府主導(dǎo)作用在新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展階段的著力點(diǎn)應(yīng)是有所差別的。當(dāng)前主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、投入、規(guī)劃、制度建設(shè)等方面。

    創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體機(jī)制 。 當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的主要是以下幾種：一是當(dāng)前急需的跟生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共品。如供水供電，水利建設(shè)和修整，通路，市場信息提供等等。二是與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健，農(nóng)村社會保障，大型水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對農(nóng)村公共品，可探索實(shí)行政府供給型、政府與私人混合供給型、民間組織供給型與私人供給型的多元供給模式，逐步建立起政府、民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的網(wǎng)絡(luò)合作供給格局。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方面的財(cái)權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村各種類型的中介組織，減輕基層政府壓力。

    高度警惕新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 與會人員指出，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有：運(yùn)動化、形式化、盲目性建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)片面地解讀為“新村建設(shè)”，就是新房新居；行政命令排擠市場機(jī)制、無視法治原則、剝奪村民和村民組織的主體地位，不利于建立持久穩(wěn)定的動力機(jī)制和保障機(jī)制；把新農(nóng)村建設(shè)理解為就農(nóng)村論農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村也要面向市場，充分發(fā)揮市場配置治理資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體力量——廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會的積極參與。建設(shè)新農(nóng)村要尊重普通農(nóng)民的話語權(quán)，尤其是其中的弱勢群體。新農(nóng)村建設(shè)的根本不只是農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民從文化上和社會關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)，活得尊嚴(yán)而有體面。

    必須處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系。 主要有：政府作為和農(nóng)民意愿的關(guān)系，要以民為本發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；政府績效與農(nóng)民利益的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)必須講求實(shí)效，讓農(nóng)民獲得真正的利益；新農(nóng)村建設(shè)必要性和規(guī)律性、長期性和階段性、全面性和現(xiàn)實(shí)性之間的關(guān)系，要立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)中政府組織和全民參與之間的關(guān)系，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

     本次研討會，議題豐富，針對性強(qiáng)。會議討論的都是目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新政府管理中面臨的重大和緊迫的問題。會上，政府部門的實(shí)際工作者和高校及研究機(jī)構(gòu)的理論工作者互相交流，取得了很多共識，必將有力地推動我國行政管理體制改革的不斷深入和行政管理理論研究的不斷發(fā)展。 （劉杰 赫鄭飛）